Дело № 2-145/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе председательствующего Дербенёва Н.В.
при секретаре Михеевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сердобского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, програмно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1, п.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 ФЗ к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии со п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствам субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Одним из органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно п.11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», является ГИБДД МВД РФ.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Постановлением Гостандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р утверждено руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, которое устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах по обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.
В соответствии с п.2.4 Приложения № 3 «Руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог», Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р утвержденного Государственной службой дорожного хозяйства 01.01.2004 года, снежный накат на проезжей части в зимний период на дорогах А1, А2, А3, Б группы не допускается, на дорогах В, Г1 группы не должен превышать 4 см, на дорогах Г2 группы не должен превышать 6 см.
Однако указанные нормы закона администрацией г. Сердобска Сердобского района Пензенской области не соблюдаются.
Между администрацией г. Сердобска и МУП «Жилищное хозяйство» г. Сердобска заключен муниципальный контракт № 48-А от 24.01.2011 года на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц от снега в зимний период 2011 года.
Согласно п.1.1 муниципального контракта № 48-А подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по механизированной и ручной уборке улиц от снега в зимний период, с 01.02.2011 года по 15.04.2011 года согласно Приложению № 1.
Однако, в ходе проверки, проведенной старшим государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Сердобскому району выявлено нарушение данных требований на участке дороги по ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области, а именно, имеется снежный накат глубиной до 10 см.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Б. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика - начальник отдела муниципального хозяйства Х., действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствии, указав, что заявленные требования признает.
Представитель ответчика - юрисконсульт МУП «Жилищное хозяйство» г. Сердобска, действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствии, указав, что заявленные требования признает.
Представитель заинтересованного лица - старший государственный инспектор ОГИБДД ОВД по Сердобскому району Пензенской области Ш. в судебном заседание заявленные прокурором требования поддержал и пояснил, что снежный накат с указанного выше участка дороги не убран до настоящего времени.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает заявленные требования прокурора Сердобского района Пензенской области законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; ч. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, так же установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; статьей 25 Устава предусмотрено, что осуществление данной дорожной деятельности относится к полномочиям администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.
Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р утверждено руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, которое устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах по обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.
В соответствии с п.2.4 Приложения № 3 «Руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог», Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р утвержденного Государственной службой дорожного хозяйства 01.01.2004 года снежный накат на проезжей части в зимний период на дорогах А1, А2, А3, Б группы не допускается, на дорогах В, Г1 группы не должен превышать 4 см, на дорогах Г2 группы не должен превышать 6 см.
Между администрацией г. Сердобска и МУП «Жилищное хозяйство» г. Сердобска заключен муниципальный контракт № 48-А от 24.01.2011 года на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц от снега в зимний период 2011 года.
Согласно п.1.1 муниципального контракта № 48-А подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по механизированной и ручной уборке улиц от снега в зимний период, с 01.02.2011 года по 15.04.2011 года согласно Приложению № 1.
Однако, в ходе проверки, проведенной старшим государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Сердобскому району выявлено нарушение данных требований на участках дороги по ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области имеется снежный накат глубиной до 10 см.
Данное обстоятельство подтверждается актом, выявленных недостатков в содержании дорог от 02.02.2011 года, из которого следует, что на участке дороги по ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца в г. Сердобске имеется снежный накат глубиной до 10 см.
Согласно Приложению № 1 муниципального контракта № 48-А, обязанность по очистке указанного участка дороги возложена на МУП «Жилищное хозяйство» г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.
Суд считает, что низкое качество участка дороги по ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца г. Сердобска, создает угрозу возникновения дорожно-транспортным происшествиям, а следовательно угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с данными обстоятельствами прокурор Сердобского района Пензенской области, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сердобского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области по не принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния дороги на ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области и МУП «Жилищное хозяйство» г. Сердобска в срок до 31 марта 2011 года привести участок дороги по ул. М.Горького от ул. Быкова до кольца в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области в состояние соответствующее ГОСТу Р 50597 - 53.
Об исполнении решения сообщить суду не позднее 15 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Н.В.Дербенёв.