12-33/2011
Р Е Ш Е Н И Е
17 февраля 2011 года г.Сергиев Посад
Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Морозова О.Г., при секретаре Герасимовой М.С., рассмотрев жалобу ФБУ «Следственный изолятор №8 УФСИН РФ по Московской области» на постановление мирового судьи № судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей № судебного участка Сергиево-Посадского судебного района было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФБУ «Следственный изолятор №8 УФСИН РФ по Московской области» (ФБУ ИЗ-50/8), которое признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.
ФБУ ИЗ-50/8 признано виновным в том, что в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица ОГПН по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».
ФБУ ИЗ-50/8 обжаловало указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку юридическим лицом были выполнены все требования ОГПН, за исключением мероприятий, требующих капитальных финансовых вложений из госбюджета. Для выполнения предписания была составлена и согласована смета, направлены запросы на выделение денежных средств в УФСИН РФ по Московской области, являющееся распорядителем средств. Однако до настоящего времени по составленной смете на расходы по выполнению работ в соответствии с предписанием ОГПН денежные средства из УФСИН РФ по Московской области не поступали. В настоящее время на территории изолятора запланировано проведение капитального ремонта, предусматривающего в том числе и выполнение всех работ, указанных в предписании. В ходе ремонта система пожарной безопасности будет полностью установлена. Юридическое лицо считает, что им предприняты все возможные меры по устранению выявленных недостатков, и вина учреждения в невыполнении предписания ОГПН отсутствует.
В судебном заседании представитель ФБУ ИЗ-50/8 Сокирянская М.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФБУ ИЗ-50/8 состава правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории ФБУ ИЗ-50/8 по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и составлен акт № о выявленных нарушениях. В этот же день ФБУ ИЗ-50/8 выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности с установлением срока устранения нарушений - октябрь 2010 года.
На основании распоряжения ОГПН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории ФБУ ИЗ-50/8 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено частично: здания и помещения следственного изолятора не в полном объеме оборудованы автоматической системой пожарной безопасности; не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, не заключен договор на обслуживание данных систем с организацией, имеющей соответствующую лицензию; не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ГПН по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФБУ ИЗ-50/8 по факту невыполнения в установленные сроки законного предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, полностью нашли свое подтверждение имеющимися по делу доказательствами.
Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения административного дела мировым судьей представителем ФБУ ИЗ-50/8 были даны пояснения о правилах и порядке выполнения ремонтных работ в условиях изолятора, являющегося бюджетным учреждением и не имеющим возможности самостоятельного выполнения дорогостоящих ремонтных работ, в том числе в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Учреждением было направлено письмо со сметой расходов на имя заместителя начальника УФСИН России по Московской области о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований органа пожарного надзора, однако в необходимом объеме денежные средства перечислены не были. В предписании ОГПН из указанных 14 пунктов в течение года с октября 2009г. по ноябрь 2010г. учреждением не выполнены лишь 3 пункта: здания и помещения следственного изолятора не в полном объеме оборудованы автоматической системой пожарной безопасности; не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, не заключен договор на обслуживание данных систем с организацией, имеющей соответствующую лицензию; не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений. Однако в 2010г. УФСИН России по Московской области был заключен государственный контракт на проведение капитального ремонта режимного корпуса учреждения, включающий установку автоматической пожарной сигнализации, кроме того, установка проведена частично в помещениях изолятора в рамках выделенных бюджетных средств, а также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о методическом руководстве и контролю в области обеспечения пожарной безопасности с соответствующим государственным учреждением.
Из имеющихся по делу документов усматривается, что в период с октября 2009г. по ноябрь 2010г. ФБУ ИЗ-50/8 является бюджетным учреждением, получающим денежные средства из УФСИН РФ по Московской области. Со стороны ФБУ ИЗ-50/8 принимались все возможные меры для устранения недостатков пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки ОГПН и указанных с предписании, и большая часть нарушений в течение установленного срока была устранена. На территории учреждения продолжаются ремонтные работы, сопровождающиеся также установкой систем противопожарной сигнализации, в соответствии с заключенными вышестоящей организацией государственными контрактами. При этом со стороны ФБУ ИЗ-50/8 неоднократно направлялись заявки на выделение бюджетных средств для выполнения предписания ОГПН. Вместе с тем, данные заявки рассмотрены не были, денежные средства в течение года не выделены.
Данному обстоятельству надлежащей оценки в постановлении мирового судьи не дано. При этом выводы мирового судьи о том, что устранение отмеченных в предписании нарушений было возможно путем финансирования за счет средств от коммерческой деятельности, суд считает ошибочными. Так, согласно справки ФБУ ИЗ-50/8 стоимость работ по выполнению оставшейся части предписания составляет более <данные изъяты> рублей (л.д.110-114), тогда как доход от предпринимательской деятельности в 2010 году составил <данные изъяты> рублей.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что со стороны ФБУ ИЗ-50/8 в полном объеме предприняты меры по выполнению требований предписания органа пожарной безопасности, на момент проведения проверки выполнения требований значительная их часть учреждением фактически была выполнена в срок и надлежащим образом, а частичное невыполнение предписания допущено ФБУ ИЗ-50/8 не по его вине, суд считает необходимым на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении ФБУ ИЗ-50/8 прекратить за отсутствием в его действия состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л
Постановление мирового судьи № судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФБУ ИЗ-50/8 УФСИН России по Московской области состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Судья .
.
.