Дело №2-18 /10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 года
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шилиной Е.М., с участием прокурора Долгих В.В., при секретаре Воробьевой О.Н., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Петрову В.А., Горовцу В.Г., Доминой О.П., Степанову Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрову П.Г., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Бабичевой А.А., Радееву А.Н., Семенову А.А., Неманежину Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнову В.С., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Юденкову И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевичу Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. о признании недействительными распоряжений Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, постановлений Главы Сергиево-Посадского района о предоставлении земельных участков в аренду, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, признании недействительными записей в ЕГРП,
установил:
Сергиево-Посадский городской прокурор обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роснедвижимости по Московской области (территориальный отдел по Сергиево-Посадскому району, Петрову В.А., Горовцу В.Г., Доминой О.П., Степанову Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрову П.Г., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Бабичевой А.А., Радееву А.Н., Семенову А.А., Неманежину Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнову В.С., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Юденкову И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевичу Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Московской области по постановке земельных участков на кадастровый учет, исключении из государственного кадастра объектов недвижимости сведений о земельных участках, признании недействительными распоряжений Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, постановлений Главы Сергиево-Посадского района о предоставлении земельных участков в аренду, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, признании недействительными записей в ЕГРП.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения в порядке ст. 151 ГПК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ года Сергиево- Посадским городским прокурором представлено уточненное исковое заявление (л.д. 184-199, т.3).
В судебном заседании помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Долгих В.В. уточненный иск поддержала и пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоялись аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> из земель ФИО66 для ведения ФИО67. В соответствии с протоколами комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ №№ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ победителями указанных аукционов признаны Петров В.А., Горовец В.Г., Домина О.П., Степанов Д.Ю., Мадянова О.Б., Ларичева Е.В., Быстров П.Г., Бурынин С.Н., Беляков В.В., Бабичева А.А., Радеев А.Н., Семенов А.А., Неманежин Ю.В., Бородина Л.И., Смирнов В.С., Апостолов А.Г., Хлебников Е.А., Юденков И.Г., Городниченко А.И., Лукьянова Т.С., Кочемарова А.И., Казаков И.Н., Егоров Г.В., Градов И.А., Букина О.А., Платонова Ю.Г., Марышев А.В., Билевич Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьмина О.Ю. На основании Постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района с ответчиками заключены договоры аренды земельных участков для <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> лет с правом выкупа до истечения срока аренды. Границы предоставленных земельных участков, определенные в проектах границ и схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, были утверждены распоряжениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №. На данный момент Сергиево-Посадским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в установленном порядке произведена регистрация прав аренды Петрова В.А., Горовца В.Г., Доминой О.П. и др. на указанные выше земельные участки. Пояснила, что согласно ст. 21 ФЗ от 13.05.2008 № 66-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости», а также разъяснений Минэкономразвития РФ от 08.08.2008 № 11013-ИМ/Д23, использование проектов границ земельных участков в качестве документов землеустройства, разрабатываемых при формировании земельных участков, допускается в случаях, когда изготовление, утверждение данных проектов границ произведено в рамках договорных отношений по выполнению работ по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ). Формирование спорных земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, в последующем право на заключение договоров аренды которых было выставлено на аукционы, осуществлялось ООО «ФИО159» по заявке администрации Сергиево-Посадского муниципального района. Задание на разработку территориального землеустройства (составление и согласование проекта границ земельного участка) утверждено начальником управления землепользования администрации Сергиево-Посадского муниципального района ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ Согласно отметкам о дате изготовления проектов границ земельных участков, которым в последующем при постановке на кадастровый учет присвоены указанные выше кадастровые номера, проекты границ изготовлены кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ Утверждение проектов границ произведено распоряжениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, т.е. по истечении переходного периода, установленного ФЗ от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, когда допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков. Учитывая, что проекты границ земельных участков были изготовлены в период времени после ДД.ММ.ГГГГ и утверждены после ДД.ММ.ГГГГ, данные документы не могли являться основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков.Порядок изготовления и оформления схемы расположения земельного участка установлен постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и материалам, обосновывающим ее изготовление». Имеющиеся в материалах кадастровых дел земельных участков схемы расположения земельных участков оформлены без соблюдения утвержденных муниципальным правовым актом требований, а именно не содержат оглавления, пояснительной записки, содержащей необходимую информацию, технического задания, кадастрового плана территории, выданного не ранее 2-х месяцев до дня подачи заявления в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка, ведомости вычисления площадей; отсутствуют топографическая основа в государственной системе координат с нанесенной и подписанной координатной сеткой (с привязкой к существующим объектам недвижимости), ситуационный план с нанесением земельного участка по координатам; границы земельных участков нанесены на схемах расположения земельных участков без указания их длин; экспликации земельных участков не содержат указания о виде разрешенного использования участков, о дате составления документа.Таким образом, схемы расположения земельных участков не подлежали утверждению распоряжениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района, как выполненные с нарушением закона и являющиеся документами, не имеющими юридической силы.Определение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, с учетом ст. 7 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 69 Лесного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».Согласно разработанной документации по формированию земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> в г. ФИО68, указанные участки образованы из земель населенных пунктов г. ФИО69 с установлением вида разрешенного использования «<данные изъяты>».Однако, категория земельных участков и вид их разрешенного использования определены в документах произвольно, в отсутствие правил землепользования и застройки, без рассмотрения вопроса комиссией по подготовке правил землепользования и застройки города ФИО70. Зонирование территории, в границах которой расположены спорные земельные участки, с установлением разрешенного использования земельных участков не проводилось.По информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области решением коллегии Департамента архитектуры и строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены предложения по установлению границ резервных территорий и Концепция генерального плана г. ФИО71. В соответствии с Концепцией рассматриваемые земельные участки включены в существующую городскую черту, однако по функциональному зонированию отнесены к рекреационным зонам (территории лесов и лесопарков).Кроме того, по информации администрации муниципального района согласно «Схемы территориального планирования Московской области–основным положениям градостроительного развития»,утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в <адрес> планируется к созданию две природно-исторические территории (ландшафты): ландшафт «ФИО72» и ландшафт «ФИО73», в границы которых включены земельные участки с кадастровыми номерами с №.