РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сергач **.**.2010 года
Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Захаров С.М., с участием заместителя прокурора Сергачского района Проваленовой Н.В., при секретаре Самсоновой Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сергачского района Нижегородской области, в интересах Сальниковой Е.С. к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в список, о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сергачского района Нижегородской области, в интересах Сальниковой Е.С., обратился в суд с иском к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании Сальникову Е.С., **.**.**** года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: Нижегородская область, г. Сергач, ул. ***, д. **21, кв. **, нуждающейся в жилом помещениис 05.12.2007 г.; о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о включении Сальникову Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, за счет средств бюджета Нижегородской области.
В обоснование заявленного иска прокурор Сергачского района Нижегородской области указал, что Сальникова Е.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Сергачского районного суда от 27.02.1998 года мать - одиночка Сальниковой Е.С. - Б. лишена родительских прав в отношении Сальниковой Е.С. Распоряжением Управления по делам города администрации Сергачского муниципального района от 28.12.1995 года № *** над несовершеннолетней Сальниковой Е.С. установлено опекунство, опекуном назначена бабушка Сальниковой Н.Н., место жительство определено по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **. Распоряжением главы местного самоуправления Сергачского района от 19.03.2001г. № *** за Сальниковой Е.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, до ее совершеннолетия. Распоряжением главы местного самоуправления Сергачского муниципального района от 05.12.2007г. № *** Сальникова Е.С. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ст. 129 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего на момент принятия решения об установлении опекунства над несовершеннолетней Сальниковой Е.С. опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. Сальникова Е.С. проживала совместно с опекуном Сальниковой Н.Н. по адресу: г.Сергач, ул. *** д.**кв. ** и зарегистрирована по данному адресу с 23.08.2007 г. Данное жилое помещение передано в совместную собственность Сальниковой Н.Н., Е., Д. Сальникова Е.С. жилых помещений на праве собственности не имеет и в приватизации названного жилого помещения участия не принимала. В 2007 году при рассмотрении вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилищной комиссией оценены жилищные условия по месту регистрации и проживания Сальниковой Е.С., то есть г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **. Однако не оценены жилищные условия Сальниковой Е.С. в помещении, право пользования, которым сохранено за ней. Проживание подопечного по месту жительства опекуна (попечительства) не является основанием возникновения права собственность или иного права на жилое помещения. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, на период нахождения под опекой и проживания по месту жительства опекуна Сальникова Е.С. сохраняет право пользования на закрепленное жилое помещение. Вопрос о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении согласно условий в жилом помещении, право пользования, которым сохранено за ней, жилищной комиссией администрации района не рассматривался. Площадь жилого помещения по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, право пользования которым сохранено за Сальниковой Е.С. составляет 20, 5 кв.м. общей площади. В данном жилом помещении на момент рассмотрения вопроса о наличии оснований для признания нуждающейся в жилом помещении Сальниковой Е.С. проживали 3 лица – Б., А. С учетом части площади, приходящейся на Сальникову Е.С., на одно лицо приходится менее 9 кв. м. общей площади. В Сергачском районе учетная норма площади жилого помещения установлена постановлением Земского собрания Сергачского района от 01.07.2005года № 56, и составляет 9 кв. метров общей площади жилого помещения. Таким образом, на момент разрешения вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении, имелись основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включения ее в отдельный перечень (список) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Данные обстоятельства во внимание не приняты, что повлекло за собой принятие администрацией района необоснованного решения о снятии Сальниковой Е.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Распоряжением главы местного самоуправления Сергачского муниципального района от 17.02.2010г. № *** Сальникова Е.С. снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ, то есть выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Таким образом, в результате действий администрации района нарушены жилищные права Сальниковой Е.С. как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Просит суд обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области признать Сальникову Е.С., **.**.**** года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, г. Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года, поставить Сальникову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года; включить Сальникову Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма за счет средств бюджета Нижегородской области.
В судебном заседании прокурор Сергачского района Нижегородской области изменил исковые требования. Просит суд: 1) обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области признать Сальникову Е.С., **.**.****года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу Нижегородская область, Сергачский район, г. Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года; 2) поставить Сальникову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года; включить Сальникову Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; 3) признать незаконным распоряжение Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области от 17.02.2010 года № *** «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении». Просит суд: принять ее частичный отказ истца от иска в части «… за счет средств бюджета Нижегородской области». Просит суд: исключить от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство социальной политики Нижегородской области, так как после частичного отказа от иска права и интересы Министерства социальной политики Нижегородской области уже не затрагиваются и не ущемляются.
Суд определением принял частичный отказ от иска и в этой части производство прекратил.
Суд определением исключил от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство социальной политики Нижегородской области, так как после частичного отказа от иска права и интересы Министерства социальной политики Нижегородской области уже не затрагиваются и не ущемляются.
Истец Сальникова Е.С. в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, просит суд признать ее нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Квартира, в которой она зарегистрирована и проживает приватизирована без ее участия, а именно квартира № ** в доме № ** по ул.*** г.Сергача Сергачского района Нижегородской области, на которую Распоряжением Главы местного самоуправления Сергачского района муниципального района Нижегородской области от 19.03.2001 года № *** за ней сохранено право пользования до ее совершеннолетия, где она родилась и жила ранее с матерью и с братом, уже непригодна для проживания в ней. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями данной квартиры, не оспаривается сторонами.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на истца Сальникова Н.Н., в судебном заседании пояснила, что она согласна с измененными исковыми требованиями, просит суд данный иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Сергачского муниципального района Мартынова М.А. в судебном заседании пояснила, что при принятии решения по данному иску она полагается на усмотрение суда.
