РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2012 года с. Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,
при секретаре Магомедовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Сергокалинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 31» (далее-Сергокалинское ДЭП-№ 31) в с.Сергокала Сергокалинского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог республиканского значения в пределах муниципального района «Сергокалинский район»,
установил:
Заместитель прокурора Сергокалинского района РД Гамидов И.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Сергокалинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 31» (далее – ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31») в с.Сергокала Сергокалинского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия ОАО по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог республиканского значения в пределах муниципального района (далее – МР) «Сергокалинский район».
Иск мотивирован тем, что 29 июня 2012 года комплексной проверкой соответствия автомобильной дороги «Манас - Сергокала - Первомайское» установленным правилам, стандартам и техническим нормам, проведённой комиссией в составе представителей ГКУ «Дагестанавтодор», УГИБДД МВД по Республике Дагестан, администрации МР «Сергокалинский район» и генерального директора ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31», выявлены нарушения законодательства в части обеспечения дорожной безопасности. Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) утверждены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В нарушении требований ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги «Леваши-Сергокала» в границах МР «Сергокалинский район» с 24 по 30 и с 30 по 36 км. не обеспечен ремонт участка автомобильной дороги, что является свидетельством ненадлежащего содержания автомобильных дорог республиканского значения в границах МР «Сергокалинский район». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанные нарушения подтверждаются вышеназванным актом комплексной проверки автомобильных дорог республиканского значения в пределах МР «Сергокалинский район» установленным правилам, стандартам и техническим нормам от 29 июня 2012 года. Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанности по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 17 февраля 2012 года по результатам конкурсных торгов от 3 февраля 2012 года государственным казённым учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее – ГКУ «Дагестанавтодор») от имени Правительства Республики Дагестан - «Заказчик» с одной стороны, заключен государственный контракт № 63/12-СОД/Р с ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31 - «Подрядчик» с другой стороны, на выполнение работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них. Согласно п. 1.1 указанного контракта «Заказчик» поручает, а «Подрядчик» принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог республиканского значения: автодорога «Манас – Сергокала - Первомайское», км 34 – км 64; автодорога «Леваши-Сергокала» км 22 – км 38 и искусственных сооружений на них (перечень в Приложении № 1). Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ в соответствии с утверждённой сметной документацией, требованиями Технического задания (приложение № 1) и нормативно-технических документов, а также условиями заключенного Контракта и приложений к нему (п. 1.3 Государственного контракта № 63/12-СОД/Р от 17 февраля 2012 года). Обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам автомобильных дорог. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» целями деятельности Общества является получение прибыли, для которого вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе: производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов; производство изделий из асфальта или аналогичных материалов; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.) и др. При таких обстоятельствах ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог республиканского значения в границе МР «Сергокалинский район», что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дорогах, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан. На основании изложенного просит суд признать бездействие ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» не соответствующим закону и обязать ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» обеспечить ремонт участка автомобильной дороги «Леваши-Сергокала» в границах МР «Сергокалинский район» с 24 по 30 и с 30 по 36 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании заместитель прокурора Сергокалинского района Гамидов И.М. поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Омаров О.О., главный инженер ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31», действующий по доверенности т 16 августа 2012 года, в судебном заседании исковые требования прокурора Сергокалинского района признал полностью, против их удовлетворения не возражает и пояснил, что указанные в акте комплексной проверки от 29 июня 2012 года недостатки действительно имеют место и не оспариваются. Дороги изношены, так как длительное время не проводился ремонт указанных дорог «Манас – Сергокала - Первомайское» и «Леваши - Сергокала», межремонтные сроки прошли, увеличилась эксплуатационная нагрузка на дороги, возросла интенсивность движения, на содержание дорог выделяются средства в значительно меньшем объеме, нежели предусмотрено по нормативу. Ситуация с дорожными знаками не соответствует требованиям законодательства. Этот вопрос также находится в их компетенции. Причиной отсутствия дорожных знаков отчасти является дороговизна работ по изготовлению дорожных знаков. Один дорожный знак обходится примерно в 5 тыс. рублей.
Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковое заявление заместителя прокурора Сергокалинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска прокурора ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи, с чем суд принимает данное признание иска.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Кроме того, согласно Перечню автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, утвержденному Постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 октября 2007 года № 279 (в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 24 апреля 2009 года № 111) автомобильная дорога «Манас-Сергокала-Первомайское» протяжённостью 64 км. и автомобильная дорога «Леваши-Сергокала» протяжённостью 38 км. отнесены к автомобильным дорогам республиканского значения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 19 июля 2011 года) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанности по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно исследованной в ходе судебного разбирательства выписки из государственного контракта № 63/12-СОД/Р на выполнение работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, заключенного в г.Махачкала 17 февраля 2012 года, усматривается, что по результатам конкурсных торгов от 3 февраля 2012 года государственным казённым учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее – ГКУ «Дагестанавтодор») от имени Правительства Республики Дагестан - «Заказчик» с одной стороны, заключен государственный контракт № 63/12-СОД/Р с ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31 - «Подрядчик» с другой стороны, на выполнение работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них. Согласно п. 1.1 указанного контракта «Заказчик» поручает, а «Подрядчик» принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог республиканского значения: автодорога «Манас-Сергокала-Первомайское», км 34 – км 64; автодорога «Леваши-Сергокала» км 22 – км 38 и искусственных сооружений на них (перечень в Приложении № 1). Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ в соответствии с утверждённой сметной документацией, требованиями технического задания (приложение № 1) и нормативно-технических документов, а также условиями заключенного контракта и приложений к нему (п. 1.3 государственного контракта № 63/12-СОД/Р от 17 февраля 2012 года). Обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам автомобильных дорог.
Из исследованной в судебном заседании выписки из Устава ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» усматривается, что в соответствии с п. 3.1, 3.2 Устава целями деятельности Общества является получение прибыли, для которого вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе: производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов; производство изделий из асфальта или аналогичных материалов; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.) и др.
Из исследованного в судебном заседании акта от 29 июня 2012 года комплексной проверки соответствия автомобильных дорог: «Манас - Сергокала - Первомайское», «Леваши-Сергокала», «Сергокала-Н.Мулебки» и «Манас-Сергокала-Первомайское» до с.Мюрего установлено, что в нарушение требований ГОСТР Р 50597-93 на участке автомобильной дороги «Леваши-Сергокала» в границах МР «Сергокалинский район» с 24 по 30 и с 30 по 36 км. не обеспечен ремонт участка автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах суд находит, что ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог республиканского значения в границе МР «Сергокалинский район», что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дорогах, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.
Таким образом, бездействие ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог республиканского значения в границе МР «Сергокалинский район» следует признать незаконным, и его следует обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку в силу закона истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в суд, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 173, 194 – 198, 251 - 253, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать бездействие Открытого акционерного общества «Сергокалинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 31» по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог республиканского значения в пределах Муниципального района «Сергокалинский район» незаконным.
Обязать Открытое акционерное общество «Сергокалинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 31» устранить нарушения законодательства в части обеспечения дорожной безопасности, а именно: обеспечить ремонт участка автомобильной дороги «Леваши-Сергокала» в границах МР «Сергокалинский район» с 24 по 30 и с 30 по 36 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Взыскать с Открытого акционерного общества «Сергокалинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 31» государственную пошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.
Судья Магомедов Ю.А.