По сведениям Управления лесного хозяйства по <адрес> и <адрес> указанный земельный участок представляет собой покрытую лесом площадь, средние таксационные данные: состав ФИО74, возраст <данные изъяты> лет, средняя полнота <данные изъяты>. Далее указала, что покрытые лесом участки на территории <адрес> г. ФИО33 ФИО75 не могут использоваться для ведения ФИО76, так как данный вид использования не совместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Предоставление спорных земельных участков в пользование частным лицам с необоснованно установленными категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на них лесного массива как природного объекта, и нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Также указала, что при организации торгов администрацией Сергиево-Посадского муниципального района не были выполнены требования ст. 38.1 ЗК РФ, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за данное подключение по земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, выставленным на торги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не определялись, не установлены они и до настоящего времени. В нарушение требований п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, в информационных сообщениях о проведении торгов на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, опубликованных в специальном выпуске газеты «ФИО77» от ДД.ММ.ГГГГ №), отсутствуют сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, а также в нарушение п. 8 Правил не указана информация о месте, времени и порядке определения участников торгов; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка. Сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о плате за данное подключение необходимы для неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельные участки, чтобы определить возможность и условия дальнейшего использования участков, выставляемых на аукцион.Отсутствие этих сведений, а также сведений о месте, времени и порядке определения участников аукциона в значительной мере препятствовало неопределенному кругу лиц реализовать свое право на участие в указанном аукционе.Извещения о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды спорных земельных участков были опубликованы в специальном выпуске газеты «ФИО78» ДД.ММ.ГГГГ за № тиражом <данные изъяты> экземпляров. Согласно полученным городской прокуратурой объяснениям директора МУ «ФИО79» Дудоровой Т.Ю. в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту МУ «ФИО80» обязана обеспечить выпуск основного печатного издания тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров, а также выпуск информационного приложения о размещении муниципального заказа муниципального образования «ФИО82» тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров.При этом основной выпуск распространяется по подписке и через розничную сеть, тогда как специальный выпуск распространяется по подписке и в розничную сеть не поступает. Специальный выпуск газеты ФИО81» от ДД.ММ.ГГГГ выпущен тиражом <данные изъяты> экземпляров, так как на тот момент отсутствовал заключенный муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ год, в связи с чем тираж определен редакцией самостоятельно, исходя из технических возможностей и потребностей подписчиков.По информации Сергиево-Посадского почтамта филиала ФГУП «Почта России» специальный выпуск газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ поступил ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> экземпляров и был разослан в течение 2-х дней подписчикам юридическим и физическим лицам, а также органам местного самоуправления городских и сельских поселений, отдельным правоохранительным и иным государственным органам. Таким образом, в нарушение п. 8 Правил, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>», постановления ФИО32 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № извещения о проведении торгов не были опубликованы в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан. Размещение информационных сообщений о предстоящих торгах в специальном выпуске газеты «ФИО83» ДД.ММ.ГГГГ за № привело к ограничению числа участников аукциона, поскольку не обеспечило наибольшей степени доступности информации о проводимых торгах для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализованного имущества. Далее указала, что согласно заключению эксперта АНО «ФИО84» Евменовой А.В. древесно-кустарниковые насаждения, произрастающие в границах кадастрового квартала № представляют собой экологическую систему, исторически сложившийся фитоценоз, являющийся лесным массивом и могут быть отнесены к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным кодексом РФ. Пояснила, что с учетом заключения экспертизы, спорные земельные участки не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, так как данный вид использования несовместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Предоставление спорных земельных участков в пользование частным лицам с необоснованно установленными категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на них лесного массива как природного объекта, и нарушит права неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду. Указывают, что установление вида разрешенного использования «ФИО85» спорных земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> г. ФИО86, и закрепление данного вида разрешенного использования в документах по формированию участков (проектах границ, схемах расположения земельных участков, распоряжениях об их утверждении) произведено незаконно, с грубейшими нарушениями требований земельного, градостроительного, лесного законодательства. Просит суд признать недействительными распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № об утверждении проектов границ и схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № о предоставлении в аренду Петрову В.А., Ларичевой Е.В., Степанову Д.Ю., Доминой О.П., Бабичевой А.А., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Быстрову П.В., Мадяновой О.Б., Горовцу В.Г., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевичу Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю., Радееву А.Н., Юденкову И.Г., Бородиной Л.И., Лукьяновой Т.С., Городниченко А.И., Смирнову В.С., Семенову А.А., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Неманежину Ю.В. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Признать недействительными торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, по результатам которых победителями аукционов признаны Петров В.А., Ларичева Е.В., Степанов Д.Ю., Домина О.П., Бабичева А.А., Бурынин С.Н., Беляков В.В., Быстров П.В., Мадянова О.Б., Горовец В.Г., Кочемарова А.И., Казаков И.Н., Егоров Г.В., Градов И.А., Букина О.А., Платонова Ю.Г., Марышев А.В., Билевич Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьмина О.Ю., Радеев А.Н., Юденков И.Г., Бородина Л.И., Лукьянова Т.С., Городниченко А.И., Смирнов В.С., Семенов А.А., Апостолов А.Г., Хлебников Е.А., Неманежин Ю.В. (протоколы комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №. Признать недействительными договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № земельных участков с кадастровыми номерами №, из земель ФИО87, заключенные соответственно с Петровым В.А., Ларичевой Е.В., Степановым Д.Ю., Доминой О.П. и др. Обязать стороны возвратить все полученное по договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №. Признать недействительными и исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения о правах, правообладателях, виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №Признать недействительными записи ЕГРП о государственной регистрации прав аренды Петрова В.А., Ларичевой Е.В., Степанова Д.Ю., Доминой О.П., Бабичевой А.А., Бурынина С.Н., Белякова В.В., Быстрова П.В., Мадяновой О.Б., Горовца В.Г., Кочемаровой А.И., Казакова И.Н., Егорова Г.В., Градова И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышева А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю., Радеева А.Н., Юденкова И.Г., Бородиной Л.И., Лукьяновой Т.С., Городниченко А.И., Смирнова В.С., Семенова А.А., Апостолова А.Г., Хлебникова Е.А., Неманежина Ю.В. на земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами. Также просит суд взыскать с ответчиков расходы по оплате работы эксперта <данные изъяты> рублей.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Носов С.Б. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что на основании поручения Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ФИО88» начал подготовку документов по формированию земельных участков для последующего проведения торгов на право аренды, расположенных по адресу: <адрес>ю <данные изъяты> га. МУП «ФИО89» должно было сформировать земельные участки за счет собственных средств с последующей компенсацией затрат на формирование земельных участков победителями аукционов. В связи с ликвидацией организации работу по подготовке землеустроительной документации закончило ООО «ФИО90». Границы земельных участков были утверждены на проектах границ, схемах расположения земельных участков, а также распоряжениями Администрации Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на все земельные участки для возможности ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельные участки были поставлены на кадастровый учет, была проведена оценка начальной величины годовой арендной платы за пользование земельными участками. Главой Администрации района были приняты постановления о проведении торгов на право аренды земельных участков в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В муниципальной газете «ФИО91» ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о предстоящих торгах. В установленный срок в течение 30 дней в <адрес> поступили заявки от граждан в количестве <данные изъяты> заявления, претендующих на <данные изъяты> участка, гражданами были оплачены авансовые платежи, представлены копии паспортов. