Дело № 2-447/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Дербенёва Н.В.,
при секретаре Михеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сердобского района Пензенской области и МУК «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района Пензенской области, о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сердобского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Сердобского района Пензенской области и МУК «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района по обеспечению пожарной безопасности в структурных подразделениях, а именно: «Дом искусств» (<адрес>); Молодежный Дом культуры (<адрес>); Районный Дом культуры (<адрес>).
В ходе проверки были выявлены нарушения требованийзаконодательства о противопожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального Закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на охрану жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В нарушение указанного законодательства Российской Федерации требования противопожарных норм в МУК «Культурно-досуговое объединение Сердобского района» исполняются ненадлежащим образом, что влияет на безопасность граждан.
В ходе проверки 1-ого отделения «Дома искусств» были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 57 ППБ 01-03 - соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены: способом механической скрутки;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 90 ППБ 01-03 - отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 2.1.8. ППБ 13-01-94 - занавес сцены выполнен из искусственных тканей;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01-03 - для покраски стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации применены горючие материалы.
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.41 ППБ 01-03 - не подвергнута эксплуатационному испытанию наружная пожарная лестница (ППБ 01-03 п.41);
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01-93 - полы на путях эвакуации отделаны сгораемым материалом.
В ходе проверки 2-го отделения «Молодежный Дом культуры» были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.57 ППБ 01-03 п.57 - соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.90 ППБ 01-03 отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 2.1.8 ППБ 13-01-94 - занавес сцены выполнен из искусственных тканей;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01 - 03 - стены, потолок, зрительного зала, фойе отделаны сгораемым материалом;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.96 ППБ 01-03 - не проводится техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01 -03 для покраски стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации применены горючие материалы;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 39 ППБ 01-03 - отсутствует прямая
телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.60 ППБ 01-03 п.60 - электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией светильника;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 1.19. ППБ 13-01-94 - хранение книг и фондов производится на горючих (деревянных) стеллажах;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.503 ППБ 01-03 - хранение книг в помещении библиотеки производится на расстоянии менее 0,5 м от светильников;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01-03 - стены танцевального зала на третьем этаже отделаны сгораемым материалом;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 4.30 ППБ 13-01-94 - отсутствует молнезащитное устройство на здание.
В ходе проверки 3-го отделения «Районный Дом культуры» были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.57 ППБ 01-03 - соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 53 ППБ 01 - 03 - стены зрительного зала отделаны сгораемым материалом;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п.90 ППБ 01-03 - отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника;
в нарушение ст. 151 ФЗ-123 п. 4.30 ППБ 13-01-94 - отсутствует молнезащитное устройство на здание.
Указанные нарушения обусловлены отсутствием надлежащего финансирования из бюджета администрации <адрес>.
Между тем, в соответствии со ст. 37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» - руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В силу п. 11 данного приказа - органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности на подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Согласно п.п. З.1, 3.2 Устава МУК «КДО» Сердобского района имущество МУК «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района закрепляется за организацией на праве оперативного управления согласно перечню имущества и является муниципальной собственностью. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются: бюджетные (основные) и внебюджетные средства; имущество, переданное ему Учредителем; доход, полученный от реализации платных услуг, других видов деятельности, установленных данным уставом; кредиты банков; капитальные вложения и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граждан; иные источники в соответствии с законодательством РФ.
МУК «КДО» Сердобского района является муниципальным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Сердобского района. Таким образом, обязанность по исполнению законодательства, о пожарной безопасности зданий, в которых расположены структурные подразделения МУК «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района возложена на муниципальное образование Сердобский район и его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Сердобского района.
Прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Сердобского района Пензенской области и МУК «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района по исполнению законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях МУК «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района - «Дом искусств» (<адрес>); «Молодежный Дом культуры» (<адрес>); «Районный Дом культуры» (<адрес>).
В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Б. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика - главный специалист правового отдела администрации Сердобского района А., действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В своем письменном заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в её отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласна.
