Дело №2- 3221/11 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 августа 2011 года Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мариуца О.Г., с участием прокурора Корнилова П.С., при секретаре судебного заседания Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, ФИО9 о признании недействительным распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительными торгов, признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной и исключении записи в ЕГРП, установил: ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, центральная часть кадастрового квартала №, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с протоколом комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона признана Климочкина О.В. ДД.ММ.ГГГГ Главой Сергиево-Посадского муниципального района принято Постановление № «О предоставлении в аренду Климочкиной О.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района с Климочкиной О.В. заключен договор аренды вышеназванного земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком на 49 лет с правом выкупа до истечения срока аренды. Границы земельного участка, определенные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждены распоряжением администрации Сергиево-Посадского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №№ Право аренды Климочкиной О.В. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП. Сергиево-Посадский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Климочкиной О.В. о признании недействительным распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительными торгов, признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района, признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной и исключении записи в ЕГРП. В судебном заседании помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Корнилов П.С. иск поддержал и пояснил, что формирование спорного земельного участка, постановка его на кадастровый учет, проведение торгов и заключение договора аренды проведены с нарушением действующего законодательства. Прокурор указал, что согласно разработанной документации по формированию земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № <адрес>, спорный земельный участок образован из земель населенных пунктов г. Сергиев Посад с установлением вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, категория земельного участка и вид его разрешенного использования определены в документах произвольно, в отсутствие правил землепользования и застройки, без рассмотрения вопроса комиссией по подготовке правил землепользования и застройки города Сергиев Посад. Зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установлением разрешенного использования земельного участка, не проводилось. По информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области решением коллегии Департамента архитектуры и строительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены предложения по установлению границ резервных территорий и Концепция генерального плана г. Сергиев Посад. В соответствии с Концепцией спорный земельный участок, входящий в состав кадастрового квартала №, включен в существующую городскую черту, однако по функциональному зонированию отнесен к рекреационным зонам (территории лесов и лесопарков). Кроме того, по информации администрации муниципального района согласно «Схемы территориального планирования Московской области–основным положениям градостроительного развития»,утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в Сергиево-Посадском районе планируется к созданию две природно-исторические территории (ландшафты): ландшафт «Исторический город Сергиев Посад» и ландшафт «Юго-восточная окраина г. Сергиев Посад», в границы которых включены земельные участки с кадастровыми номерами с № по № По сведениям Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы указанный земельный участок представляет собой покрытую лесом площадь, возраст деревьев 90 лет. Покрытые лесом участки на территории пос. Восточный г. Сергиева Посада не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, так как данный вид использования не совместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Предоставление спорного земельного участка в пользование частным лицам с необоснованно установленной категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на них лесного массива как природного объекта, и нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор также указал, что при организации торгов администрацией Сергиево-Посадского муниципального района не были выполнены требования ст. 38.1 ЗК РФ, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за данное подключение по спорному земельному участку, выставленному на торги, не определялись, не установлены они и до настоящего времени. В нарушение требований п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, в информационном сообщении о проведении торгов на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, опубликованном в специальном выпуске газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, а также в нарушение п. 8 Правил не указана информация о месте, времени и порядке определения участников торгов; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка. Сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о плате за данное подключение необходимы для неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельные участки, чтобы определить возможность и условия дальнейшего использования участков, выставляемых на аукцион. Отсутствие этих сведений, а также сведений о месте, времени и порядке определения участников аукциона в значительной мере препятствовало неопределенному кругу лиц реализовать свое право на участие в указанном аукционе. Извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ торгов (аукционов) на право заключения договора аренды спорного земельного участка было опубликовано в специальном выпуске газеты «Вперед» ДД.