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ состоялись аукционы по продаже права аренды земельных участков. Во время проведения аукционов велись протоколы, по итогам которых были подписаны постановления Главы района о предоставлении земельных участков в аренду. С победителями торгов были заключены договоры аренды земельных участков. Арендаторами внесена арендная плата за земельные участки в полном объеме согласно договоров. Результаты аукциона опубликованы в газете «ФИО92», а также размещены на официальном сайте администрации района. Для регистрации договоров аренды в УФРС по Московской области администрацией района подготовлены сопроводительные письма от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что Администрация района имела право распоряжаться спорными земельными участками, поскольку они расположены в пределах города Сергиев Посад, на землях населенных пунктов, не являются особо охраняемой природной территорией и не имеет особого статуса, не позволяющего использовать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что действия Администрации района по формированию земельных участков и продаже права аренды земельных участков являются законными. Указал, что на момент предоставления ответчикам спорных земельных участков Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не было известно, что древесно-кустарниковые насаждения, произрастающие в границах кадастрового квартала №, представляют собой экологическую систему, исторически сложившийся фитоценоз, являющийся лесным массивом и могут быть отнесены к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным кодексом РФ. Заключение эксперта АНО «ФИО93» ФИО165 не оспаривал.
Ответчики Ларичева Е.В., Степанов Д.Ю., Домина О.П., Бабичева А.А., Бурынин С.Н., Беляков В.В., Быстров П.В., Мадянова О.Б., Кочемарова А.И., Казаков И.Н., Егоров Г.В., Градов И.А., Букина О.А., Платонова Ю.Г., Марышев А.В., Билевич Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьмина О.Ю., Радеев А.Н., Юденков И.Г., Бородина Л.И., Лукьянова Т.С., Смирнов В.С., Семенов А.А., Апостолов А.Г., Хлебников Е.А., Неманежин Ю.В., Петров В.А., Горовец В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными телеграммами (л.д.227-252,т.3). Представитель ответчиков Ларичевой Е.В., Степанова Д.Ю., Доминой О.П., Бабичевой А.А., Бурынина С.Н., Белякова В.В., Быстрова П.В., Мадяновой О.Б., Кочемаровой А.И., Казакова И.Н., Егорова Г.В., Градова И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышева А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю., Радеева А.Н., Юденкова И.Г., Бородиной Л.И., Лукьяновой Т.С., Смирнова В.С., Семенова А.А., Апостолова А.Г., Хлебникова Е.А., Неманежина Ю.В., Петрова В.А. по доверенности Марков С.Е., представитель ответчика Горовца В.Г. по доверенности Бобылев Д.С. в судебном заседании иск не признали и пояснили, что согласно ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ от 13.05.2008г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости», до 01 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В Сергиево-Посадском районе установился следующий порядок утверждения проектов границ: проставлением надписи «утверждаю» и соответствующей подписи уполномоченного лица на проекте границ. Проект границ земельного участка, предоставленного в аренду Петрову В.А., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г. и другим ответчикам утвержден в указанном порядке, а именно до ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Сергиево-Посадского района ФИО162 Изданное ДД.ММ.ГГГГ распоряжение носит необязательный характер, повторное утверждение ранее утвержденных проектов границ действующим законодательством не предусмотрено. Это подтверждается и самим текстом распоряжения, из которого следует, что утверждается ранее утвержденный проект границ. Согласно ФЗ № № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вместо ранее изготавливаемых проектов границ земельных участков предусмотрено изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Порядок изготовления схемы расположения земельного участка установлен постановлением ФИО32 Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Указали, что до ДД.ММ.ГГГГ ни федеральным, ни региональным, ни муниципальным законодательством требования к изготовлению схемы расположения земельного участка установлены не были. Как видно из представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № они были изготовлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу постановления Главы №. Постановлением ФИО32 № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, что оно применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие. Считают доводы прокурора о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № не соответствует требованиям постановления Главы № противоречащими действующему законодательству Российской Федерации. Указали, что земельный участок не является объектом землеустройства. Соответственно «Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003г.), на которые ссылается прокурор, не должны применяться при проведении кадастровых работ по земельному участку. В ходе проведения кадастровых работ Заказчиком кадастровых работ не были предъявлены требования об установлении границ земельных участков на местности. Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении спорного земельного участка закрепление границ на местности межевыми знаками не являлось обязательным. Никаких доказательств того, что спорные земельные участки граничат с землями лесного фонда прокурором не представлено. Более того, сам прокурор ссылается на то, что данный участок входит в массив, имеющий смежные границы с землями лесного фонда. Считают незаконной ссылку прокурора на незаконное определение вида разрешенного использования земельных участков. Нормы п.п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ регулируют отношения, связанные с изменением одного вида разрешенного использования на другой, а не установление вида разрешенного использования. В данном случае вид разрешенного использования был определен путем утверждения проекта границ. Довод прокурора о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, не соответствует действительности. До настоящего времени отсутствуют утвержденные надлежащим образом правила землепользования и застройки. Предложения по установлению границ резервных территорий, концепция генерального плана г. Сергиев Посад носят предварительный характер, не являются нормативными актами, поэтому ссылки на них необоснованны как необоснованны доводы прокурора о планируемом создании двух природно-исторических территории в г. Сергиевом Посаде. Между тем, какие-либо зарегистрированные обременения, ограничения по данному земельному участку отсутствуют. Таким образом, он может использоваться в соответствии с его целевым назначением, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства. Пояснили, что основным видом использования земель ЛПХ является производство сельхозпродукции. Строительство, в том числе жилого дома, на данном участке возможно, но не обязательно. В связи с этим по данной категории участков закон не устанавливает обязательных требований по наличию технических условий для подключения к сетям. Так же считают необоснованным утверждение прокурора о несоответствии извещения о проведении аукциона положениям ст. 38.1 ЗК РФ и на ненадлежащее опубликование извещения. Газета «Вперед» является официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района. Извещение о торгах было опубликовано в специальном выпуске данной газеты. Прокурор ссылается на малый тираж данного специального выпуска. Между тем, закон не устанавливает каких-либо ограничений по тиражу средства массовой информации. Таким образом, никаких нарушений закона при опубликовании сообщения в специальном выпуске газеты «Вперед» не было. Полагают, что у прокурора отсутствует право на иск в отношении требований о признании недействительными торгов. Закон закрепляет право на иск по данным требованиям за конкретным лицом, права которого нарушены. В данном случае прокурором иск предъявлен в защиту прав неопределенного круга лиц, что противоречит закону. Считают, что прокурором пропущен установленный законом трехмесячный срок для признания недействительным распоряжений Главы об утверждении проектов границ, постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Согласно положений ч. 2 указанной статьи пропуск указанного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Просили в удовлетворении исковых требований прокурора Сергиево-Посадского района отказать. Также представитель ответчиков Марков С.Е. пояснил, что заключение эксперта АНО «ФИО94» ФИО166 не оспаривает.
