Дело № 2-437/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«06» мая 2011 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Нестерова В.М.,
с участим помощника прокурора Борисовой Е.Л.,
при секретаре Лысак Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области к администрации Сазанского сельсовета Сердобского района пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
В Сердобский городской суд Пензенской области с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления обратился прокурор Сердобского района. В своем заявлении прокурор Сердобского района указал на то, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения информации в сети «Интернет» и законодательства о противодействии коррупции. В ходе данной проверки Интернет-сайта Сердобского района, располагающегося по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru, было выявлено ряд нарушений названных законодательств, а именно установлено только наличие информации о размещении <данные изъяты>. Другой размещенной на Интернет-сайте Сердобского района информации о деятельности КМС Сазанского сельсовета или о деятельности администрации Сазанского сельсовета, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не выявлено.
В соответствии с действующим законодательством пользователь информацией (гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В целях обеспечения данного права органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ КМС Сазанского сельсовета принято решение № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета Сердобского района», согласно Положения которого информация о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета размещается на Интернет - сайте Сердобского района, который располагается по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru и имеет русскоязычную версию в течение <данные изъяты> дней. Информация о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета обновляется <данные изъяты>.
По результатам проверки было установлено, что администрация Сазанского сельсовета Сердобского района не выполняет вышеуказанные обязанности, не размещает информацию предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета и администрации Сазанского сельсовета по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru, следовательно, администрация Сазанского сельсовета Сердобского района в данном вопросе бездействует.
На основании изложенного, прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета.
Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области разместить информацию, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета и администрации Сазанского сельсовета по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Сердобского района Борисова Е.Л. уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовета Сердобского района выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной ст.13 ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» согласно Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета.
Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района разместить информацию, предусмотренную ст.13 ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета и администрации Сазанского сельсовета по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru.
Представитель администрации Сазанского Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Представитель администрации Сердобского района Пензенской области Андреева О.В., действующая на основании доверенности, согласилась с требованиями прокурора Сердобского района и пояснила, что с 01.01.2010 года вступил в силу ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которого пользователь информацией (гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о деятельности всех органов местного самоуправления должна размещаться на Интернет - сайте Сердобского района, который располагается по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru в течение <данные изъяты> дней. Информация о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета должна обновляться <данные изъяты>.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Сердобского района законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В силу ч.3 ст.35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года К273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на таком принципе, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
С 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Согласно ст. 8 указанного закона пользователь информацией (гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В целях обеспечения данного права органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).
В соответствии со ст. 13 данного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств
государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальныеправовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3)информацию об участии государственного органа, органа местного
самоуправления в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих
международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях,
проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в
том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках
руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа
местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую
доведению государственным органом, органом местного самоуправления до
сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным
органом, его территориальными органами, органом местного
самоуправления, подведомственными организациями в пределах их
полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в
государственном органе, его территориальных органах, органе местного
самоуправления, подведомственных организациях;
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа,
органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных
государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с
указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров
телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера
об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления,порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного; должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с
информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их
деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей
деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
Состав информации, размещаемой государственными органами,
органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется
соответствующими перечнями информации о деятельности указанных
органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ КМС Сазанского сельсовета принято решение № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета Сердобского района».
Согласно части <данные изъяты> Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета Сердобского района», утв. указанным решением информация о деятельности всех органов местного самоуправления Сазанского сельсовета размещается на Интернет - сайте Сердобского района, который располагается по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru и имеет русскоязычную версию.
В соответствии с п. 2.7 - 2.8. Положения информация размещается в Интернет-сайте Сердобского района в течение <данные изъяты> дней. Информация о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета обновляется <данные изъяты>
Однако, в судебном заседании было установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Сердобского района ДД.ММ.ГГГГ проверки Интернет-сайта Сердобского района, располагающегося по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru, установлено только наличие информации о размещении <данные изъяты>
Другой размещенной на Интернет-сайте Сердобского района информации о деятельности КМС Сазанского сельсовета или о деятельности администрации Сазанского сельсовета, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не выявлено.
На основании изложенного, дальнейшее бездействие со стороны администрации Сазанского сельсовета Сердобского района, выражающееся в невыполнение требований законодательства о размещении в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета в случаях, если обязанность по размещению такой информации установлена федеральным законом, нарушает права граждан и юридических лиц на получение информации о деятельности Комитета местного самоуправления и администрации Сазанского сельсовета. Так же нарушается принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 45, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сердобского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовета Сердобского района выразившееся в неразмещении информации, предусмотреннной ст.13 ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» согласно Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета.
Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района разместить информацию, предусмотренную ст.13 ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» согласно Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Сазанского сельсовета, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, о деятельности Комитета местного самоуправления Сазанского сельсовета и администрации Сазанского сельсовета по электронному адресу в сети Интернет serdr_adm@sura.ru.
О принятых мерах в месячный срок сообщить в Сердобский городской суд.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Судья Нестеров В.М.