Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Сергиевск 29 июня 2010года Сергиевский районный суд Самарской области в составе: председательствующей судьи Шишовой Л.А., при секретаре Карягиной М.А., с участием помощника прокурора Сергиевского района Шарина С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску прокурора Сергиевского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сергиевский о признании незаконными бездействия Администрации муниципального района Сергиевский по обеспечению соответствия МОУ Воротненская СОШ санитарным требованиям, об обязании Администрации муниципального района Сергиевский устранить нарушения санитарного законодательства РФ, у с т а н о в и л: Прокурор Сергиевского района обратился в суд с иском в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сергиевский о признании незаконными бездействия Администрации муниципального района Сергиевский по обеспечению соответствия МОУ Воротненская СОШ санитарным требованиям, об обязании Администрации муниципального района Сергиевский устранить нарушения санитарного законодательства РФ. В судебном заседании помощник прокурора Шарин С.С. исковые требования поддержал и пояснил, что Прокуратурой Сергиевского района проведена проверка исполнения ФЗ «Об образовании» и ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» образовательными учреждениями Сергиевского района Самарской области. В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения указанных законов. Согласно ст. 10 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. П. 23 Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Кроме того, согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, все общеобразовательные учреждения должны укомплектовываться квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров. Во всех видах общеобразовательных учреждений организуется комплексное оздоровление детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья, с включением в его структуру психолого - педагогической коррекции. Согласно п.п. 2.3.22 медицинский пункт должен включать следующие помещения: кабинет врача площадью 14 кв.м., процедурный кабинет площадью 14 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., а также санузел. В соответствии с требованиями п.п. 3 ч.3 ст. 32 закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В Воротненской школе отсутствует кабинет врача площадью 14 кв.м., процедурный кабинет площадью 14 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., штат школы медицинскими работниками не укомплектован. В апреле 2009 года прокуратурой Сергиевского района в адрес директора МОУ Воротненской СОШ вносилось представление с требованием оборудовать здание школы медицинским пунктом. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация муниципального района Сергиевский в нарушение действующего законодательства РФ не организовала выделение средств на выполнение мероприятий по приведению в соответствие данного учреждения санитарным требованиям. Неисполнение учредителем возложенных законом на него как на орган местного самоуправления обязанностей является недопустимым. Бездействием прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ. Также бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения. Жизнь и здоровье детей будут подвергнуты большему риску в случае не устранения нарушений требований санитарного законодательства. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации муниципального района Сергиевский по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ в МОУ Воротненская СОШ незаконным. Обязать Администрацию муниципального района Сергиевский устранить нарушения санитарного законодательства РФ. В связи с этим провести в учреждении необходимые организационно - хозяйственные мероприятия следующего содержания: оборудовать здание образовательного учреждения медицинским пунктом, состоящим из следующих помещений: кабинет врача площадью 14 кв.м., процедурный кабинет площадью 14 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., а также санузел. Решение по настоящему исковому заявлению обратить к немедленному исполнению. Представитель ответчика Администрации муниципального района Сергиевский - ФИО3 иск не признала, пояснив, что во всех школах организовано медицинское обслуживание детей через районную больницу. А создавать отдельные медицинские кабинеты это очень дорого. Для создания одного кабинета требуется около 600-900 тысяч рублей. Глава района обратился с письмом в министерство образования с просьбой решить этот вопрос, но пока ответа не получил. Школа маленькая и в ней нецелесообразно создавать такие кабинеты. В каждой сельской местности есть ФАП (фельдшерско-акушерский пункт), который так же обслуживает и школу. Денег никогда не выделялось на оснащение медицинских кабинетов и в бюджет района не закладывалось. 3-е лицо - Директор МОУ Воротненская СОШ ФИО4 иск не признала, показала, что в школе обучаются 28 учащихся. В населенном пункте находится ФАП, который оборудован всем медицинским инвентарем и лекарствами, там есть врач, медсестра и кабинет стоматолога. Все кабинеты в школе заняты под учебные процессы. С Сергиевской ЦРБ школа ежегодно заключает договора по оказанию медицинского обслуживания учащихся, согласно которого проводятся медицинские осмотры учащихся, проводятся профилактические меры по предупреждению ОРЗ и ОРВИ, делаются прививки. Медицинское обслуживание дети получают в полном объеме. Считает, что иметь в школе отдельные медицинские кабинеты нецелесообразно и практически не выполнимо. 