Впоследствии ответчик Горовец В.Г. и его представитель по доверенности Бобылев Д.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены телеграммой с уведомлением о вручении ( л.д. 250, т.3) и телефонограммой ( л.д.205,т.3), об уважительности причин неявки в суд не сообщили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.
Ответчик Городниченко А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен телеграммой с уведомлением о вручении ( л.д. 244,т.3), об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и с учетом длительности нахождения данного дела в производстве суда, считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся ответчиков, признав их причину неявки в суд неуважительной.
Представитель третьего лица ФГУ «Кадастровая палата по Московской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.200, т.3).
Представители третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности Прокопов С.О., Маслова О.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены под роспись в протоколе (л.д.204,т.3), ранее в судебном заседании исковые требования прокурора считали необоснованными и поясняли, что в соответствии с нормами ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» проверка содержания документов органом кадастрового учета определяется наличием сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учета, объем же предоставляемых сведений определяется в зависимости от изложенных в заявлении кадастровых процедур. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона при проведении кадастровой процедуры - постановки на государственный кадастровый учет вновь сформированного объекта недвижимости может быть предоставлен только межевой план земельного участка, оформленный в соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ №№, с дополнениями, указанными в письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, как органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, при этом на момент проведения кадастровой процедуры вышеуказанными Требованиями к оформлению межевого плана не предусматривалось включение в состав представляемых документов проектов границ земельных участков либо распоряжений об утверждении указанных проектов границ. Использование данных документов отражается кадастровым инженером только на титульном листе межевого плана. Вместе с тем в соответствии с ч. 8 ст.15, ч.ч. 2, 3 ст. 16, п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона, п.п. 68, 69, 70 Порядка документами - основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений: о местоположении (адресном ориентире); категории земель; виде разрешенного использования земельных участков, являются поступившие в орган кадастрового учета акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение (изменение) указанных дополнительных характеристик земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от13 мая 2008 г.№ 66-ФЗ, утвержденный в установленном порядке проект границ земельного участка до дня вступления в силу настоящего ФЗ или с учетом ч. 1 настоящей статьи, проект границ земельного участка, утвержденный в период со дня вступления в силу настоящего ФЗ до 01 ноября 2008 года, т.е. проект границ земельного участка изготовление которого начато до 17.05.2008 г., признаётся действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Полагают, что к обязанностям органа местного самоуправления относится подготовка Схем расположения земельных участков либо Проектов границ земельных участков в зависимости от даты начала изготовления указанных документов, если в состав необходимых работ по изготовлению Проекта или Схемы входят работы, относящиеся к геодезической и картографической деятельности, подлежащих лицензированию, то подготовка таких документов организуется в рамках размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя представлять документы, не установленные статьей 22 настоящего ФЗ. Полагали, что заявленное истцом несоответствие формы и содержания утвержденных ДД.ММ.ГГГГ проектов границ земельных участков, путем проставления резолюции уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления на картографической и текстовой части документа, не могло послужить основанием для принятия решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет. Поскольку иное не предусмотрено законодательством на момент издания рассматриваемых документов, решение об утверждении проекта границ земельного участка могло приниматься путем утверждения планово-картографического материала в объеме, позволяющем однозначно определить земельный участок, либо в форме издания правового акта с приложением к нему соответствующего планово-картографического документа. В содержании представленных распоряжений органа местного самоуправления отражена информация об утверждении проектов границ земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ, а на планово-картографического материале стоит резолюция заместителя ФИО32 муниципального района «утверждаю», подпись, печать, дата (ДД.ММ.ГГГГ). Пояснили, что у органа кадастрового учета не могло возникать сомнений в законности представленных документов, соответственно основаниями для отдела Управления при внесении сведений о дополнительных характеристиках земельных участков послужили решения администрации Сергиево-Посадского муниципального района, содержащие информацию, что утверждение проектов границ земельных участков осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ Действия отдела Управления, принявшего решение в рамках установленных полномочий органа кадастрового учета, считают проведенными с соблюдением положений предусмотренных Законом о кадастре. Указали, что с заключением эксперта АНО «ФИО95» ФИО167. согласны частично.
Представитель третьего лица Администрации городского поселения Сергиев Посад в судебное заседание не явился, имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом заключения экспертизы иск поддерживает ( л.д. 253-254, т.3).
Представитель третьего лица Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом ( л.д. 256,т.3).
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданских дел, допросив свидетелей и специалистов, выслушав заключение эксперта, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением землепользования Администрации Сергиево-Посадского района было направлено письмо за№№ в адрес директора МУП «№» с просьбой сформировать земельные участки для проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков общей площадью <данные изъяты> га, находящихся по адресу: <адрес> В письме указано, что земельные участки формируются из земель неразграниченной госсобственности под личное подсобное хозяйство. Просили подготовить и утвердить схемы планировочной организации земельных участков, проекты границ, межевые дела, включая постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, подать соответствующую заявку, получить сведения государственного земельного кадастра о данных земельных участках.