Представитель ответчика администрации Сергачского муниципального района Коновалова И.А. в судебном заседании пояснила, что при принятии решения по данному иску она полагается на усмотрение суда.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что измененные исковые требования прокурора Сергачского района Нижегородской области подлежит удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, Сальникова Е.С., **.**.**** года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Сергачского районного суда от 27.02.1998 года ее мать Б. лишена родительских прав.
Установлено, что Распоряжением Управления по делам города администрации Сергачского муниципального района от 28.12.1995 года № *** над несовершеннолетней Сальниковой Е.С. установлено опекунство, опекуном назначена бабушка Сальникова Н.Н., место жительство определено по адресу г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **. Распоряжением главы местного самоуправления Сергачского района Нижегородской области от 19.03.2001 г. № *** за Сальниковой Е.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, до ее совершеннолетия.
Установлено, что вопрос о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении согласно условий в жилом помещении, право пользования, которым сохранено за ней, жилищной комиссией администрации Сергачского района Нижегородской области не рассматривался.
Установлено, что жилищной комиссией администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области при рассмотрении вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении, были оценены только жилищные условия Сальниковой Е.С. по месту регистрации и фактического проживания в жилом помещении опекуна и не были оценены и осмотрены ее жилищные условия в помещении, находящемся по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, г.Сергач, ул. ***, д. **кв. **, с сохранением права пользования данным помещением Сальниковой Е.С. до ее совершеннолетия, но реализовать данное право невозможно, так как, согласно представленным в суд фотографиям Сальниковой Е.С., проживать в квартире ** дома № ** по ул. *** г.Сергача Нижегородской области невозможно из-за отсутствия элементарных нормальных условий для проживания: стекла в окнах разбиты и заколочены железными листами, печь разрушена, а центральная система отопления отсутствует.
Согласно ст. 129 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего на момент принятия решения об установлении опекунства над несовершеннолетней Сальниковой Е.С., опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.
В судебном заседании установлено, что Сальникова Е.С. проживает совместно с Сальниковой Н.Н. по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, зарегистрирована по данному адресу с 23.08.2007 г. Согласно договора о безвозмездной передаче жилья жилое помещение, в котором проживает Сальникова Е.С., передано в совместную Сальниковой Н.Н., Е., Д. Согласно сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от 17.05.2007 года Сальникова Е.С. жилых помещений на праве собственности не имеет. В приватизации жилого помещения по адресу: г.Сергач, ул. ***, д. ** кв. **, в котором проживает совместно с опекуном Сальникова Е.С. участия не принимала. Проживание подопечного по месту жительства опекуна не является основанием возникновения права собственности или иного права на жилое помещение, принадлежащее опекуну.
Установлено, что согласно распоряжения администрации Сергачского района Нижегородской области от 05.12.2007 г. № *** Сальникова Е.С. принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно распоряжения администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 17.02.2010 года № ***Сальникова Е.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ, то есть выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Суд не соглашается с данным распоряжением, признает его не законным со дня его издания.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Жилищной комиссией администрации Сергачского муниципального района при рассмотрении вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении, оценены жилищные условия Сальниковой Е.С. по месту регистрации и фактического проживания в жилом помещении опекуна, однако, не были оценены и осмотрены ее жилищные условия в помещении кв. №** дома № ** по ул.*** г.Сергача Нижегородской области, право пользования данной квартирой было закреплено до ее совершеннолетия. Жилое помещение кв. №** в доме № ** по ул. *** г.Сергача Нижегородской области является муниципальным, состоит в реестре муниципальной собственности. Площадь данного жилого помещения составляет 20,5 кв.м. общей площади. В данном жилом помещении на момент рассмотрения вопроса о наличии основания для признания нуждающейся в жилом помещении Сальниковой Е.С. проживали три лица - мать Б., брат А. (ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ).
В Сергачском районе Нижегородской области учетная норма площади жилого помещения установлена постановлением Земского собрания Сергачского района Нижегородской области от 01.07.2005 года № *** и составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения. Таким образом, на момент разрешения вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении, имелись основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включения ее в отдельный перечень (список) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
При рассмотрении вопроса о признании Сальниковой Е.С. нуждающейся в жилом помещении данные обстоятельства не были учтены, что повлекло за собой принятие администрацией района необоснованного решения о снятии Сальниковой Е.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Распоряжением главы местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области от 17.02.2010 года № *** Сальникова Е.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ, то есть выявление в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Данным решением Сальникова Е.С. фактически лишена права на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при наличии на то законных оснований. Таким образом, в результате действий администрации района нарушены жилищные права Сальниковой Е.С. как лица из числа детей, оставшейся без попечения родителей (ст. 49 ЖК РФ) (ст. 50 ЖК РФ) (ст. 51 ч.1 п. 2 ЖК РФ) (ст. 52 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГДЖ ФС РФ 04.12.1996 года): Регистрационный учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), та и по месту временного пребывания (семья опекуна). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Сальников Е.С. обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите ее нарушенного жилищного права.
Суд учитывает, что решение суда необходимо Сальниковой Е.С. для дальнейшего обращения в Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области с целью реализации жилищного права и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 49, 50,51 ч.1 п.2, 52 ЖК РФ, ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Сергачского района Нижегородской области, в интересах Сальниковой Е.С. к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в список, о признании незаконным распоряжения, – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области от 17 февраля 2010 года № 187-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении».
Обязать ответчика Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области признать Сальникову Е.С., **.**.**** года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу Нижегородская область, Сергачский район, г.Сергач, ул. ***, д. **, кв. **, нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года, поставить Сальникову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 05.12.2007 года.
Обязать ответчика Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области включить Сальникову Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом посещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.
Судья: ________________________ Захаров С.М.