Дело № 2-794/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 мая 2011 г. Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Барановой Л.В. при секретаре Мишиной В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Букарина С.В. к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к заключению договора аренды земельного участка, установил: ДД.ММ.ГГГГ Букарин С.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала Букарину С.В. в предоставлении земельного участка без торгов. Букарин С.В. обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к заключению договора аренды земельного участка. В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что он имел намерение получить в аренду земельный участок в <адрес>. Получив предварительное согласие администрации района, действуя по доверенности, заказал и оплатил работы по формированию земельного участка. Затем он утратил интерес в получении этого земельного участка по личным причинам. Букарн С.В. является его знакомым. Узнав о наличии сформированного земельного участка, свободного от прав иных лиц, Букарин С.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала Букарину С.В. в предоставлении земельного участка без торгов. Считает, что такие действия администрации противоречат ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, обязать ответчика заключить с истцом договор аренды на спорный земельный участок сроком на <данные изъяты> с арендной платой <данные изъяты> Названная цена договора – начальная цена при проведении торгов. Представитель ответчика – Администрации Сергиево-Посадского муниципального района – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что предусмотренное ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельного участка инвалидами противоречит ст.ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ. Считает, что предоставление земельного участка Букарину С.В. вне процедуры торгов противоречит принципам платности и конкурсности, установленным Земельным кодексом РФ. Просила в иске отказать. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Букарин С.В. является инвалидом первой группы третьей степени ограничения трудоспособности бессрочно (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ Букарин С.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, без торгов на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.8). ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского муниципального района отказала Букарину С.В. в предоставлении земельного участка без торгов со ссылкой на положения п.п.2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Букарину С.В. разъяснено, что он вправе подать заявление об участии в торгах (л.д.7). Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. В связи с этим, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся. На основании ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объектов; 2) с предварительным согласованием места размещения объектов. Согласно п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке или правилами землепользования и застройки (зонирование территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд с/х производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. На основании ч.2 ст.32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, то есть предоставлен может быть только сформированный земельный участок. Как следует из материалов дела, испрашиваемый Букариным С.В. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, был сформирован за счет денежных средств ФИО1 Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, определен вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д.10-11). Согласно ответа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, торги по продаже спорного земельного участка не проведены. Таким образом, судом установлено, что в распоряжении ответчика имеется сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, свободный от прав других лиц. С учетом изложенного, суд считает не основанном на законе отказ Администрации <адрес> в предоставлении Букарину С.В. спорного земельного участка без процедуры торгов. Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что предоставление земельного участка инвалиду противоречит нормам Земельного кодекса РФ о платности и конкурсной основе. Истец испрашивает земельный участок в аренду, соответственно – за плату. Исключение из правила о конкурсной основе предусмотрено действующей нормой права – положениями ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». С учетом изложенного, суд считает, что Администрация <адрес> несет обязанность предоставить истцу в аренду испрашиваемый земельный участок без проведения торгов. В то же время, суд считает, что требования истца о понуждении к заключению договора аренды на предложенных им существенные условиях не могут быть удовлетворены. В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Ст. 15 названного закона также предусмотрено определение условий договора аренды земельного участка, в частности, срока аренды. Суд считает, что определение истцом конкретных условий договора аренды – сроком на <данные изъяты> с арендной платой <данные изъяты> в год – не обоснованно и подлежит согласованию сторонами при заключении договора. На основании изложенного, суд считает исковые требования Букарина С.В. подлежащими частичному удовлетворению. Руководствуясь ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 30, 32, 65 ЗК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, решил: Признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в предоставлении земельного участка Букарину С. В. без процедуры торгов. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района предоставить Букарину С. В. на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Судья