Дело № 2-473/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2011 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Нестерова В.М.,
с участием помощника прокурора Сердобского района Безгубовой О.Е.,
при секретаре Лысак Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлениям прокурора Сердобского района к администрациям Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
В Сердобский городской суд Пензенской области с заявлениями к администрациям Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, обратился прокурор Сердобского района. По данным заявлениям были возбуждены гражданские дела №2-472, № 2-473, которые определением Сердобского городского суда от 20.05.2011 года были объединены в одно производство № 2-473 для совместного рассмотрения. В своих заявлениях прокурор указал на то, что прокуратурой Сердобского района совместно с инспектором территориального отделения государственного пожарного надзора <адрес>, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, были проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории администраций Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области и Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данных проверок было установлено, что указанными выше администрациями не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно:
- администрацией Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области допущены следующие нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки- отсутствие минерализованных противопожарных полос вдоль <адрес> и переезда, граничащих с лесным массивом у трассы <адрес>;
- администрацией Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области допущены следующие нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки- минерализованные противопожарные полосы между лесным массивом и <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.
В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
По результатам проверок было установлено, что администрациями Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, данные администрации в указанном вопросе бездействуют. На основании изложенного прокурор Сердобского района просит суд:
-обязать администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории поселения, а именно: произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных, минерализованных полос вдоль <адрес> и переезда, граничащих с лесным массивом у трассы <адрес>;
-обязать администрацию Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории поселения, а именно: произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных, минерализованных полос между лесным массивом и домом <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Безгубова О.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях, и настаивала на их удовлетворении.
Глава администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области Лакейхина О.В., требования заявленные прокурором Сердобского района признала в полном объеме и пояснила, что действительно вдоль <адрес> и переезда, граничащих с лесным массивом у трассы <адрес> отсутствует опашка и оборудование минерализованных полос, но в настоящее время ими заключен договор на выполнение данных работ, которые будут произведены в течении <данные изъяты> дней.
Глава администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области Бородин А.А., требования заявленные прокурором Сердобского района признал в полном объеме и пояснил, что имеющиеся недостатки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, указанные прокурором будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Сердобского района законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд по данными требованиями.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.<данные изъяты> уставов Мещерский сельсовет Сердобского района Пензенской области, Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области, обладают статусом сельского поселения.
Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14).
Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Кроме того, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной сласти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 - 03), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Пунктом 21 указанных Правил установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
В силу пункта 112 указанных Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что в ходе проверок, проведённых прокуратурой Сердобского района совместно с инспектором территориального отделения государственного пожарного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на территории администраций Мещерского сельского совета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельского совета Сердобского района Пензенской области, были составлены справки по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, из которого следует, что:
- администрацией Мещерского сельского совета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности: отсутствуют минерализованные противопожарные полосы вдоль <адрес> и переезда, граничащих с лесным массивом у трассы <адрес>.
Дальнейшее бездействие со стороны администраций Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данных поселений, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данных поселений, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселений, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселений, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, кроме того, представители администраций Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, согласны с заявлениями прокурора, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные прокурором Сердобского района Пензенской области требования к администрациям Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований «Мещерский сельсовета», «Секретарский сельсовет», выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Обязать администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес> пи переезда, граничащих с лесным массивом у трассы <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос между лесным массивом и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
О принятых мерах в месячный срок сообщить в Сердобский городской суд.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Нестеров В.М.