РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> 28 апреля 2012 года Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шишовой Л.А., с участием заместителя прокурора <адрес> Шпырева А.Г., при секретаре Карягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-327-2012 по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определив критерии качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимость, УСТАНОВИЛ: Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также по не определению критерием качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимости и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определив критерии качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимость. В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Шпырев А.Г. заявление уточнил, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> и принять меры к организации похоронного дела, определив критерии качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимость. Уточненные требования поддержал и пояснил, что в 2011 году к Прокурору <адрес> обратился управляющий Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> по поводу того, что у Пенсионного фонда отсутствуют основания выплачивать социальные пособия на погребение в связи с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют специализированные службы, и органы местного самоуправления не согласовывают стоимость услуг. Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения на территории муниципального района <адрес> требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В ходе проведения проверки было установлено, что органами местного самоуправления поселений требования данного законодательства не исполняются, МУП ЖКХ такие услуги не предоставляет, услуги предоставляются, но на коммерческой основе, а это должно быть бесплатно. Так, согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселений. Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 29 данного закона, органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Согласно ст.9 закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемых органами местного самоуправления. Услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок со дня обращения этой службы. В нарушение указанных требований, администрацией сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела и обязанности по осуществлению погребения умерших ни на кого не возложены. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не согласована и не определена. Частью 5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителя» определено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям. Согласно ст. 10 данного закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Однако в нарушение этих требований, администрацией поселения не определены критерии качества гарантированных услуг по погребению, что влечет нарушение прав граждан на получение необходимой информации об оказываемых услугах. В соответствии со ст.15 Конституцией РФ органы госвласти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково по не принятию длительное время мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также по не определению критериев качества гарантированных услуг по погребению, создают препятствия в реализации волеизъявления лиц о погребении, гарантии осуществления погребения, прав граждан на достойные похороны. Поэтому просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также по не определению критерием качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимости и принять меры к организации похоронного дела, определив критерии качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимость. Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> Зубок Е.А.с заявлением не согласна, пояснив, что администрацией сельского поселения предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению, на территории поселения не было зарегистрировано ни одного обращения по случаю смерти лиц, относящихся к категории лиц, у которых отсутствует супруг, близкие родственники или законный представитель умершего. В случае смерти одиноко живущих граждан, погребение производилось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность по погребению с последующей выплатой им компенсации в размере и в порядке, установленном законом. Законодательство предусматривает возможность создания специализированной службы в одном муниципальном образовании с учетом принципа целесообразности, с учетом финансово-экономической составляющей. Создание специализированной службы в сельском поселении Кармало-Аделяково нецелесообразно, в виду отсутствия обращений граждан по случаю смертности лиц, относящихся к категории граждан, в интересах которых предъявлены требования прокурора, поскольку администрацией сельского поселения предприняты меры к реализации прав граждан на оказание безвозмездных услуг по погребению. Часть 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. С учетом положений ст.ст.18,19 данного закона о том, что деятельность общественных и вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, приходят к выводу, что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в сельских поселениях является экономически необоснованным. Выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела: письмо управляющего ОПФР ФИО4, согласно которого в муниципальных образованиях <адрес> отсутствуют специализированные службы, в связи с этим, органы местного самоуправления не согласовывают стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг с Пенсионным фондом, а у Пенсионного фонда отсутствуют основания выплачивать социальные пособия в размере 4 2600 рублей (л.д.5-6), письмо начальника Управления ПФ РФ в <адрес> ФИО5 о том, что на территории <адрес> постановление, утверждающее стоимость и виды услуг по погребению, подлежащих возмещению специализированным организациям не принято в связи с отсутствием специализированной службы, в устной форме администрацией муниципального района <адрес> доведено, что необходимые документы разрабатываются в отношении коммунального хозяйства (л.д.7), Устав сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> (л.д.8-14) суд считает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению полностью. Процесс погребения преследует цель обеспечения достойного отношения к телу покойного, уважения его достоинства и личности после смерти, сохранения о нем памяти у потомков умершего. Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст. 9 данного закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, также определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение, которое производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ. Погребение умершего и оказание услуг по погребению, согласно ст. 29 данного закона, осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению граждан» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям является недопустимым. Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения на территории муниципального района <адрес> требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В ходе проведенной проверки выявлено, что органами местного самоуправления требования федерального законодательства не исполняются. На территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не определена и не согласована, обязанность по погребению умерших ни на кого не возложена. Доводы представителя администрации сельского поселения Кармало-Аделяково о том, что создание специализированной службы в сельском поселении нецелесообразно в виду отсутствия обращения граждан, а также то, что деятельность общественных и вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, и что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в сельских поселениях является экономически необоснованным, суд во внимание не принимает, т.к. создание этой службы предусмотрено Федеральным Законом №8 от 12.01.96г., а также Уставом поселения. Бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также по не определению критериев качества гарантированных услуг по погребению, препятствует в реализации волеизъявления лиц о погребении, гарантии осуществления погребения, прав граждан на достойные похороны. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.197, 198 ГПК РФ, ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также по не определению критерием качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимости. Обязать администрацию сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района <адрес> принять меры к организации похоронного дела, определив критерии качества предоставляемых услуг по погребению и их стоимость. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца. Судья: Л.А. Шишова