Дело №2-45/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2011 года
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Л.В. Сергеевой,
при секретаре О.В. Кабановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зрянина И.П., Зрянина Е.П. к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, <адрес> о признании частично недействительным постановления главы администрации и аннулировании записи в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество
УСТАНОВИЛ:
Зрянина И.П., Зрянина Е.П. обратились в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Зряниной В.М. о признании частично недействительным постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления земельного участка Зряниной В.М.
В ходе рассмотрения дел истцы исковые требования уточнили.
В судебном заседании представитель истцов по доверенности Григорьева Н.А. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что истцы по делу являются племянницами собственника земельного участка №, расположенного в СНТ «<данные изъяты>» Зрянина М.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Зрянин М.В. завещал им в равных долях указанный земельный участок. Еще при жизни наследодателя, Зрянина И.П., Зрянина Е.П. начали пользоваться указанным участком, построили теплицу, разбили газон, привели в надлежащее состояние садовый дом. Рядом с указанным земельным участком располагается земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., который первоначально не принадлежал садоводческому товариществу. Поскольку указанный участок граничил с участком принадлежащем на праве собственности Зрянину М.В., которым пользовались истцы, они начали его осваивать: разобрали и вывезли мусор с участка, возвели на нем баню, туалет, поставили забор. Ответчик Зрянина В.М. состояла в зарегистрированном браке со Зряниным М.В., но фактически они не проживали с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик указанным земельным участком не пользовалась.
ДД.ММ.ГГГГ, истец Зрянина И.П. обратилась в правление СНТ «<данные изъяты>» с заявлением о принятии ее в члены СНТ, а также выделении ей дополнительно земельного участка, прилегающего к № в СНТ «<данные изъяты>», который она вместе со Зряниной Е.П. освоила, возвела на нем строения. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение правления СНТ «<данные изъяты>» о выделении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Зрянина И.П. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о выделении ей в собственность земельного участка, примыкающего к земельному участку № в СНТ «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года она вновь обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района по вопросу выделения ей в собственность дополнительного земельного участка, и ей было сообщено о том, что постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был выделен в долевую собственность в равных долях Королевой Т.К., Зряниной В.М., Арнаутову В.А., Токаревой М.И.
Полагала, что выделение земельного участка, который испрашивала Зрянина И.П., Зряниной В.М. противоречит закону и нарушает права и интересы истцов, поскольку на момент издания постановления главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о выделении земельного участка Зряниной И.П. находилось в Администрации и не было рассмотрено. Пояснила, что нарушение ст.3 Закона Московской области «О рассмотрении обращений граждан» является самостоятельным основанием для признания постановления Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ частично недействительным. Кроме того, полагала, что при издании Постановления главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен порядок предоставления земельных участков в собственность, который выражается в том, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. после выделения его в собственность СНТ «<данные изъяты>» стал принадлежать именно СНТ, соответственно, вопрос о выделении земельного участка кому-либо в собственность необходимо было рассматривать на общем собрании членов СНТ. У Администрации Сергиево-Посадского муниципального района отсутствуют полномочия на выделение гражданам в собственность земельных участков, находящихся в собственности СНТ «<данные изъяты>». Поскольку постановление главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района издано с нарушением закона, с учетом того, что оно нарушает права истцов, только в части выделения земельного участка в собственность Зряниной В.М., просила суд признать постановление главы в части выделения земельного участка в собственность Зряниной В.М. недействительным и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик Зрянина В.М., представитель ответчика Зряниной В.М. по доверенности Федотиков Р.В. уточненные исковые требования не признали в полном объеме, пояснили, что Зрянина И.П., Зрянина Е.П. до ДД.ММ.ГГГГ не имели земельного участка на праве собственности в СНТ «Загорские зори», не являлись и не являются в настоящее время членами указанного СНТ и в <данные изъяты> не имели право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества в соответствии с положениями п.4 ст. 28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Тогда как решением внеочередного собрания СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. была принята в члены СНТ. Основанием для принятия ее в члены СНТ явилось ее личное заявление и наличие права собственности на земельный участок № в указанном СНТ. Несмотря на то, что участок № в СНТ «<данные изъяты>» был оформлен на супруга ответчика Зряниной В.М. – Зрянина М.В., он был приобретен в период брака, для нужд семьи и являлся совместной собственностью супругов. Полагали, что постановление главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления земельного участка на имя Зряниной В.М. соответствует закону и не нарушает прав и охраняемых интересов истцов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Елисеев И.В. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. являлся землями государственной собственности до разграничения, выделен в пользование СНТ «<данные изъяты>». При издании оспариваемого постановления Администрацией не были нарушены требования действующего законодательства. Кроме того, полагал, что истекли сроки обжалования акта органа местного самоуправления, установленные ст. 254 ГПК РФ, в связи с чем в удовлетворении иска просил суд отказать. Дополнительно пояснил, что действительно Зрянина И.П. обращалась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о выделении ей дополнительного земельного участка, однако в последующем указанное заявление забрала.
Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Московской области, СНТ «<данные изъяты>», Арнаутов В.А., Токарева М.И. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении повестки, уведомлениями о получении телеграмм.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Третье лицо Королева Т.К. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. представляет собой самостоятельный земельный участок, который не имеет общих границ с участком №. Зрянина В.М. является членом СНТ «<данные изъяты>» в связи с чем ей был предоставлен дополнительно земельный участок, который в настоящее время является спорным. Зрянина И.П. членом СНТ «<данные изъяты>» не являлась, в связи с чем не может претендовать на получение участка, расположенного на территории СНТ «<данные изъяты>». В удовлетворении иска просила суд отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что Зрянину М.В. на праве собственности принадлежал земельный участок № в СНТ «<данные изъяты>» ( л.д.9,10). При написании заявления о принятии его в члены СНТ «<данные изъяты>» Зрянин М.В. указал, что членами его семьи являются жена Зряниной В.М., сын ФИО12 ( л.д.81).
ДД.ММ.ГГГГ Зрянин М.В. умер ( л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГ супруга Зрянина М.В. – Зрянина В.М. ( л.д.52) обратилась в СНТ «<данные изъяты>» с заявлением о принятии ее в члены СНТ <данные изъяты> ( л.д.50).
Протоколом внеочередного общего собрания СНТ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. была принята в члены СНТ ( л.д.54).
ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. обратилась в СНТ «<данные изъяты>» заявлением о выделении ей дополнительного участка земли в районе участков № ( л.д.83).
Протоколом собрания СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выделении дополнительного участка Зряниной В.М., примыкающего через дорогу к участку № ( л.д.77-78)
Постановлением главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <данные изъяты> метров западнее <адрес> в дополнение к земельным участкам, предоставленным на основании государственного акта на право пользование землей ( л.д.14). Из кадастрового паспорта земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «<данные изъяты>» усматривается, что указанный земельный участок находится в государственной собственности (до разграничения) ( л.д.100-101).
ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка № в <адрес> СНТ «<адрес> ( л.д.153)
ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. и третьи лица обратились в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> Указанное заявление было согласовано для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями ст. 28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ( л.д.98).
Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в долевую собственность в равных долях Королевой Т.К., Зряниной В.М., Арнаутову В.А., Токаревой М.И. был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13).
Согласно договора реального раздела земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Зряниной В.М., Королевой Т.К., Арнаутовым В.А., Токаревой М.И., земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., выделенный на основании постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, был разделен (л.д.108-109).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Зрянина В.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.107).
Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за Зряниной Е.П., Зряниной И.П. признано право собственности за каждой на <данные изъяты> долей земельного участка № в СНТ «<данные изъяты>», за Зряниной В.М. признано право собственности на <данные изъяты> долей указанного участка, за Рагулиной Н.М. признано право собственности на <данные изъяты> долю указанного земельного участка. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.147-151).
Обращаясь в суд с иском о признании постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в части выделения земельного участка Зряниной В.М., истцы указывают, что нарушен порядок предоставления земельного участка, а также нарушены требования ст.3 Закона Московской области «О рассмотрении обращений граждан», что является самостоятельным основанием для признания постановления частично недействительным.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Суд считает, что данное постановление не противоречит закону, а именно земельному кодексу, закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и не нарушает права и интересы истцов, которые являются с 2010 года собственниками земельного участка № в СНТ «<данные изъяты>».
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, а именно постановлением об утверждении границ спорного земельного участка, что данный земельный участок выделяется СНТ «Загорские зори» на праве пользования. Земельный участок площадью 2264 кв.м. находится в государственной собственности (до разграничения), что также подтверждается кадастровым паспортом на земельным участок.
В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Администрация Сергиево-Посадского района правомерно распорядилась указанным земельным участком, поскольку он не являлся собственностью СНТ «<данные изъяты>».
Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответчик Зрянина В.М., имея супружескую долю в общем имуществе (участок № в СНТ «<данные изъяты>») являлась членом СНТ «<данные изъяты>» на основании протокола внеочередного общего собрания СНТ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, который не был оспорен сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ Зрянина И.П. обратилась в правление СНТ «<данные изъяты>» с заявлением о принятии ее в члены СНТ «<данные изъяты>» и выделении участка земли, примыкающего к участку №, доля которого принадлежит ей в порядке наследования по завещанию после смерти Зрянина М.В. ( л.д.17).
Вопрос о принятии ее в члены СНТ «<данные изъяты>» в установленном порядке разрешен не был. В соответствии с п.5.3 Устава СНТ «<данные изъяты>» членами товарищества могут стать граждане, достигшие 18 лет и имеющие участки в границах товарищества. Гражданин, желающий вступить в члены СНТ, подает заявление в письменной форме. Правление СНТ на основании этого заявления вносит вопрос в повестку для общего собрания, которое принимает решение о принятии претендента в члены СНТ. Со дня принятия решения о приеме претендент считается членом товарищества ( л.д.65).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Зрянина И.П. не имела земельного участка в границах товарищества, бездействие общего собрания СНТ «<данные изъяты>» по рассмотрению вопросов, указанных в ее заявлении, истец Зрянина И.П. не оспаривала.
Истец Зрянина Е.П. с заявлением о принятии ее в члены СНТ, выделении ей дополнительного земельного участка не обращалась, что не оспаривалось представителем Н.А. Григорьевой.
Протоколом заседания правления СНТ «Загорские зори» от ДД.ММ.ГГГГ, без решения вопроса о принятии Зряниной И.П. в члены СНТ «<данные изъяты>» был рассмотрен вопрос о выделении ей «новой прирезки на основании определения суда о ее наследовании доли участка № (по завещанию)» ( л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ Зрянина И.П. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о прирезке к имеющейся наследуемой доли в размере <данные изъяты> на участок № дополнительно соток для ведения садоводства в СНТ «<данные изъяты>» ( л.д.15). Указанное заявление было согласовано с председателем СНТ «<данные изъяты>» Шалыгиным В.И.
ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «<данные изъяты>» обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о признании недействительным его ходатайства СНТ «<данные изъяты>» о прирезке участка земли на имя Зряниной И.П. ( л.д.12).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено определение Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании за Зряниной В.М. и Зряниной И.П. права собственности на земельный участок № в СНТ «<данные изъяты>» ( л.д.152).
Учитывая вышеизложенное, суд считает установленным, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцы членами СНТ «<данные изъяты>» не являлись, земельного участка в границах СНТ «<данные изъяты>» не имели.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в силу ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" у Зряниной Е.П., Зряниной И.П. не возникло право на бесплатное приобретение земельного участка на территории СНТ «<данные изъяты>». Наличие спора между Зряниной В.М., Зряниной Е.П., Зряниной И.П., касающегося земельного участка №, не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о признании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ частично недействительным, поскольку рассматривается вопрос о законности выделения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в общую долевую собственность граждан, являющихся членами СНТ «<данные изъяты>».
Доводы представителя истцов Григорьевой Н.А. о нарушении порядка предоставления спорного земельного участка не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Доводы представителя истцов Григорьевой Н.А. о том, что нарушение ст.3 Закона Московской области «О рассмотрении обращений граждан» является самостоятельным основанием для признания постановления Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района № 1748 от 15.12.2008 года частично недействительным, суд считает несостоятельными поскольку оспариваемое постановление соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов граждан, и в силу ст. 13 ГК РФ у суда отсутствуют основания для признания постановления недействительным в части.
При этом суд не может согласиться с доводами представителя Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о нарушении сроков исковой давности для обжалования актов органа местного самоуправления, поскольку истцами выбран способ защиты нарушенных прав в исковом порядке.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о частичном признании постановления главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района недействительным, подлежат отклонению требования об аннулировании записи в ЕГРП, как производстве от основных требований, подлежащих отклонению.
Руководствуясь ст. 13 ГК РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельным кодексом РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зрянина И.П., Зрянина Е.П. к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Зряниной В.М. о признании частично недействительным постановления главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и аннулировании записи в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательном виде.
Федеральный судья Л.В.Сергеева
Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2011 года.
Федеральный судья Л.В.Сергеева