В связи с принятием решения о ликвидации (постановление ФИО32 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) МУП «ФИО96» просило ООО «ФИО97» принять поручение Управления землепользования от ДД.ММ.ГГГГ на формирование земельных участков для проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в <адрес>. К письму была приложена копия письма Управления землепользования от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> проектов границ земельных участков.
ООО «ФИО98» в письме от ДД.ММ.ГГГГ выразило готовность по выполнению указанной заявки.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ФИО99» просил выполнить заявку по сформированию земельных участков в <адрес> и получению кадастровых паспортов ООО «ФИО100» в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сдать документы в <адрес>.
ООО «ФИО101» письмом от ДД.ММ.ГГГГ подтвердило готовность к выполнению указанных работ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО102» подготовило проекты границ и схемы расположения земельных участков в отношении спорных земельных участков, расположенных по адресу: г. <адрес> из земель ФИО103 для ведения ФИО104.
На проектах границ земельных участков имеются подписи заместителя ФИО32-<адрес> ФИО и гриф «утверждаю», датированные ДД.ММ.ГГГГ. На схемах расположения земельных участков дата утверждения их заместителем ФИО32 района не проставлена.
Границы земельных участков, определенные в проектах границ и схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, были утверждены распоряжениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №.
Решениями Территориального отдела по Сергиево-Посадскому району Управления Роснедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявлений представителя администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, описаний земельных участков, проектов границ земельных участков, а также вышеуказанных распоряжений администрации Сергиево-Посадского муниципального района произведена постановка земельных участков на кадастровый учет.
Согласно ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с ч. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Согласно ст. 21 ФЗ от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до 01 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 17.05.2008г.).
В силу ч. 2 вышеуказанной статьи ФЗ от 13.05.2008 № 66-ФЗ проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Из имеющихся в материалах дела проектов границ земельных участков следует, что они были составлены по заявке Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, утверждены заместителем ФИО32 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Полномочия по утверждению проектов границ земельных участков возложены на заместителя Главы Администрации района ФИО на основании постановления Главы Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из распоряжений заместителя Главы района от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией района были утверждены проекты границ земельных участков, утвержденных ранее Администрацией района до ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, проекты границ были согласованы должностным лицом администрации в установленные законом сроки путем проставления визы на самом проекте, затем на основании установленного в Администрации района порядка было издано дополнительно распоряжение об утверждении проекта границ.
Экспертное заключение по проектной документации в отношении <данные изъяты> земельных участков Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес> было выдано ДД.ММ.ГГГГ. Согласование проектов границ земельных участков Управлением Роспотребнадзора производилось ДД.ММ.ГГГГ.
Никакими законодательными актами не предусмотрена очередность проведения согласования проектов границ земельных участков. В проекте границ имеются подписи должностных лиц Администрации района, в том числе начальника Управления землепользования от ДД.ММ.ГГГГ, главного архитектора района. Суд находит, что Администрация района как заказчик землеустроительной документации вправе определять порядок согласования проектов с государственными органами и их должностными лицами.
Суд находит, что проекты границ земельных участков по форме и содержанию соответствуют требованиям законодательства, действовавшего на день их утверждения, они имеют все необходимые реквизиты и согласования, нарушений в изготовлении данных документов суд не усматривает.
Согласно ФЗ № 66-ФЗ от 13.05.2008г. с ДД.ММ.ГГГГ вместо ранее изготавливаемых проектов границ земельных участков предусмотрено изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Порядок изготовления схемы расположения земельного участка установлен постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление ФИО32 №). (л.д. 158 т.1,дело № г.).
До ДД.ММ.ГГГГ ни федеральным, ни муниципальным законодательством требования к изготовлению схемы расположения земельного участка установлены не были.
Как видно из представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № они были изготовлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу постановления ФИО32 №.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом…
Постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено то, что оно применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие.
Схемы расположения земельных участков содержат графическое и текстовое описание земельного участка, позволяющее определить объект недвижимости и его характеристики, необходимые для постановки на кадастровый учет, схемы земельных участков согласованы с Администрацией района, Главным Архитектором района.
Прокурор считает, что при формировании и установлении вида разрешенного использования земельных участков были допущены нарушения действующего законодательства.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Прокурор утверждал, что спорные земельные участки отнесены в установленном порядке к защитным лесам, что для них установлены особый порядок землепользования.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инженер по охране и защите леса ФГУ «ФИО105» ФИО48 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года он выезжал с представителями Администрации района и инженером-землеустроителем для определения на местности границ лесного фонда <адрес>. Он использовал материалы по лесоустройству <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. На кадастровый учет земли лесного фонда не ставились, координаты земель не определены. На местности границами лесного фонда являются просеки или дороги. Спорные земельные участки граничат, но не входят в состав земель лесного фонда квартал №. На землях, где расположены спорные земельные участки, имеется лесной массив, состоящий из елей, берез, дубов, осин, возраст деревьев около <данные изъяты> лет. Состав леса и его возраст, произрастающий на земельных участках, выделенных под подсобное хозяйство, не отличается от лесного массива, расположенного на землях лесного фонда через просеку.
Судом по ходатайству помощника Сергиево-Посадского городского прокурора ФИО36 определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу были назначены технические экспертизы, проведение которых поручено эксперту АНО «ФИО106» Евменовой А.В. Стороны против назначения экспертизы и кандидатуры эксперта не возражали.
Согласно экспертным заключениям эксперта АНО «ФИО107» Евменовой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в составе кадастрового квартала № <адрес> г. ФИО33 <адрес>, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами № выявлен ряд фитоценозов (фитоценоз- это более или менее устойчивое, обычно исторически сложившееся сообщество, составленное растительными организмами одного или многих поколений и образовавшее собственную внутреннюю среду), в том числе: естественные сообщества древесно-кустарниковой растительности, искусственные посадки хвойных пород, небольшие открытые пространства (поляны), овраги. Естественные сообщества древесно-кустарниковой растительности занимают большую часть квартала (около 80 % территории). Рассматриваемые территории с древесно-кустарниковыми насаждениями могут быть отнесены к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным кодексом РФ. Спорные земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами входящие в кадастровый квартал № и на которых расположены указанные древесно-кустарниковые насаждения, не располагаются на землях Гослесфонда. Возможное развитие и использование в будущем спорных земельных участков, в соответствие с утвержденной Концепцией генерального плана городского поселения ФИО108 представляется следующим: организация на рассматриваемом кадастровом квартале № рекреационных территорий (леса и лесопарки) с созданием экосистем, способных к устойчивому функционированию, проведение функционального зонирования территории в зависимости от ценности ландшафтов и насаждений с установлением предельной рекреационной нагрузки, режимов использования и мероприятий благоустройства для различных зон лесопарка (л.д. 8-80,т.3).