Представитель ответчика - директор МУК «КДО» П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Сердобского района признала и показала, что указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности действительно имеются, но данные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств. Администрация МУК «КДО» неоднократно обращалась в администрацию Сердобского района с просьбами о выделении денежных средств. В 2011 году намечены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в указанных выше зданиях.
Представитель третьего лица - государственный инспектор Сердобского отдела надзорной деятельности Сердобского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Я. в судебном заседание заявленные прокурором требования поддержал и пояснил, что установленные нарушения были выявлены в ходе совместной проверки работников прокуратуры Сердобского района и работников отдела надзорной деятельности Сердобского района.
Представитель третьего лица - старший экономист отдела организации культурно-досуговой деятельности администрации Сердобского района Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности действительно имеются, но данные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств.
Представитель третьего лица - главный бухгалтер отдела организации культурно-досуговой деятельности администрации Сердобского района К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности действительно имеются, но данные нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает заявленные требования прокурора Сердобского района Пензенской области законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Как установлено в судебном заседании, 27.04.2011 года в ходе совместной проверки, проведенной работниками прокуратуры Сердобского района и работниками отдела надзорной деятельности Сердобского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области в структурных подразделениях, а именно: «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района - «Дом искусств» (<адрес>); «Молодежный Дом культуры» (<адрес>); «Районный Дом культуры» (<адрес>), были выявлены указанные выше нарушения требованийзаконодательства о противопожарной безопасности.
Данное обстоятельство подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» - руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:собственники имущества,руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В соответствии п. 11 данного приказа - органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности на подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Согласно п.п. З.1, 3.2 Устава МУК «КДО» Сердобского района имущество МУК «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района закрепляется за организацией на праве оперативного управления согласно перечню имущества и является муниципальной собственностью.
МУК «КДО» Сердобского района является муниципальным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Сердобского района. Таким образом, обязанность по исполнению законодательства о пожарной безопасности зданий, в которых расположены структурные подразделения МУК «Культурно - досуговое объединение» Сердобского района возложена на муниципальное образование Сердобский район и его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Сердобского района.
Суд считает, что не надлежащее исполнение законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях МУК «КДО» Сердобского района, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с данными обстоятельствами прокурор Сердобского района Пензенской области, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Сердобского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сердобского района Пензенской области и МУК «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района по исполнению законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района - в «Доме искусств» (<адрес>); в «Молодежном Доме культуры» (<адрес>); в «Районном Доме культуры» (<адрес>).
Обязать администрацию Сердобского района Пензенской области и МУК «Культурно-досуговое объединение» Сердобского района в срок до 1 сентября 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сердобского района совместно с инспектором территориального отделения государственного пожарного надзора <адрес>, а именно:
- в здании «Дома искусств», расположенном по адресу: <адрес>, соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки; отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника; занавес сцены выполнен из искусственных тканей; для покраски стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации применены горючие материалы; не подвергнута эксплуатационному испытанию наружная пожарная лестница (ППБ 01-03 п.41); полы на путях эвакуации отделаны сгораемым материалом.
- в здании «Молодежного Дома культуры», расположенном по адресу: <адрес>, соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки; отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника; занавес сцены выполнен из искусственных тканей; стены, потолок, зрительного зала, фойе отделаны сгораемым материалом; не проводится техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации;
для покраски стен, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации применены горючие материалы; отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией светильника; хранение книг и фондов производится на горючих (деревянных) стеллажах; хранение книг в помещении библиотеки производится на расстоянии менее 0,5 м от светильников; стены танцевального зала на третьем этаже отделаны сгораемым материалом; отсутствует молнезащитное устройство на здание.
- в здании «Районного Дома культуры», расположенном по адресу: <адрес>, соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки; стены зрительного зала отделаны сгораемым материалом; отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника; отсутствует молнезащитное устройство на здание.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Н.В.Дербенёв