РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергач 23 сентября 2011г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Гусева С.А.,

С участием пом. прокурора Сергачского района Нижегородской области Телина П.В.,

При секретаре Панкратовой И.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сергачского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов Рабкова А.И. к Государственному учреждению Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергачского района, действуя в защиту прав и законных интересов Рабкова А.И., обратился в суд к Государственному учреждению Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить технические средства реабилитации.

В судебном заседании представитель прокуратуры отказался от исковых требований в части обязания ГУ Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования предоставить Рабкову А.И. слуховые аппараты цифровые сверхмощные заушного типа бинуарно, т.к. данные слуховые аппараты предоставлены Рабкову А.И. в августе 2011г. Отказ от иска в данной части принят судом и вынесено определение.

В остальной части, представитель прокуратуры поддержал исковые требования и пояснил, что **.**.****г. прокуратурой Сергачского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, за счет средств федерального бюджета, Государственным учреждением- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ- филиалом №23, находящимся в г.Сергаче.

Проверкой установлено, что не исполняется индивидуальная программа реабилитации инвалида 2 группы Рабкова А.И. **.**.****г.р. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации - карта № 306 к акту освидетельствования № 392 от 07.04.2011г., Рабкову А.И. выписаны технические средства реабилитации- слуховые аппараты цифровые сверхмощные заушного типа бинурально; сигнализаторы звука световые и вибрационные (дверной звонок, часы- будильник); телефонное устройство с текстовым выходом; телевизор с текстом для приема программ со скрытыми субтитрами. Однако, до **.**.****г. указанные средства технической реабилитации Рабкову А.И. предоставлены не были.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 10 Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р. Указанные технические средства реабилитации включены в федеральный перечень- пункты 16,17,18 и 19.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности- ст. 11 Закона № 181-ФЗ. В соответствии с этой же статьей, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации инвалидов, предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого, является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Рабков А.И. обратился в прокуратуру Сергачского района с заявлением, в котором просит прокурора обратиться в его интересах в суд с иском об обеспечении его техническими средствами реабилитации.

Представитель прокуратуры просит суд обязать Государственное учреждение- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить инвалиду 2 группы Рабкову А.И. технические средства реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации: сигнализаторы звука световые и вибрационные (дверной звонок, часы-будильник); телефонное устройство с текстовым выходом; телевизор со скрытыми субтитрами.

Представитель ГУ- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Саматова М.А. не признала исковые требования и пояснила, что ответчик осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в пределах выделенных на эти цели средств федерального бюджета. В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.12.2010г. №334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Фонд социального страхования РФ в 2011г. осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

ГУ НРО ФСС РФ осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. №240, на основании государственных контрактов, заключаемых региональным отделением, в пределах, выделенных на эти цели, средств федерального бюджета. Обеспечение осуществляется в пределах Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. №2347. Указанный Перечень предусматривает необходимость обеспечения инвалидов техническими средствами по 18 позициям и услугами по 3 позициям. Ежегодно, региональное отделение представляет в Фонд социального страхования РФ расчеты об объемах необходимого финансирования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Далее, эти сведения передаются Фондом в Минздарсоцразвитие РФ. Финансирование на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2010г. было только на 81,7%. На 2011г. необходимо 373,0 млн. руб., а установленные лимиты составляют 179, 225 000 руб. В т.ч. 90,017 900 руб. на технические средства реабилитации и 79,207 100 руб.- на протезы. Выделенных средств, хватит, чтобы удовлетворить только 46% заявок.

В соответствии с ч.5 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, оплата денежных обязательств осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств. Перерасход денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, недопустим.

Требование предоставить Рабкову А.И. технические средства реабилитации в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, необоснованно. Действующим законодательством, такие требования не предусмотрены.

Рабков А.И. обратился за техническими средствами реабилитации- слуховые аппараты, сигнализатор световой, сигнализатор вибрационный, телефон с текстовым входом, телевизор с текстом- 08.04.2011г. На тот момент, ранее Рабкова А.И., за получением телевизора обратилось 8 человек, за получением телефонного устройства с текстовым выходом- 10 человек, за слуховым аппаратом- 1 человек, за сигнализатором вибрационным- 23 человека, за сигнализатором световым- 23 человек. В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина, не должно нарушать права и свободы других лиц. Для соблюдения прав других граждан, ГУ НРО ФСС РФ ведет учет обращений, поступающих от граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации. Удовлетворение требований истца, приведет к нарушению прав других граждан, обратившихся за техническими средствами реабилитации ранее Рабкова А.И. ГУ НРО ФСС РФ не отказывает Рабкову А.И. в выдаче технических средств реабилитации, предусмотренных программой реабилитации инвалида. В августе 2011г. Рабков А.И. получил слуховые аппараты, что подтверждается актами приема-передачи №№65 и 66 от 11.08.2011г. Остальные технические средства реабилитации будут предоставлены Рабкову А.И. в порядке очередности.

