Дело № 2-3250/10
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2010 года Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мариуца О.Г., прокурора Корнилова П.С., при секретаре судебного заседания Анохиной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юбилей», ООО «СК Эксклюзив» о приостановлении строительства,
У С Т А Н О В И Л:
Сергиево-Посадский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Юбилей», ООО «СК Эксклюзив» о приостановлении строительства.
В судебном заседании представитель истца прокурор Корнилов П.С., уточнив круг лиц, участвующих в деле, исковые требования поддержал и пояснил, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при организации строительства ООО «Юбилей» <данные изъяты> по адресу: <адрес>
Пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Юбилей» по договору генерального подряда с ООО «СК Эксклюзив» осуществляет строительство <данные изъяты> с грубыми нарушениями действующего природоохранного законодательства и требований Градостроительного кодекса РФ. Указал, что строительство <данные изъяты> начато и ведется без утвержденного проекта, прошедшего государственную экспертизу на предмет соответствия экологическим требованиям. Указал, что ответчики грубо нарушают действующее законодательство и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, которое может повлечь необратимые последствия и причинение значительного ущерба окружающей среде, жизни и здоровью граждан. В интересах неопределенного круга лиц, чьи права и интересы затрагиваются строительством <данные изъяты>, просил суд обязать ООО «Юбилей» и ООО «СК Эксклюзив» приостановить строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, до получения предусмотренного ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и ее утверждения в порядке, предусмотренном п. 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Ответчики ООО «Юбилей», ООО «СК Эксклюзив» о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телеграфными уведомлениями. Телеграмма «СК Эксклюзив» не доставлена в связи с отсутствием организации по указанному адресу. С учетом требований ст. 118 ГПК РФ суд считает извещенным указанного ответчика о дне и времени рассмотрения дела, поскольку ООО «СК Эксклюзив» не представил сведений о перемене места своего нахождения и извещался судом по адресу, указанном в договоре генерального подряда(л.д. 81-87).
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили, об уважительных причинах неявки суд не известили, в связи с чем суд, руководствуясь ст.ст.233-237 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке заочного судопроизводства, против чего представитель истца не возражал.
Представитель третьего лица – администрации города Сергиев Посад в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь п. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица. Ранее представитель администрации города Сергиев Посад представил отзыв на иск, из которого следует, что строительство указанного выше <данные изъяты> ведется без разрешения на строительство, является производственно опасным и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе осмотра площадки строительства было установлено, что ведется активное строительство <данные изъяты>- разбивочные работы, земляные, в том числе механизированная разработка грунта, свайные работы, устройств сооружений способом «стена в грунте» устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, опалубочные и арматурные работы Считал заявление прокурора подлежащими удовлетворению(л.д.73-75).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Обращаясь в суд с иском, Сергиево-Посадский городской прокурор указывает, что ответчиками ведется строительство <данные изъяты> по адресу: <адрес> без утвержденного проекта, прошедшего государственную экспертизу, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, которое может повлечь необратимые последствия и причинение значительного ущерба окружающей среде, жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что на основании постановления Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Юбилей» согласовано размещение <данные изъяты> по адресу: <адрес>, разрешена разработка проектной документации в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания(л.д.35). Постановлением Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Юбилей» предварительно согласован выбор земельного участка площадью <данные изъяты> и предварительно согласовано место размещения <данные изъяты>(л.д.36).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Сергиево-Посадского района № утверждены границы земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> кв.м, указанный участок предоставлен ООО «Юбилей» в аренду сроком на 3 года для целей строительства <данные изъяты>(л.д.108).
На основании указанного постановления между ООО «Юбилей» и администрацией Сергиево-Посадского района заключен договор аренды указанного выше участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года(л.д.93-102).
Постановлением Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия постановления Главы Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ продлен на 3 года(л.д.37), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Юбилей» и администрацией Сергиево-Посадского района заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок аренды указанного выше земельного участка продлен на 6 лет (л.д.103-107).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Юбилей» и ФИО4 заключен договор подряда на капитальное строительство <данные изъяты> по указанному выше адресу(л.д.56-64). Соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор расторгнут (л.д.79).
ДД.ММ.ГГГГ договор генерального подряда № на строительство <данные изъяты> заключен между ООО «Юбилей» и ООО «СК Эксклюзив» (л.д.81-87). Дополнительным соглашением № к договору генерального подряда № строительство объекта приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до оформления ООО «Юбилей» необходимой разрешительной документации(л.д.88).
Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ определено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного выше Закона, строительство, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов запрещаются.
В соответствии со ст.ст. 32 и 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» для оценки воздействия на окружающую среду проводится экологическая экспертиза.
Пунктом 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, согласно п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат государственной экспертизе.
Пункт 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно п.п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).
В ходе досудебной подготовки по делу представители ответчиков не оспаривали, что проектная документация на строительство указанного выше <данные изъяты> не разработана и в установленном порядке не утверждена. Судом в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ представителю ООО «Юбилей» предлагалось представить разрешительную документацию в соответствии с которой ведется строительство(л.д.112), однако, таких документов ответчики суду не представили.
При этом материалами дела подтверждается, что за строительство <данные изъяты> без разрешения постановлением зам.начальника Главстройнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юбилей» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа <данные изъяты>(л.д.29-35).
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы заявления прокурора о том, что ООО «Юбилей» разрешение на строительство вышеуказанного объекта не выдавалось, за разрешением на строительство с приложением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в администрацию городского поселения Сергиев Посад ООО «Юбилей» не обращался, т.к. ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили суду указанных доказательств.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда строительства зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Статьей 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных главой 7 природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 80 указанного закона требования о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела отсутствие у ООО «Юбилей» разработанной и утвержденной проектной документации на строительство <данные изъяты> и отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
При этом суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу по ходатайству ООО «Юбилей»(л.д.121-123), полагавшего, что заявление подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку связано с осуществлением ООО «Юбилей» предпринимательской деятельности.
Суд учитывает, что заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей домов <адрес>, где в нарушение законодательства об охране окружающей среды начато строительство, так и в будущем <данные изъяты>, здоровью и жизнедеятельности которых может быть причинен вред. В связи с этим на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом на предъявление настоящего иска, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
То обстоятельство, что в настоящее время на основании дополнительного соглашения № к договору генерального подряда № строительство спорного объекта приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до оформления ООО «Юбилей» необходимой разрешительной документации(л.д.88), не влияет на выводы суда. Оформление указанного дополнительного соглашения не препятствовало ответчикам вести строительные работы в ходе слушания дела, продолжение строительства в нарушение требований закона также зависит от воли ответчиков. С учетом изложенного, независимо от указанного соглашения строительство <данные изъяты> подлежит приостановлению, поскольку в силу п.2 ст. 13 ГПК РФ лишь решение суда подлежит неукоснительному исполнению всеми органами власти, организациями, гражданами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.34,45,56,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ООО «Юбилей» и ООО «СК Эксклюзив» приостановить строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, до получения предусмотренного ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и ее утверждения в порядке, предусмотренном п. 15 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Решение может быть пересмотрено Сергиево-Посадским городским судом по заявлению ООО «Юбилей» и ООО «СК Эксклюзив» в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд, а ООО «Юбилей» и ООО «СК Эксклюзив» – в течение 10 дней по истечении срока подачи ими заявления об отмене этого решения или в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене заочного решения.
Федеральный судья Мариуца О.Г.