3-е лицо Северное управление министерства образования и науки Самарской области - представитель ФИО5 иск не признал, показал, что создание медицинских кабинетов в маленьких школах просто нецелесообразно, средняя цена одного кабинета в школе около 600 тысяч рублей. Рядом со школами находятся ФАПы, для оказания медицинской помощи детям привлекаются врачи, педиатры, медсестры. Собственниками здания школы является администрация района, у школы денежных средств нет для создания таких кабинетов. 3-е лицо Территориальный отдел ТУ Роспотребнадзора представитель ФИО6 иск признал, показал, что при проведении проверки они проверяют наличие или отсутствие медицинских кабинетов. В прошлом году была проведена проверка по школам. По результатам проверки прокуратуры были наложены штрафы на директоров школ. Обычно школы проверяются в августе перед началом учебного года. По данному делу наложение наказания на директора вопроса о медицинских кабинетах не решит. Но раз в законе указано, что кабинеты должны быть в школах надо это требование исполнять. 3-е лицо главный врач Сергиевской ЦРБ - ФИО8 показал, что медицинская помощь школам оказывается в полной мере как положено. Согласно Приказа Минздрава №900 от 26.09.78г. должности медицинских сестер или фельдшеров для непосредственного обслуживания детей в населенном пункте, где расположена больница, в школах устанавливается из расчета 1 должность на 900 учащихся школ. В соответствии с должностными инструкциями работников фельдшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной практики медицинские работники оказывают первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению на территории деятельности. В небольших селах, где есть школы, рядом со школой есть ФАП или кабинеты врачей общей практики, которые обслуживают и школы. Весь медицинский персонал находится в штате больницы. Все медицинское оборудование принадлежит больнице. Выделять медицинский персонал на школу с такой численностью учащихся они не могут, и тем более отдельное медицинское оборудование. Суд, выслушав стороны, 3-их лиц, изучив материалы дела, считает, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Устава школы п.1.8.1 и п.1.8.2 учредителями школы являются Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области и Министерство образования и науки Самарской области в лице Северного управления. По данному делу второй учредитель привлечен лишь как 3-е лицо. Согласно Устава школы п.1.10 Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медработниками отделением общеврачебной практики с. Воротнее. Школа с согласия учредителей, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Как пояснила директор школы кабинет врачебной практики находится недалеко от школы. В начале учебного года проводится медицинский осмотр учащихся, проводится система профилактических мер по предупреждению ОРЗ и ОРВИ. Согласно п.23 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2001г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 г. №900 О штатных нормативах медицинских работников… п.47 видно, что Должности медицинских сестер или фельдшеров для непосредственного обслуживания детей в имеющихся в населенном пункте, где расположена больница, и на приписном участке (при отсутствии фельдшерско-акушерских пунктов) школах…устанавливается из расчета 1 должность на 900учащихся школ. Как было установлено в судебном заседании, В МОУ Воротненская средней общеобразовательной школе обучается 41 учащийся. В судебное заседание директором школы представлен договор по оказанию медицинского обслуживания учащихся МОУ Воротненская СОШ из которого видно, что медицинская помощь оказывается учащимся Воротненским пунктом общеврачебной практики. Суд считает, что иск прокурора не обоснован никакими документами, к заявлению приложена одна справка по результатам проверки школы, подписанная лишь помощником прокурора, при проверке не было установлено каким образом происходит медицинское обслуживание детей, представитель Роспотребнадзора также не представил в суд никаких документов подтверждающих что медицинская помощь детям не оказывается, что для этого не созданы условия. В ходе судебного заседания было установлено школа свои обязательства по медицинскому обслуживанию учащихся исполнила, заключив договор с МУЗ ЦРБ на медицинское обслуживание в здании пункта общеврачебной практики, расположенного в 200м от школы, все дети в школе, а также работники школы получают медицинскую помощь, что подтверждается перечисленным выше и нет необходимости в школе оборудовать отдельные кабинеты для врачей и оснащать их медицинским оборудованием, т.к. при такой численности учащихся отдельный медицинский персонал не предусмотрен законодательством. Медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения в лице медицинского персонала Сергиевской районной больницы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский облсуд, через Сергиевский райсуд. Решение в окончательной форме изготовлено 5июля 2010года. Судья: Л.А.ШишоваСложившееся положение препятствует реализации права учащихся на получение образования и получение качественной медицинской помощи во время образовательного процесса.
В иске прокурору Сергиевского района Самарской области в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципалного района Сергиевский о признании незаконными бездействия Администрации муниципального района Сергиевский по обеспечению соответствия МОУ Воротненская СОШ санитарным требованиям, об обязании Администрации муниципального района Сергиевский устранить нарушения санитарного законодательства РФ, о проведении организационно-хозяйственных мероприятий - оборудовать здание образовательного учреждения медицинским пунктом, состоящим из следующих помещений: кабинет врача площадью 14 кв.м., процедурный кабинет площадью 14 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., а также санузел - отказать.