Представитель третьего лица- Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. Как следует из возражений на исковое заявление, Министерство финансов РФ не имеет каких-либо законных или договорных обязательств перед истцом и ответчиком и просит исключить его из числа лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной 30.05.2011г. прокуратурой Сергачского района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, за счет средств федерального бюджета, филиалом №23 Государственного учреждения- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, установлено, что не исполняется индивидуальная программа реабилитации, инвалида 2 группы Рабкова А.И., **.**.****г.р. (л.д.7).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации- карта № 306 к акту освидетельствования № 392 от 07.04.2011г., Рабкову А.И. выписаны технические средства реабилитации: слуховые аппараты цифровые сверхмощные заушного типа бинурально, сигнализаторы звука световые и вибрационные (дверной звонок, часы-будильник), телефонное устройство с текстовым выходом, телевизор со скрытыми субтитрами (л.д.27-28). Однако, до **.**.****г.- до момента проверки, указанные технические средства реабилитации Рабкову А.И. предоставлены не были.

С заявлением о предоставлении технических средств реабилитации Рабков А.И. обратился в филиал №23 Государственного учреждения Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ- 08.04.2011г. и был поставлен на учет (л.д.28,29).

Согласно представленных филиалом №23 документов, Рабкову А.И. было выписано направление на получение цифровых слуховых аппаратов заушных сверхмощных 2 шт., 2 ИУВ. Указанные аппараты нужно было получить в ООО «Отосфера» в г.Н-Новгороде (л.д.30).

Как установлено в судебном заседании, Рабков А.И. по данному направлению получил указанные цифровые слуховые аппараты в августе месяце 2011г., что подтверждается актами приема-передачи №№65 и 66 от 11.08.2011г.. Задержка в получении слуховых аппаратов произошла не по вине филиала №23 ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Рабков А.И. должен был получать слуховые аппараты лично и смог съездить за ними в г.Н-Новгород только в августе 2011г.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 10 указанного Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технический средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р. Указанные в индивидуальной программе реабилитации Рабкова А.И. технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень- пункты 16,17,18 и 19.

Согласно ст.11 Закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида- разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации инвалидов, предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п.3 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида.

Согласно п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

Следовательно, ссылки представителя ответчика на соблюдение очередности в обеспечении техническими средствами реабилитации лиц, которым, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации выписаны данные средства- несостоятельны. Государством гарантировано бесплатное получение инвалидами технических средств реабилитации за счет федерального бюджета. Наличие или отсутствие других лиц, нуждающихся в технических средствах реабилитации, не может являться основанием к отказу в выдаче инвалиду, в 15- дневный срок, как предусмотрено Правилами, направления на получение либо изготовление технического средства.

Как указано выше, Рабкову А.И. было выписано и выдано направление только на получение цифровых слуховых аппаратов, которые он получил в августе 2011г. На другие технические средства реабилитации, которые определены индивидуальной программой реабилитации Рабкова А.И., направления не выписывались и не направлялись. До настоящего времени, Рабков А.И. не получил необходимые ему технические средства реабилитации.

Доводы о недостаточности финансирования Нижегородского регионального отделение Фонда социального страхования РФ, также несостоятельны. Недостаточность финансирования, не может являться основанием для нарушения закона, прав и законных интересов инвалидов.

Согласно п.16 Правил финансирование расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Недостаточность финансирования- это недостатки в работе Фонда социального страхования РФ и они никоим образом не должны затрагивать интересы инвалидов, нуждающихся и положенных им технических средств реабилитации.

Доводы о том, что в случае удовлетворения исковых требований, будут нарушены права других лиц и тем самым, будут нарушены положения ч.3 ст.17 Конституции РФ также несостоятельны, т.к. права лиц, которые обратились в Фонд социального страхования ранее Рабкова А.И., уже нарушены неисполнением Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (п. 5).

Оценивая все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат полному удовлетворению, т.к. ощущение, частью населения, незащищенности со стороны государства, не будет способствовать укреплению социальной справедливости в обществе и подрывать веру в справедливость.

При установлении срока исполнения обязанности, возлагаемой на ответчика, суд считает, что срок, указанный в исковых требованиях, разумный, соответствует требованиям ст.39 и ст.41 Конституции РФ и интересам конкретного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сергачского района Нижегородской области, выступающего в защиту прав и законных интересов Рабкова А.И. - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить инвалиду 2 группы Рабкову А.И. технические средства реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации: сигнализаторы звука световые и вибрационные (дверной звонок, часы-будильник); телефонное устройство с текстовым выходом; телевизор для приема программ со скрытыми субтитрами.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, со дня принятия в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.

Решение вступило в законную силу.