ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«07» октября 2010 года с. Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. и другие приложенные к нему материалы по делу в отношении заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ... района РД,
установил:
Главный Государственный инспектор по пожарному надзору по Сергокалинскому району ФИО0, направил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. о наложении административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет в отношении заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ... района РД.
В судебном заседании заведующая ФАП ... ФИО1, вину свою не признала и пояснила суду, что за все время работы заведующей ФАП с 1975 года, на пожарную безопасность ни разу не получала финансовые средства. Ежегодно ФИО1, тратит свои личные денежные средства на благоустройство помещений ФАПа, но устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в предписании она не в состоянии, нужны денежные средства в ином объеме.
Суд, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, приходит к следующему выводу.
Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренного положениями ст. 6 (абз. 22) ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69.
Согласно предписания №№ по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДАТА года ФИО1 необходимо было осуществить следующие мероприятия: в здании ФАП установить автоматическую пожарную сигнализацию п. 34 ППБ 01-03; деревянные конструкции чердачного помещения здания ФАП обработать огнезащитным составом п. 36 ППБ 01-03; разработать схему план эвакуации людей при пожаре п. 16 ППБ 01-03; в помещениях установить на электрические светильники специальные стеклянные плафоны п. 57 01-03; приобрести паспорта первичных средств пожаротушения п. 108 ППБ 01-03; проводить инструктаж о мерах пожарной безопасности не реже одного раза в квартал п. 7 ППБ 01-03; на территории ФАП установить укомплектованный пожарный шит п. 21 ППБ 01-03; противопожарный водоем приспособить на цели пожаротушения п. 89 ППБ 01-03.
Ответственность за выполнение мероприятий, изложенных в предписании, были возложены на ФИО1
Указанные нарушения требований пожарной безопасности необходимо было устранить до проведения в 3 квартале ДАТА года внепланового мероприятия по надзору.
Из Акта проверки №№ от ДАТА года усматривается, что из восьми пунктов предписания не исполнено ни одно.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Так согласно протокола заседания Правления колхоза «...» от ДАТА года следует, что здание сельской библиотеки и фельдшерско-акушерского пункта, расположенных в ... района необходимо передать на баланс Кичигамринской сельской администрации, в счет погашения долга по товарному кредиту, полученному колхозом в 1995-1996 годах.
ДАТА года здание под медицинский пункт и библиотеку по АКТу приемки-передачи основных средств перешло другому собственнику.
В соответствии со ст. 14. п. 9 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Поскольку администрация сельского поселения ... является собственником здания, где расположен фельдшерско-акушерский пункт ..., то оно и обязано обеспечивать первичные меры пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Заведующая ФАП ... ФИО1 в своей работе руководствуется должностной инструкцией, утвержденной главным врачом МУЗ Сергокалинская ЦРБ, где в разделе 4 «Ответственность» пункт 3 гласит: соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности; и пункт 7: оперативное принятие мер, включая своевременное инфрмирование руководства по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарным и другим правилам, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам и пациентам.
Однако из материалов дела усматривается, что помещения ФАП ... вообще не обеспечены какими либо мерами пожарной безопасности, а из должностных обязанностей следует, что заведующая ФАП несет ответственность за соблюдение и своевременное информирование нарушений правил противопожарной безопасности. А для этого собственнику необходимо оборудовать помещения мерами противопожарной безопасности и возложить обязанности на ответственное лицо за соблюдение и своевременное информирование.
Таким образом, на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ... района РД ФИО1.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 дней со дня вынесения через Сергокалинский районный суд.
Постановление отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.
Судья Ю.А. Магомедов