Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«08» сентября 2010 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Филь А.Ю.,
с участием помощника прокурора Сердобского района Безгубовой О.Е.,
при секретаре Худобиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области к Государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Сердобское лесничество» в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия по ликвидации стихийной свалки,
у с т а н о в и л:
Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Сердобское лесничество» (далее по тексту - ГБУ ПО «Сердобское лесничество») о признании незаконным бездействия по ликвидации стихийной свалки. В своем заявлении он указал на то, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства.
Было установлено, что в лесу, расположенном за зданием ... --- по ... р.п. ... ... образовалась стихийная свалка бытовых отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла.
Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В соответствии со ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Согласно ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
На основании Постановления Правительства Пензенской области от 20 августа 2007 года № 563-пП было создано государственное бюджетное учреждение «Сердобское лесничество», являющееся собственностью Пензенской области.
Лесной участок, расположенный позади здания ... --- р.п. ... ... является кварталом --- Секретарско-Колышлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Сердобское лесничество».
Тем не менее, своих обязанностей по очистке территории лесного участка от захламления, установленных экологическим законодательством, ГБУ ПО «Сердобское лесничество» до настоящего момента не выполняет, что влечет за собой образование стихийной свалки бытовых отходов на участке леса, расположенного позади здания ... ---.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Таким образом, бездействием ГБУ ПО «Сердобское лесничество» и его должностными лицами длительное время допускается несоблюдение экологических требований в части ликвидации образовавшейся стихийной свалки, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории Колышлейского района, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность стихийной свалки для жителей муниципального образования, животных.
ГБУ ПО «Сердобское лесничество» нарушается конституционное право граждан, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, а именно право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.
Решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего оспариваются в суде (ст. 254 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 254 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие ГБУ ПО «Сердобское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации стихийной свалки, обязать администрацию ГБУ ПО «Сердобское лесничество» устранить стихийную свалку бытовых отходов в лесу, расположенном за зданием ... --- по ... р.п. ... ... в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла.
В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Безгубова О.Е., действующая на основании доверенности № 08-02-2010 от 06.09.2010 года, заявленные требования поддержала и пояснила, что 23.08.2010 года прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: установлено, что в лесу, расположенном за зданием ... --- по ... р.п. ... ..., образовалась стихийная свалка бытовых отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла. Лесной участок, расположенный позади здания ... --- р.п. ... ..., является кварталом --- Секретарско-Колышлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Сердобское лесничество». Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. ГБУ ПО «Сердобское лесничество» является поведомственным учреждением органа государственной власти. В соответствии со ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Согласно п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. В соответствии с п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. На основании изложенного просила суд признать незаконным бездействие ГБУ ПО «Сердобское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации стихийной свалки, обязать администрацию ГБУ ПО «Сердобское лесничество» устранить стихийную свалку бытовых отходов в лесу, расположенном за зданием ... --- по ... р.п. ... ... в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла в течение двух месяцев.
В судебном заседании представитель ГБУ ПО «Сердобское лесничество» Белова Н.А, действующая на основании доверенности № 4 от 06.09.2010 года, не признала требования, предъявленные прокурором Колышлейского района, и пояснила, что на лесном участке, расположенном позади здания ... --- р.п. ... ..., который является кварталом --- Секретарско-Колышлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Сердобское лесничество», действительно образовалась несанкционированная свалка бытовых отходовсанкционированные проводятся мероприятия по их ликвидации, будут ликвидированы законодательства об отходах производства и пот. Данный лесной участок не передавался для использования юридическим и физическим лицам. Законодательством и Уставом ГБУ ПО «Сердобское лесничество» не предусмотрены полномочия лесничества по ликвидации свалки бытовых отходов. В полномочия ГБУ ПО «Сердобское лесничество» не входит осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности. Таких полномочий не имеет и Управление лесами Пензенской области, которому подведомственно лесничество. Осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности входит в полномочия Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области. ГБУ ПО «Сердобское лесничество» принимались меры по выявлению лиц, виновных в образовании свалки бытовых отходов. 27.08.2010 года ГБУ ПО «Сердобское лесничество» обращалось с заявлением в ОВД Колышлейского района. Кроме того, ежегодно Управлением лесами Пензенской области заключается государственный контракт с юридическими лицами на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. Мероприятия в указанный контракт включаются на основании отчетов инженеров ГБУ ПО «Сердобское лесничество», в том числе о необходимых санитарно-оздоровительных мероприятиях. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных контрактом, осуществляет ГБУ ПО «Сердобское лесничество».
В судебном заседании представитель ГБУ ПО «Сердобское лесничество» Подшибякин А.Н, действующий на основании доверенности № 5 от 06.09.2010 года, не признал требования, предъявленные прокурором Колышлейского района, поддержав доводы, изложенные Беловой Н.А., и дополнительно пояснил, что захламление - это зависшие, упавшие деревья, валежник, то есть то, что создано природой.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Колышлейского района законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), установление санитарных требований к использованию лесов.
Аналогичное положение содержится и в п. 2. Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», согласно которому в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
В соответствии с п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Согласно п.п. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
В судебном заседании установлено, что 23.08.2010 года прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: установлено, что в лесу, расположенном за зданием ... --- по ... р.п. ... ..., образовалась стихийная свалка бытовых отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла, что подтверждается справкой от 23.08.2010 года по результатам проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Колышлейского района, которая имеется в материалах дела.
Как установлено в судебном заседании, лесной участок, расположенный позади здания ... --- р.п. ... ... является кварталом --- Секретарско-Колышлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Сердобское лесничество», что подтверждается справкой от 23.08.2010 года № 158 ГБУ ПО «Сердобское лесничество», которая имеется в материалах дела.
В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУ ПО «Сердобское лесничество» учредителем учреждения является исполнительный орган государственной власти Пензенской области Управление лесами Пензенской области. Согласно п. 1.3 Устава ГБУ ПО «Сердобское лесничество» учреждение находится в ведомственном подчинении Управления лесами Пензенской области.
В силу п. 2.3 Устава ГБУ ПО «Сердобское лесничество» в соответствии с возложенными задачами учреждение осуществляет мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесам, а также защиту их от вредителей и болезней леса.
Согласно п. 2.5 Устава ГБУ ПО «Сердобское лесничество» учреждение организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях закрепленного лесного фонда, уход за лесами, мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесам, а также защиту их от вредителей и болезней леса.
При этом, ГБУ ПО «Сердобское лесничество» с заявлением об оказании содействия по вопросу свалки мусора в квартале --- Секретарско-Колышлейского участкового лесничества ГБУ ПО «Сердобское лесничество» обратилось в ОВД Колышлейского района только 27.08.2010 года.
Кроме того, государственный контракт № 7 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории ГБУ ПО «Сердобское лесничество» от 02.03.2010 года, копия которого имеется в материалах дела, не предусматривает санитарно-оздоровительные мероприятия по очистке лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (ликвидации свалки бытовых отходов в лесу).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявления прокурора Колышлейского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Сердобское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации стихийной свалки со дня вступления данного решения в законную силу.
Обязать администрацию Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Сердобское лесничество» принять меры к ликвидации стихийной свалки бытовых отходов в лесу, расположенной за зданием ... --- по ... р.п. ... ..., в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, стекла до 05.11.2010 года.
О принятых мерах в месячный срок сообщить в Сердобский городской суд.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Филь А.Ю.