РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2011 года с. Сергокала
Сергокалинский районный суд РД в составе:
председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,
при секретаре Гусейновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ... гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сергокалинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района (далее МР) «...» ... РД и Муниципальному общеобразовательному учреждению (далее МОУ) «...» ... района РД о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...» ... района РД,
установил:
Прокурор Сергокалинского района обратился в Сергокалинский районный суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «...» и МОУ «...» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...». Свой иск истец мотивировал тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в ... выдано предписание в МОУ «...» об устранении нарушений санитарного законодательства. При проведении проверки исполнения данного предписания МОУ выявлено, что Учреждение осуществляет деятельность с нарушением гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, установленных Санитарно-эпидемиологическими Правилами, введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации №44 от 28.11.2002 г.. МОУ «...» осуществляет свою деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и лицензии на медицинскую деятельность данного учреждения. Для устранения нарушений санитарного законодательства в здании МОУ требуется: установить новый туалет, ограждение. Выявленные нарушения закона негативно влияют на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как учащихся и педагогического персонала, так и всех иных лиц, которые возможно могут находиться по каким-то причинам в здании и помещениях МОУ «...», что дает право прокурору Сергокалинского района обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.
В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, в том числе и определенные соответственно ст.20 и ст.41 Конституции РФ права каждого на жизнь и охрану здоровья защищаются гражданским законодательством.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских обязанностей.
В соответствии с Уставом МОУ «...» учредителем Учреждения является администрация МР «...», которая создает, организует, содержит и развивает Учреждение.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. Коллектив учреждения и состав учащихся периодически меняется, в связи, с чем исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании школы угрожает жизни и здоровью учащихся школы, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц. На основании изложенного просит обязать ответчиков устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе судебного разбирательства истец – прокурор Сергокалинского района Шапиев М.Р. поддержал свои исковые требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика по делу – начальник юридического отдела Администрации МР "..." ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора ... о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...» признал и показал, что действительно территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в ... выдано предписание в МОУ «...» об устранении нарушений санитарного законодательства. Причиной составления материала послужили нарушения санитарно-эпидемиологических правил. В соответствии с уставом учредителем МОУ «...» является Администрация МР «...». Учредитель финансирует мероприятия, проводимые с общеобразовательными учреждениями, в том числе и их обеспечение необходимым инвентарем и оборудованием. При принятии бюджета района на 2010 год не были заложены средства для производства необходимых работ по приведению общеобразовательных школ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Представитель соответчика по делу – МОУ «...» директор Салихов З. надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, представив заявление в котором требования прокурора признал обоснованными и просил рассмотреть данное дело без его участия.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в ..., привлечённого судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора в ... ФИО2 в судебном заседании поддержала иск прокурора района и пояснила, что имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических правил в МОУ «...» угрожает жизни и здоровью учащихся школы, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает исковые требования прокурора Сергокалинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 45 п. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Коллектив учреждения и состав учащихся периодически меняется, в связи, с чем исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...» угрожает жизни и здоровью учащихся школы, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.
Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41) и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Реализация этих конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются одними из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, им отведены отдельные нормы - статьи 41 и 42.
В силу ч.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Согласно ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах", СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года (далее - Правила).
Согласно п. 2.2.1. Для общеобразовательного учреждения предусматривается самостоятельный земельный участок с расстоянием от здания учреждения до красной линии не менее 25 м.
Согласно п. 2.2.2. Площадь земельных участков зависит от вместимости учреждения и принимается в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Согласно п. 2.2.3. Территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Согласно п. 2.2.4. Озеленение участка предусматривается из расчета не менее 50% площади его территории. В целях предупреждения возникновения отравления при озеленении участка не проводится посадка деревьев и кустарников с ядовитыми плодами.
Согласно п. 2.3.23. На каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел. Для обучающихся II и III ступеней обучения организуются комнаты личной гигиены для девочек из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3 кв. м.
Входы в санузлы не следует располагать напротив входа в учебные помещения или в непосредственной близости от них.
На каждом этаже предусматриваются помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов.
Согласно п. 2.8.1.Правил при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
Согласно п. 2.8.4. Правил спортивный или физкультурный зал размещается на 1 этаже и удален от учебных помещений, учительской и кабинета врача. При спортивном зале устраиваются раздевальные и душевые для мальчиков и девочек, оборудованные вешалками для одежды.
При отсутствии возможности оборудовать собственный физкультурный зал допускается использовать спортивные сооружения, расположенные вблизи общеобразовательного учреждения, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к спортивным залам.
Согласно п. 2.8.5. Правил медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.
Согласно п. 2.8.7. Правил полы должны быть без щелей и иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе.
Согласно п. 2.9.1. Правил в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" программы, методики и режимы воспитания и обучения, в части гигиенических требований, допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Из приложенной к материалам дела копии Справки «О результатах проверки общеобразовательных учреждений ... РД» от ДАТА года за подписью начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в ... ФИО1 усматривается, что в МОУ «...» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность. Требуется замена не соответствующей росто-возрастным и техническим требованиям мебели. Отсутствуют в достаточном количестве средства и предметы для соблюдения личной гигиены детей и обслуживающего персонала. Не проведены замеры вредных для детского организма электромагнитных излучений. Отсутствует изолятор. Отсутствуют условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции, в связи, с чем не соблюдаются требования к температурному режиму при хранении пищевых продуктов. Для устранения нарушений санитарного законодательства в здании МОУ требуется: новый туалет, ограждение.
Согласно Устава, Муниципального общеобразовательного учреждения «...», утверждённого постановлением администрации МО «...», учредителем школы является Администрация ... района.
По смыслу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов. Кроме того, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителем, собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность за его обязательства.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В виду того, что Администрация МР «...» является учредителем МОУ «...» ... района РД, то субсидиарную ответственность за устранение нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...» должна нести и Администрация МР «...», поскольку муниципальный район в соответствии с п/п 6 п. 2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должен производить содержание образовательных учреждений основного общего образования. Изложенное в суде было подтверждено пояснениями сторон.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Урахинская общеобразовательная средняя школа» создаёт угрозу жизни и здоровью учащихся школы, преподавателей и других работников и иных лиц.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в этом решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание, что на проведение открытого конкурса на закупку работ по необходимому ремонту и выполнение самих работ необходимо определенное время, а также с учетом того, что затем для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность также необходимо время, суд считает возможным и необходимым обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Урахинская общеобразовательная средняя школа», в том числе получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность, построить новый туалет и ограждение до ДАТА года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Сергокалинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «...» и МОУ «...» ... района о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...», удовлетворить.
Обязать ответчиков: администрацию муниципального района «...» и муниципальное образовательное учреждение «...» ... района РД устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «...», в том числе получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность, построить новый туалет и ограждение до ДАТА года.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в коллегию Верховного суда РД по гражданским делам в течение 10 дней со дня вынесения через районный суд.
Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщено к материалам дела.
Судья Ю.А. Магомедов