Допрошенная в судебном заседании эксперт АНО «ФИО109» ФИО141 экспертное заключение поддержала и пояснила, что при осмотре земельных участков в составе кадастрового квартала № <адрес> г. ФИО33 <адрес> установлено, что на территории указанных земельных участков имеются самостоятельно выращенные ель, сосна, имеются поляны, имеется сомкнутая крона. Пояснила, что спорные земельные участки к землям Гослесфонда не относятся. Указала, что на территории участков встречается дуб, ель, единично клен-остролист, встречаются гнездовья птиц, следы животных. Пояснила, что в случае вырубки насаждений, экосистема будет нарушена. Полагала, что территория спорных земельных участков с учетом имеющихся характеристик должна быть отнесена к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным Кодексом РФ ( л.д.129, т.3).
Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или природном ресурсе. В соответствии с определением, данным отраслевым ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утв. Приказом Рослесхоза от 03.12.1998 № 203, лес – это целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой.
В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Согласно п.п. «в.1», «г» п. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ лесопарковые зоны и городские леса относятся к защитным лесам, подлежащим освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями в соответствии с п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ. При этом согласно п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии со ст. 12 Лесного Кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Согласно ч. 10 ст. 38 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
В связи с изложенным, суд считает, что земельные участки на территории <адрес> г. ФИО33 ФИО110 не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, так как данный вид использования несовместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Целевое использование спорных земельных участков в соответствии с установленными категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на них лесного массива как природного объекта и нарушит права неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что установление вида разрешенного использования «ФИО111» спорных земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> г. ФИО33 Посада, и закрепление данного вида разрешенного использования в документах по формированию участков (проектах границ, схемах расположения земельных участков, распоряжениях об их утверждении) произведено незаконно.
Ст. 6 Лесного кодекса РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Сергиево-Посадского района состоялись аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> г. ФИО112, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с протоколами комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ № от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) победителями указанных аукционов признаны Петров В.А., Горовец В.Г., Домина О.П., Степанов Д.Ю., Мадянова О.Б., Ларичева Е.В., Быстров П.Г., Бурынин С.Н., Беляков В.В., Бабичева А.А., Радеев А.Н., Семенов А.А., Неманежин Ю.В., Бородина Л.И., Смирнов В.С., Апостолов А.Г., Хлебников Е.А., Юденков И.Г., Городниченко А.И., Лукьянова Т.С., Кочемарова А.И., Казаков И.Н., Егоров Г.В., Градов И.А., Букина О.А., Платонова Ю.Г., Марышев А.В., Билевич Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьмина О.Ю.
На основании постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № администрацией Сергиево-Посадского муниципального района заключены договоры аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сроком на <данные изъяты> лет с правом выкупа до истечения срока аренды: с кадастровым номером № – с Петровым В.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Ларичевой Е.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – со Степановым Д.Ю. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Доминой О.П. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Бабичевой А.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № –с Бурыниным С.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером №– с Беляковым В.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером №–с Быстровым П.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Мадяновой О.Б. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Горовцом В.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером 50:05:0070803:58 – с Егоровым Г.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Казаковым И.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Билевичем Е.Я. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Чеснене Г.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Платоновой Ю.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № № кадастровым номером № – с Букиной О.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Марышевым А.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Кузьминой О.Ю. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером №– с Градовым И.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Радеевым А.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Юденковым И.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – с Бородиной Л.И. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Лукьяновой Т.С. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Городниченко А.И. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № – со Смирновым В.С. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Семеновым А.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Апостоловым А.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Хлебниковым Е.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № – с Неманежиным Ю.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №),с кадастровым номером №- с Кочемаровой А.И. ( договор от ДД.ММ.ГГГГ года № №).
Сергиево-Посадским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области произведена регистрация прав аренды Петрова В.А., Горовца В.Г., Доминой О.П., Степанова Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрова П.Г., Бурынина С.Н., Белякова В.В., Бабичевой А.А., Радеева А.Н., Семенова А.А., Неманежина Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнова В.С., Апостолова А.Г., Хлебникова Е.А., Юденкова И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакова И.Н., Егорова Г.В., Градова И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышева А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. на указанные выше участки.
Прокурор просит признать результаты торгов недействительными в связи с тем, что извещение о проведении торгов не содержало сведений, указанных в п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ.
Сообщение о проведении торгов было опубликовано в специальном выпуске газеты ФИО113» от ДД.ММ.ГГГГ №с. В сообщении имелись сведения о местоположении каждого земельного участка, его площади, категории земель и виде целевого использования, организаторе аукциона, начальном размере годовой арендной платы, размере задатка, «шаге аукциона», сроке аренды земельного участка, порядке и месте принятия заявок на аукцион, условиях проведения аукциона, дате начала и окончания приема заявок, реквизитах расчетного счета Администрации <адрес> для перечисления задатка.
В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, помимо перечисленных выше, сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.
В указанных сообщениях сведения, перечисленные в п.п.4 п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, о технических условиях подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение отсутствуют.
В силу ч. 2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Согласно п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Вместе с тем, указанные требования закона администрацией Сергиево-Посадского муниципального района не были выполнены, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за данное подключение по земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> с указанными выше кадастровыми номерами, выставленным на торги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не определялись, не установлены они и до настоящего времени.
Таким образом, при проведении аукционов на право заключения договоров аренды спорных земельных участков был нарушен порядок организации и проведения аукционов, установленный п. 2 ст. 38 ЗК РФ, что является достаточным основанием для признания аукциона недействительным.
В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Аналогичные требования об объеме сведений, подлежащих обязательному указанию в извещении о проведении торгов, определены п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила).
В нарушение требований п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, в информационных сообщениях о проведении торгов на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, опубликованных в специальном выпуске газеты ФИО115» от ДД.ММ.ГГГГ №), отсутствуют сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, а также в нарушение п. 8 Правил не указана информация о месте, времени и порядке определения участников торгов; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. Извещение о проведении аукциона направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
Сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о плате за данное подключение необходимы для неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельные участки, чтобы определить возможность и условия дальнейшего использования участков, выставляемых на аукцион.