ММ.ГГГГ за № тиражом <данные изъяты> экземпляров. Согласно полученным городской прокуратурой объяснениям директора МУ «Газета «Вперед» Дудоровой Т.Ю. в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту МУ «Газета «Вперед» обязана обеспечить выпуск основного печатного издания тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров, а также выпуск информационного приложения о размещении муниципального заказа муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район» тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров. При этом основной выпуск распространяется по подписке и через розничную сеть, тогда как специальный выпуск распространяется по подписке и в розничную сеть не поступает. Специальный выпуск газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ выпущен тиражом <данные изъяты> экземпляров, так как на тот момент отсутствовал заключенный муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем тираж определен редакцией самостоятельно, исходя из технических возможностей и потребностей подписчиков. По информации Сергиево-Посадского почтамта филиала ФГУП «Почта России» специальный выпуск газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ поступил ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> экземпляров и был разослан в течение 2-х дней подписчикам юридическим и физическим лицам, а также органам местного самоуправления городских и сельских поселений, отдельным правоохранительным и иным государственным органам. Таким образом, в нарушение п. 8 Правил, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», постановления Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № извещение о проведении торгов не было опубликовано в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан. Размещение информационного сообщения о предстоящих торгах в специальном выпуске газеты «Вперед» ДД.ММ.ГГГГ за № привело к ограничению числа участников аукциона, поскольку не обеспечило наибольшей степени доступности информации о проводимых торгах для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализованного имущества. Далее указал, что согласно заключению эксперта АНО «Центр судебных экспертиз» Евменовой А.В., проведенной по гражданскому делу №, древесно-кустарниковые насаждения, произрастающие в границах кадастрового квартала №, в состав которого входит спорный земельный участок, представляют собой экологическую систему, исторически сложившийся фитоценоз, являющийся лесным массивом и могут быть отнесены к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным кодексом РФ. Предоставление спорного земельного участка в пользование частным лицам с необоснованно установленной категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на нем лесного массива как природного объекта, и нарушит права неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду. По указанным основаниям прокурор просит суд признать недействительным распоряжение Главы Сергиево-Посадского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта границ и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ответчику земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, по результатам которого победителем аукционов признана Климочкина О.В. протокол комиссии по проведению торгов № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № и обязать стороны возвратить все полученное по договору аренды земельного участка, признать недействительными и исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения о правах, правообладателях, виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительной запись в ЕГРП о государственной регистрации прав аренды Климочкиной О.В. на земельный участок. Представитель ответчика – Администрации Сергиево-Посадского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, об уважительных причинах суд не известил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего прокурор не возражал. Ранее представителем Администрации Сергиево-Посадского района в адрес суда направлен отзыв, из которого следует, что на основании поручения Главы администрации муниципального района ДД.ММ.ГГГГ управлением землепользования администрации района была подготовлена служебная записка МУП «Землеустроитель-М» о подготовке землеустроительной документация (формирование земельных участков) для последующего проведения торгов на право аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> В соответствии с Законом Московской области 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также положением о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальных район Московской области», формирование земельных участков на торги осуществляется за счет бюджетных, а также за счет привлеченных средств. Таким образом, муниципальное унитарное предприятие должно было сформировать земельные участки за счет собственных средств с последующей компенсацией затрат на формирование земельных участков победителями аукционов. Материалы землеустроительной подготовки были подготовлены в соответствии с соблюдением градостроительных, санитарных норм и правил, а также в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости. Заключение Роспотребнадзора было получено ДД.ММ.