Дело № 2-675/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 декабря 2011 года пгт. Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующий судья - Демяненко Н.А.,
при секретаре - Красноперовой Ю.П.,
с участием помощника прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района Амурской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации Украинского сельского Совета, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в срок до 01 июля 2012 года произвести ямочный ремонт чёрного покрытия дорожного полотна ул. Советская с. Украинка,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с данным заявлением в суд и в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе администрацией Украинского сельсовета. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Согласно вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих" target="blank" data-id="40470">ч. 1 ст. 1079 ГК РФ деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочиями органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 46. Закона, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями п.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования г эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенное Правилами дорожного движения скоростью. Вместе с тем, входе проверки, проведенной 10.10.2011 прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожной надзора ОГИБДД ОМВД России по Серышевскому району Михайленко М.М. установлено, что дорожно - уличная сеть села Украинка не соответствует ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Так, на протяжении всей улицы Советская проходящая с. Украинка на проезжей части имеются многочисленные глубокие выбоины, отдельные неровности покрытия, разрушения кромок проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств со скоростью разрешенной ПДД, что подтверждается актом проверки дорожно-уличной сети с. Украинка от 10.10.2011, а также фотоснимками, сделанными в ходе проверки. По указанным фактам прокурором района на имя главы администрации Украинского сельсовета 10.10.2011 было внесено представление об устранении в десятидневный срок нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий им способствующих Данное представление рассмотрено, однако по состоянию на 30.10.2011 требования прокурора исполнены не были. 30.10.2011 года прокуратурой района проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения закона в ходе проверки, проведенной 10 октября 2011 года прокуратурой района фактически не устранены, до настоящего времени органами местного самоуправления требования прокурора не исполнены. В результате бездействия должностных лиц администрации Украинского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по выполнению обязанностей в части полномочий по содержанию дорог, не исполняются требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Таким образом, выявленные факты указывают на грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Украинского сельсовета осуществления своих полномочий, в результате чего нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства и создается угроза безопасности жизни и здоровья для участников дорожного движения. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку бездействием должностных лиц администрации Украинского сельсовета нарушаются требования федерального законодательства, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, на безопасность дорожного движения и общепризнанное право на нормальные условия проживания и передвижения по дорогам РФ, полагает, что именно прокурор Серышевского района вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов населения Украинского сельсовета. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил признать бездействие администрации Украинского сельсовета, в части непринятия мер по содержанию дорог в границах поселения, незаконным, обязать администрацию Украинского сельсовета устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, произвести ямочный ремонт черного покрытия дорожного полотна с. Украинка – ул. Советская.
Помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. уточнив заявленные требования просила обязать администрацию Украинского сельсовета устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в срок до 01 июля 2012 года произвести ямочный ремонт черного покрытия дорожного полотна с. Украинка – ул. Советская.
Ответчик Администрация Украинского сельсовета в лице главы Панченко В.Н., в ходе судебного заседания показала, что с иском, с учётом уточнённых заявленных исковых требований, согласны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из обстоятельств дела, дорога улицы Советская с. Украинка является автомобильной дорогой местного значения в границах населённого пункта Украинского сельсовета. Указанная дорога не соответствует ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На протяжении всей улицы Советская с. Украинка на проезжей части имеются многочисленные глубокие выбоины, отдельные неровности покрытия, выкрашивание, разрушение кромок проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств со скоростью разрешенной Правил дорожного движения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 1079 ГК РФ деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочиями органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 46. Закона, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенное Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно п.п.5 п.1 ст.5 Устава Украинского сельсовета Серышевского района Амурской области, к вопросам местного значения Администрации Украинского сельсовета Серышевского района Амурской области отнесено - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Украинского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанные нормы объективно свидетельствуют о том, что обязанности по надлежащему содержанию и ремонту проезжей части дороги улицы Советская с. Украинка Серышевского района Амурской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения возложены на администрацию Украинского сельского Совета Серышевского района Амурской области.
Таким образом, анализ вышеуказанные нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что нормами федерального законодательства, подзаконными актами, положениями Устава Администрации Украинского сельсовета на администрацию Украинского сельсовета возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. Нарушение требований по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией Украинского сельсовета Серышевского района Амурской области, способно привести к негативным последствиям, а именно создать угрозу безопасности жизни и здоровья для участников дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Серышевского района Амурской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации Украинского сельского Совета, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в срок до 01 июля 2012 года произвести ямочный ремонт чёрного покрытия дорожного полотна ул. Советская с. Украинка - удовлетворить.
Обязать администрацию Украинского сельского Совета в срок до 01 июля 2012 года произвести ямочный ремонт черного покрытия дорожного полотна улицы Советская с. Украинка Серышевского района Амурской области.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Серышевский районный суд.
Председательствующий _______________________Н.А. Демяненко