Дело № 2-505/2011 Р Е Ш Е Н И Е «01» июня 2011 года г. Сердобск Сердобский городской суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Нестерова В.М., с участим помощника прокурора Безгубовой О.Е., при секретаре Лысак Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области к администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно - досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, у с т а н о в и л: В Сердобский городской суд Пензенской области с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Библиотечно - досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района, администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района. В своем заявлении прокурор Сердобского района указал на то, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МУК «Библиотечно - досуговый центр» <адрес>. В ходе данной проверки было выявлено ряд нарушений указанного законодательства, а именно: - соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки (ПУЭ п. ДД.ММ.ГГГГ); - стены зрительного зала отделаны сгораемым материалом (ППБ 01 - 03 п.53); - отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника. (ППБ 01-03 п.90); - напорные головки пожарных кранов не соответствуют требованиям норм пожарной безопасности ( ч.3, ст. 86 ФЗ-123); - отсутствуют пожарные насосы - повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода (ч.1, ст. 86 ФЗ-123); - занавес сцены выполнен из искусственных тканей (ППБ 13-01-94 п. 2.1.8.); - не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы (ППБ-01-03 п. 41); - Дверь в элетрощитовой не соответствует требованиям противопожарных норм (ч.1, ст. 88 ФЗ-123); - у софитов со стороны света отсутствует защитная металлическая сетка предупреждающая выпадение стёкол светофильтров и осколков разорвавшихся ламп (ППБ 13-01-94 п. 4.18); - потолок в коридоре первого этажа отделан горючим материалом (ППБ 01-03 п.53); - стены внутренней лестницы со второго этажа окрашены горючей краской (ППБ 01-03 п.53); - отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); - отсутствует молниезащитное устройство на здание библиотечно- досугового центра (ППБ 13-01-94 п. 4.30). В соответствии с действующим законодательством руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно Устава МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района учредителем центра является администрация Пригородного сельсовета Сердобского района, в ведении которого находится Центр. Согласно п. № Устава для обеспечения уставной деятельности за Центром на праве оперативного управления закрепляется следующее имущество: объекты муниципальной собственности согласно перечню (приложение к Уставу); средства технического оснащения, инвентарь и бюджетные средства, выделяемые Центру по смете. МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района Пензенской области является муниципальным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств бюджета администрации Пригородного сельсовета Сердобского района. Таким образом, обязанность по исполнению законодательства, о пожарной безопасности здания, в котором расположено МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района возложена на муниципальное образование Пригородный сельсовет Сердобского района и его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района. Однако по результатам проверки было установлено, что администрацией МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное и администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района не выполняются вышеуказанные обязанности, не осуществляются меры пожарной безопасности здания, в котором расположено МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное в полном объеме, администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района не выделяются необходимые денежные средства для обеспечения реализации мер по устранению указанных прокурором нарушений пожарной безопасности, следовательно, администрация Пригородного сельсовета Сердобского района и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное в данном вопросе бездействуют. Дальнейшее бездействие администрации Пригородного сельсовета Сердобского района и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное по невыполнению мер пожарной безопасности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное. На основании изложенного, прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное, администрации Пригородного сельсовета Сердобского района по обеспечению пожарной безопасности и обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности. В ходе судебного заседания помощник прокурора Сердобского района Безгубова О.Е. уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное по обеспечению соблюдения пожарной безопасности. Обязать администрацию МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - привести в исправленное состояние соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей (ПУЭ п. 2.1.21); - отделать стены зрительного зала не сгораемым материалом (ППБ 01 - 03 п.53); - повесить указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 п.90); - установить напорные головки пожарных кранов соответствующие требованиям норм пожарной безопасности ( ч.3, ст. 86 ФЗ-123); - приобрести пожарные насосы - повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода (ч.1, ст. 86 ФЗ-123); - заменить занавес сцены (ППБ 13-01-94 п. 2.1.8.); - подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы (ППБ-01-03 п. 41); - установить дверь в элетрощитовой соответствующую требованиям противопожарных норм (ч.1, ст. 88 ФЗ-123); - установить у софитов со стороны света защитную металлическую сетку, предупреждающую выпадение стёкол светофильтров и осколков разорвавшихся ламп (ППБ 13-01-94 п. 4.18); - отделать потолок в коридоре первого этажа не горючим материалом (ППБ 01-03 п.53); - окрасить стены внутренней лестницы со второго этажа не горючей краской (ППБ 01-03 п.53); - провести прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); - установить молниезащитное устройство на здание библиотечно- досугового центра (ППБ 13-01-94 п. 4.30). Обязать администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное требований пожарной безопасности, а именно произвести финансирование и выделить денежные средства на осуществление указанных выше мероприятий. Глава администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО4, в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора. При этом дополнительно пояснил, что администрация Пригородного сельсовета Сердобского района является учредителем МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное. Бюджет администрации Пригородного сельсовета формируется администрацией