Отсутствие этих сведений, а также сведений о месте, времени и порядке определения участников аукциона в значительной мере препятствовало неопределенному кругу лиц реализовать свое право на участие в указанном аукционе.
В соответствии с п. 8 Правил извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Согласно п. 5.5 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, публикация извещений о проведении торгов, об отказе от их проведения, а также публикация информации о результатах торгов обязательна в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных актов муниципального образования «<адрес> <адрес>».
В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «ФИО116» официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах), определена муниципальная общественно-политическая газета «ФИО117».
Вместе с тем, извещения о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды спорных земельных участков были опубликованы в специальном выпуске газеты «ФИО118» ДД.ММ.ГГГГ за № тиражом <данные изъяты> экземпляров.
В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту МУ «ФИО119» обязана обеспечить выпуск основного печатного издания тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров, а также выпуск информационного приложения о размещении муниципального заказа муниципального образования «ФИО120» тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров.
При этом основной выпуск распространяется по подписке и через розничную сеть, тогда как специальный выпуск распространяется по подписке и в розничную сеть не поступает. Специальный выпуск газеты «ФИО121» от ДД.ММ.ГГГГ выпущен тиражом <данные изъяты> экземпляров, так как на тот момент отсутствовал заключенный муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ год, в связи с чем тираж определен редакцией самостоятельно, исходя из технических возможностей и потребностей подписчиков.
По информации Сергиево-Посадского почтамта филиала ФГУП «ФИО122» специальный выпуск газеты «ФИО123» от ДД.ММ.ГГГГ поступил ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> экземпляров и был разослан в течение 2 дней подписчикам -юридическим и физическим лицам, а также органам местного самоуправления городских и сельских поселений, отдельным правоохранительным и иным государственным органам.
Таким образом, в нарушение п. 8 Правил, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «<адрес> <адрес>», Постановления Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № извещения о проведении торгов не были опубликованы в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.
Размещение информационных сообщений о предстоящих торгах в специальном выпуске газеты «ФИО124» ДД.ММ.ГГГГ за № привело к ограничению числа участников аукциона, поскольку не обеспечило наибольшей степени доступности информации о проводимых торгах для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализованного имущества.
Данное обстоятельство также подтверждается списком участников аукциона, из которого следует, что на каждый участок претендовало в основном по два, реже три участника, при этом некоторые участники подавали заявки на несколько земельных участков. Исходя из смысла ст. 38.1 ЗК РФ правовые последствия по предоставлению земельных участков для строительства возникают по итогам аукциона, организация и проведение которого соответствуют требованиям закона.
В соответствии с требованиями ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно положениям ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
На основании изложенного, суд считает требования прокурора о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительными договоров аренды земельных участков, признании недействительными распоряжений Главы Сергиево-Посадского муниципального района об утверждении проектов границ и схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановления Главы Сергиево- Посадского муниципального района о предоставлении земельных участков в аренду обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом суд применяет последствия недействительности сделок в виде возвращения сторон в первоначальное положение. С Администрации Сергиево-Посадского района подлежат взысканию в пользу арендаторов суммы годовой арендной платы, уплаченные арендаторами при подписании договоров аренды (с учетом задатка, уплаченного при участии в аукционе). Суммы арендной платы указаны в договорах аренды и представленных в материалы дела квитанциях об оплате.
Так, Горовец В.Г. согласно договору аренды произвел платеж арендной платы в пользу Администрации Сергиево- Посадского района в сумме <данные изъяты> коп., Беляков В.В. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Степанов Д.Ю. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Петров В.А. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Мадянова О.Б. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Домина О.П. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Бабичева А.А. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Быстров П.Г. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Ларичева Е.В. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Бурынин С.Н. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Радеев А.Н. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Семенов А.А. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Неманежин Ю.В. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Бородина Л.И. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб, Смирнова В.С. произвел плате арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Апостолов А.Г. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Хлебников Е.А. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Юденков И.Г. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб.,Городниченко А.И. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Лукьянова Т.С. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, Кочемарова А.И. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> рублей, Казаков И.Н. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Егоров Г.В. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Градов И.А. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб.,Букина О.А. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб.,Платонова Ю.Г. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Марышев А.В. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., Билевич Е.Я. произвел платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Чеснене Г.В. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб., Кузьмина О.Ю. произвела платеж арендной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Указанные суммы подлежат взысканию в пользу ответчиков с Администрации Сергиево- Посадского муниципального района.
На основании изложенного в порядке двусторонней реституции подлежат исключению из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения о государственной регистрации прав аренды Петрова В.А., Горовца В.Г., Доминой О.П., Степанова Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрова П.Г., Бурынина С.Н., Белякова В.В., Бабичевой А.А., Радеева А.Н., Семенова А.А., Неманежина Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнова В.С., Апостолова А.Г., Хлебникова Е.А., Юденкова И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакова И.Н., Егорова Г.В., Градова И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышева А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>
Доводы ответчиков - арендаторов земельных участков об отсутствии у прокурора права на иск суд находит необоснованными.
Статья 45 ГПК РФ регламентирует право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Нарушение требований действующего законодательства при проведении торгов неизбежно влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на участие в аукционе по продаже права аренды земельных участков. Установлено, что в результате опубликования информационного сообщения в специальном выпуске газеты «Вперед» ограниченным тиражом существенно был ограничен круг потенциальных участников аукциона. Определить конкретных лиц, которые могли бы принять участие в торгах, не представляется возможным. В связи с этим прокурор в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ вправе был обратиться в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц.
Ответчики также просили применить к требованиям прокурора срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Срок на обращение в суд с заявлением указанной нормой установлен для подачи заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ. В данном случае прокурор обратился в суд с исковым заявлением, из которого усматривается спор о праве, его требования о признании недействительными актов органа местного самоуправления соединены с требованиями о признании недействительными торгов и договоров аренды. Данные требования взаимосвязаны между собой и подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Для подачи иска предусмотрен срок исковой давности в ст. 196 ГК РФ и составляет три года. Договоры аренды земельных участков были заключены в ДД.ММ.ГГГГ года, в суд с иском прокурор обратился в ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен и применению в данном случае не подлежит.
Сергиево-Посадским городским прокурором заявлены требования к ответчикам о взыскании расходов за проведение технической экспертизы в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 257,т.3), в обоснование понесенных расходов представлены копии договоров об оплате экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между <адрес> и АНО «ФИО125», копии платежных поручений о внесении <адрес> на счет АНО «ФИО126» денежных средств: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, всего произведена оплата на сумму <данные изъяты> рублей ( л.д.258-269,т.3).