ГГГГ Границы земельных участков были утверждены распоряжениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (всего на <данные изъяты> земельных участка). Указано, что ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, в том числе участок истца, был поставлен на государственный кадастровый учет, была проведена оценка начальной величины годовой арендной платы за пользование земельными участками. В соответствии с ЗК РФ условия аукциона утверждаются Главой муниципального образования. Постановления о проведении торгов на право аренды земельных участков в п. Восточный были приняты в установленном порядке. Указал, что на основании постановлений Главы муниципального района в муниципальной газете «Вперед», а также на официальном сайте администрации муниципального района были опубликованы информационные сообщения о предстоящих торгах на право аренды земельных участков в п. Восточном (от ДД.ММ.ГГГГ). В установленный законом срок (в течение 30 дней) в администрацию муниципального района от граждан, желающих участвовать в аукционе поступили заявки (в количестве <данные изъяты> шт.), гражданами же были оплачены авансовые платежи, а также представлены ксерокопии личных паспортов. ДД.ММ.ГГГГ состоялись аукционы на право продажи права аренды земельных участков по вышеуказанному адресу. Во время проведения аукционов велись протоколы, по итогам которых были подписаны постановления Главы муниципального района о предоставлении победителю аукциона в аренду земельного участка в соответствии с условиями аукциона, а также непосредственно заключены договора аренды земельных участков. Результаты аукционов были опубликованы в газете «Вперед» и размещены на официальном сайте администрации муниципального района.Учитывая, что договоры аренды земельных участков подлежат государственной регистрации, администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года были подготовлены сопроводительные письма с просьбой зарегистрировать договоры аренды земельных участков, заключенных на основании аукционных торгов. Ответчик Климочкина О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной телеграммой, об уважительных причинах суд не известила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего прокурор не возражал. Представитель третьего лица - ФГУ «Кадастровая палата по Московской области» в судебное заседание не явился, предоставлено заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, суду доверяют. Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заседание не явился, предоставлено заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, суду доверяют. Представитель третьего лица Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы Сапаров В.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования Сергиево – Посадского городского прокурора поддержал в полном объеме. Пояснил, что согласование границ спорного земельного участка в кадастровом квартале №, граничащего с землями лесного фонда, кварталы № Сергиево – Посадского участкового лесничества, не проводилось, что нарушает ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указал, что из экспертного заключения АНО «Центр судебных экспертиз» по делу № следует, что древесно-кустарниковая растительность, произрастающая в границах кадастрового квартала №, представляет собой лесной массив, состоящий на <данные изъяты> из полноценного средневозрастного елового дровостоя. Лесной массив представляет собой исторически сложившийся фитоценоз, выполняет функции природной защиты г.Москвы и г. Сергиев Посад. Просил иск удовлетворить. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и материалы дела №, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Обратившись в суд с иском, Сергиево-Посадский городской прокурор ссылается на нарушения правил организации и проведения торгов, а также требований земельного, градостроительного и лесного законодательства при предоставлении земельного участка в аренду ответчику. Указанные доводы прокурора являются обоснованными и подтверждаются следующим. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Прокурор утверждал, что спорный земельный участок отнесен в установленном порядке к защитным лесам, что для него установлен особый порядок землепользования. Указанный довод прокурора подтверждается пояснениями представителя третьего лица Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы Сапарова В.Ю. Он пояснил, что согласование границ спорного земельного участка в кадастровом квартале №, граничащего с землями лесного фонда, кварталы № Сергиево- Посадского участкового лесничества, не проводилось, что нарушает ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указал, что из экспертного заключения АНО «Центр судебных экспертиз» по делу № следует, что древесно-кустарниковая растительность, произрастающая в границах кадастрового квартала №, представляет собой лесной массив, состоящий на <данные изъяты> из полноценного средневозрастного елового дровостоя. Лесной массив представляет собой исторически сложившийся фитоценоз, выполняет функции природной защиты г.Москвы и г. Сергиев Посад. Просил иск удовлетворить. Доводы прокурора о том, что спорный земельный участок входит в состав защитного леса, подтверждается экспертным заключением АНО «Центр судебных экспертиз» по гражданскому делу № Согласно экспертному заключению эксперта АНО «Центр судебных экспертиз» Евменовой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ., в составе кадастрового квартала № <адрес>, в состав которого входят земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, выявлен ряд фитоценозов (фитоценоз- это более или менее устойчивое, обычно исторически сложившееся сообщество, составленное растительными организмами одного или многих поколений и образовавшее собственную внутреннюю среду), в том числе: естественные сообщества древесно-кустарниковой растительности, искусственные посадки хвойных пород, небольшие открытые пространства (поляны), овраги. На территории указанных земельных участков имеются самостоятельно выращенные ель, сосна, дуб, единично клен-остролист, встречаются гнездовья птиц, следы животных, имеются поляны, имеется сомкнутая крона. Естественные сообщества древесно-кустарниковой растительности занимают большую часть квартала (около <данные изъяты> территории). Рассматриваемые территории с древесно-кустарниковыми насаждениями могут быть отнесены к категории защитных лесов в соответствии с перечнем, установленным Лесным кодексом РФ. Земельные участки, входящие в кадастровый квартал №, и на которых расположены указанные древесно-кустарниковые насаждения, не располагаются на землях Гослесфонда. Возможное развитие и использование в будущем спорных земельных участков, в соответствие с утвержденной Концепцией генерального плана городского поселения Сергиев Посад представляется следующим: организация на рассматриваемом кадастровом квартале № рекреационных территорий (леса и лесопарки) с созданием экосистем, способных к устойчивому функционированию, проведение функционального зонирования территории в зависимости от ценности ландшафтов и насаждений с установлением предельной рекреационной нагрузки, режимов использования и мероприятий благоустройства для различных зон лесопарка (л.д. 8-80,т.3 гр.д.№). Суд принимает во внимание указанное выше экспертное заключение по гражданскому делу №, поскольку содержащиеся в нем выводы сделаны экспертом на основании исследования всего земельного участка, составляющего территорию кадастрового квартала №, в состав которого входит спорный земельный участок. Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или природном ресурсе. В соответствии с определением, данным отраслевым ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утв. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, лес – это целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой. В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Согласно п.п. «в.1», «г» п. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ лесопарковые зоны и городские леса относятся к защитным лесам, подлежащим освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями в соответствии с п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ. При этом согласно п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В соответствии со ст. 12 Лесного Кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Согласно ч. 10 ст. 38 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. В связи с изложенным, суд считает, что земельные участки на территории кадастрового квартала №, в состав которого входит спорный земельный участок, не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, так как данный вид использования несовместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Целевое использование спорного земельного участка в соответствии с установленными категорией и видом разрешенного использования может привести к уничтожению расположенного на нем лесного массива как природного объекта и нарушит права неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» спорного земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № <адрес>, и закрепление данного вида разрешенного использования в документах по формированию участка (проекте границ, схеме расположения земельного участка, распоряжении о ее утверждении) произведено незаконно. Ст. 6 Лесного кодекса РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Прокурор просит признать результаты торгов недействительными в связи с тем, что извещение о проведении торгов не содержало сведений, указанных в п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ. Судом установлено, что сообщение о проведении торгов было опубликовано в специальном выпуске газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ № В сообщении имелись сведения о местоположении каждого земельного участка, в том числе спорного, его площади, категории земель и виде целевого использования, организаторе аукциона, начальном размере годовой арендной платы, размере задатка, «шаге аукциона», сроке аренды земельного участка, порядке и месте принятия заявок на аукцион, условиях проведения аукциона, дате начала и окончания приема заявок, реквизитах расчетного счета Администрации Сергиево-Посадского района для перечисления задатка. В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, помимо перечисленных выше, сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение. В указанных сообщениях сведения, перечисленные в п.п.4 п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, о технических условиях подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение отсутствуют. В силу ч. 2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Согласно п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. Вместе с тем, указанные требования закона администрацией Сергиево-Посадского муниципального района не были выполнены, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за данное подключение по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с указанным выше кадастровым номером, не определялись, не установлены они и до настоящего времени. Таким образом, при проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка был нарушен порядок организации и проведения аукционов, установленный п. 2 ст. 38 ЗК РФ, что является достаточным основанием для признания аукциона недействительным. В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона;2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);6) о "шаге аукциона";7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.Аналогичные требования об объеме сведений, подлежащих обязательному указанию в извещении о проведении торгов, определены п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила). В нарушение требований п.10 ст. 38.1 ЗК РФ, в информационном сообщении о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, опубликованном в специальном выпуске газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение, а также в нарушение п. 8 Правил не указана информация о месте, времени и порядке определения участников торгов; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка. Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. Извещение о проведении аукциона направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о плате за данное подключение необходимы для неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельные участки, чтобы определить возможность и условия дальнейшего использования участков, выставляемых на аукцион. Отсутствие этих сведений, а также сведений о месте, времени и порядке определения участников аукциона в значительной мере препятствовало неопределенному кругу лиц реализовать свое право на участие в указанном аукционе. В соответствии с п. 8 Правил извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Согласно п. 5.5 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», утвержденного решением Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, публикация извещений о проведении торгов, об отказе от их проведения, а также публикация информации о результатах торгов обязательна в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных актов муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области». В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «Вперед» официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах), определена муниципальная общественно-политическая газета «Вперед». Вместе с тем, извещение о проведении торгов (аукционов) на право заключения договора аренды спорного земельного участка было опубликовано в специальном выпуске газеты «Вперед» ДД.ММ.ГГГГ за № тиражом <данные изъяты> экземпляров. В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту МУ «Газета «Вперед» обязана обеспечить выпуск основного печатного издания тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров, а также выпуск информационного приложения о размещении муниципального заказа муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район» тиражом не менее <данные изъяты> экземпляров. При этом основной выпуск распространяется по подписке и через розничную сеть, тогда как специальный выпуск распространяется по подписке и в розничную сеть не поступает. Специальный выпуск газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ выпущен тиражом <данные изъяты> экземпляров, так как на тот момент отсутствовал заключенный муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем тираж определен редакцией самостоятельно, исходя из технических возможностей и потребностей подписчиков. По информации Сергиево-Посадского почтамта филиала ФГУП «Почта России» специальный выпуск газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ поступил ДД.ММ.ГГГГ. в количестве <данные изъяты> экземпляров и был разослан в течение 2 дней подписчикам -юридическим и физическим лицам, а также органам местного самоуправления городских и сельских поселений, отдельным правоохранительным и иным государственным органам. Таким образом, в нарушение п. 8 Правил, Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», Постановления Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № извещения о проведении торгов не были опубликованы в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан. Размещение информационных сообщений о предстоящих торгах в специальном выпуске газеты «Вперед» ДД.ММ.ГГГГ за № привело к ограничению числа участников аукциона, поскольку не обеспечило наибольшей степени доступности информации о проводимых торгах для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализованного имущества. В соответствии с требованиями ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Согласно положениям ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. На основании изложенного, суд считает требования прокурора о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района об утверждении проекта границ и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановление Главы Сергиево- Посадского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду, исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права аренды ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд применяет последствия недействительности сделки в виде возвращения сторон в первоначальное положение. С Администрации Сергиево-Посадского района подлежат взысканию в пользу арендатора сумма, уплаченная по договору аренды, в размере <данные изъяты> На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.34,56,194-199,233-237 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора удовлетворить. Признать недействительными распоряжение Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта границ и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО9 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по результатам которых победителями аукционов признана Климочкина О.В. (протокол комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ № Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области и Климочкиной О.В. на земельный участок с кадастровым номером № Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу ФИО11 в счет возмещения платежей по договору аренды земельного участка в размере <данные изъяты> Исключить из ЕГРП записи о государственной регистрации права аренды ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> Ответчики вправе подать в Сергиево-Посадский городской суд заявление об отмене настоящего заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии решения суда. Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Федеральный судья Мариуца О.Г. Решение в окончательной форме принято 11 августа 2011 года Федеральный судья Мариуца О.Г.