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.
Поскольку прокурором на момент рассмотрения дела понесены расходы по оплате работы эксперта в сумме <данные изъяты> рублей, то в силу ст. 98 ГПК РФ указанные расходы подлежат взысканию с ответчиков по <данные изъяты> рублю <данные изъяты> копейки с каждого ( <данные изъяты>.).
Кроме того, с ответчиков подлежат взысканию расходы за выезд эксперта в суд в сумме <данные изъяты> рублей на основании письменного заявления директора АНО « ФИО127» ( л.д.111-114, т.3) по <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек ( <данные изъяты>.) с каждого в пользу АНО « ФИО128».
Руководствуясь ст.ст. 7,11,28,38,38-1ЗК РФ, ст.ст.4,13,167,168,447,449 ГК РФ, ст.ст. 5,6,12,102 Лесного Кодекса РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.45, 56,95,96,98, 167,194-199, 256 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево- Посадского муниципального района, Петрову В.А., Горовцу В.Г., Доминой О.П., Степанову Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрову П.Г., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Бабичевой А.А., Радееву А.Н., Семенову А.А., Неманежину Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнову В.С., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Юденкову И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевичу Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. о признании недействительными распоряжений Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительными торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, постановлений Главы Сергиево-Посадского района о предоставлении земельных участков в аренду, договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, признании недействительными записей в ЕГРП удовлетворить.
Признать недействительными распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № об утверждении проектов границ и схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ № о предоставлении в аренду Петрову В.А., Горовцу В.Г., Доминой О.П., Степанову Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрову П.Г., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Бабичевой А.А., Радееву А.Н., Семенову А.А.,Неманежину Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнову В.С., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Юденкову И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевичу Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьминой О.Ю. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Признать недействительными торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес> в г. ФИО145 из <данные изъяты> для ведения ФИО146 по результатам которых победителями аукционов признаны Петров В.А., Ларичева Е.В., Степанов Д.Ю., Домина О.П., Бабичева А.А., Бурынин С.Н., Беляков В.В., Быстров П.В., Мадянова О.Б., Горовец В.Г., Кочемарова А.И., Казаков И.Н., Егоров Г.В., Градов И.А., Букина О.А., Платонова Ю.Г., Марышев А.В., Билевич Е.Я., Чеснене Г.В., Кузьмина О.Ю., Радеев А.Н., Семенов А.А., Неманежин Ю.В., Бородина Л.И., Смирнов В.С., Апостолов А.Г., Хлебников Е.А., Юденков И.Г., Городниченко А.И., Лукьянова Т.С., (протоколы комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Признать недействительными договоры аренды, заключенные между Администрацией <адрес> на земельные участки: с кадастровым номером № и Петровым В.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Ларичевой Е.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Степановым Д.Ю. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Доминой О.П. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Бабичевой А.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Бурыниным С.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №с кадастровым номером № и Беляковым В.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Быстровым П.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Мадяновой О.Б. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Горовцом В.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Егоровым Г.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Казаковым И.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Билевичем Е.Я. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Чеснене Г.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Платоновой Ю.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Букиной О.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Марышевым А.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Кузьминой О.Ю. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Градовым И.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ г. № №);с кадастровым номером № и Радеевым А.Н. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Юденковым И.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); с кадастровым номером № и Бородиной Л.И. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Лукьяновой Т.С. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Городниченко А.И. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № № с кадастровым номером № и Смирновым В.С. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Семеновым А.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Апостоловым А.Г. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № ДЗ-233);с кадастровым номером № и Хлебниковым Е.А. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №);с кадастровым номером № и Неманежиным Ю.В. (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №),с кадастровым номером № и Кочемаровой А.И. ( договор от ДД.ММ.ГГГГ года № №).
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Горовцу В.Г. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Белякову В.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Степанову Д.Ю. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Петрову В.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Мадяновой О.Б. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Доминой О.П. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Бабичевой А.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Быстрову П.Г. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Ларичевой Е.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Бурынину С.Н. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Радееву А.Н. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Семенову А.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Неманежину Ю.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Бородиной Л.И. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Смирнову В.С. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Апостолову А.Г. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Хлебникову Е.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Юденкову И.Г. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Городниченко А.И. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Лукьяновой Т.С. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Кочемаровой А.И. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Казакова И.Н. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Егорова Г.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Градова И.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Букиной О.А. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Платоновой Ю.Г. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Марышева А.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Билевич Е.Я. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Чеснене Г.В. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского района в пользу Кузьминой О.Ю. в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Исключить из ЕГРП записи о государственной регистрации прав аренды Петрову В.А., Ларичевой Е.В., Степанову Д.Ю., Доминой О.П., Бабичевой А.А., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Быстров П.В., Мадяновой О.Б., Горовцу В.Г., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., ФИО30, Радееву А.Н., Юденкову И.Г., Бородиной Л.И., Лукьяновой Т.С., Городниченко А.И., Смирнову В.С., Семенова А.А. Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Неманежину Ю.В. на земельные участки с кадастровыми номерами № из земель ДД.ММ.ГГГГ, для ФИО147, расположенных по адресу: <адрес>
Взыскать с Администрации Сергиево- Посадского муниципального района, Петрову В.А., Горовцу В.Г., Доминой О.П., Степанову Д.Ю., Мадяновой О.Б., Ларичевой Е.В., Быстрову П.Г., Бурынину С.Н., Белякову В.В., Бабичевой А.А., Радееву А.Н., Семенову А.А., Неманежину Ю.В., Бородиной Л.И., Смирнову В.С., Апостолову А.Г., Хлебникову Е.А., Юденкову И.Г., Городниченко А.И., Лукьяновой Т.С., Кочемаровой А.И., Казакову И.Н., Егорову Г.В., Градову И.А., Букиной О.А., Платоновой Ю.Г., Марышеву А.В., Билевича Е.Я., Чеснене Г.В., ФИО30 в пользу прокуратуры <адрес> расходы по оплате экспертизы по <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки с каждого, а также расходы за выезд экспертов в суд в пользу АНО «ФИО148» по <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек с каждого.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней через Сергиево- Посадский городской суд с момента изготовления мотивированного решения суда.
Федеральный судья Шилина Е.М.
Решение составлено в окончательной форме 10 декабря 2010 года
Федеральный судья Шилина Е.М.