Сердобского района, куда она неоднократно обращалась по вопросу внесения в расходную часть бюджета денежных средств для проведения указанных мероприятий. Но до настоящего времени данные денежные средства не учтены, в связи с чем не имеется возможности провести работы по нарушению пожарной безопасности, поскольку это требует больших денежных затрат. Директор «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района ФИО5, действующая на основании постановления администации Пригородного сельсовета Сердобского района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась с требованиями прокурора Сердобского района и дополнительно пояснила, что действительно в МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное имеются нарушения требований пожарной безопасности указанные прокурором. Однако в связи с отсутствием денежных сред, в настоящее время данные работы произвести не возможно, поскольку их выполнение требует больших денежных затрат. После выделения денежных средств, указанные работы по соблюдению требований пожарной безопасности будут проведены. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Сердобского района законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд по данными требованиями. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов. В соответствии со ст. 34 Федерального Закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на охрану жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» - руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 - 03), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Пунктом 4 указанных Правил установлено, что руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В силу п.11 данного Приказа органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности на подведомственных организациях и на соответствующих территориях. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны. Согласно п. № Устава МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района учредителем центра является администрация Пригородного сельсовета Сердобского района, в ведении которого находится Центр. Согласно п. № Устава для обеспечения уставной деятельности за Центром на праве оперативного управления закрепляется следующее имущество: объекты муниципальной собственности согласно перечню (приложение к Уставу); средства технического оснащения, инвентарь и бюджетные средства, выделяемые Центру по смете. МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района Пензенской области является муниципальным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств бюджета администрации Пригородного сельсовета Сердобского района. Таким образом, обязанность по исполнению законодательства, о пожарной безопасности здания, в которых расположено МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района возложена на муниципальное образование Пригородного сельсовет Сердобского района и его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района. Однако, в судебном заседании было установлено, что в ходе проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сердобского района с участием инспектора территориального отделения государственного пожарного надзора Сердобского района, была составлена справка по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района, из которой следует, что в нарушение действующего законодательства МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района требования противопожарных норм исполняют ненадлежащим образом: - соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей выполнены способом механической скрутки (ПУЭ п. 2.1.21); - стены зрительного зала отделаны сгораемым материалом (ППБ 01 - 03 п.53); - отсутствуют указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника. (ППБ 01-03 п.90); - напорные головки пожарных кранов не соответствуют требованиям норм пожарной безопасности ( ч.3, ст. 86 ФЗ-123); - отсутствуют пожарные насосы - повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода (ч.1, ст. 86 ФЗ-123); - занавес сцены выполнен из искусственных тканей (ППБ 13-01-94 п. 2.1.8.); - не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы (ППБ-01-03 п. 41); - дверь в элетрощитовой не соответствует требованиям противопожарных норм (ч.1, ст. 88 ФЗ-123); - у софитов со стороны света отсутствует защитная металлическая сетка предупреждающая выпадение стёкол светофильтров и осколков разорвавшихся ламп (ППБ 13-01-94 п. 4.18); - потолок в коридоре первого этажа отделан горючим материалом (ППБ 01-03 п.53); - стены внутренней лестницы со второго этажа окрашены горючей краской (ППБ 01-03 п.53); - отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); - отсутствует молниезащитное устройство на здание библиотечно- досугового центра (ППБ 13-01-94 п. 4.30). (справка по результатам проверки соблюдения законодательства по пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ имеется в материалах дела). Указанные нарушения обусловлены отсутствием надлежащего финансирования из бюджета администрации Пригородного сельсовета Сердобского района. Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании, показал, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в составленной прокурором справке, в здании, в котором расположены структурные подразделения МУК, что влияет на безопасность граждан, создавая реальную угрозу их здоровью. Данные нарушения должны быть устранены, поскольку, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожара в здании МУК, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района, его работников, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара, а также угрозу сохранности библиотечного фонда. Кроме того, в материалах дела имеется объяснение от ДД.ММ.ГГГГ директора МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района ФИО5, из которого следует, что нарушения пожарной безопасности в деятельности МУК, отраженные в справке прокурора Сердобского района, действительно существуют. Данные нарушения стали возможны в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации Пригородного сельсовета Сердобского района. На основании изложенного, дальнейшее бездействие со стороны администрации МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района и администрации Пригородного сельсовета Сердобского района, выражающиеся в неосуществлении мер пожарной безопасности, а именно в непринятии мер по выделению необходимых денежных средств для обеспечения: приведения в исправленное состояние соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей (ПУЭ п. 2.1.21); отделывания стены зрительного зала не сгораемым материалом (ППБ 01 - 03 п.53); вывешивания указателей к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 п.90); установления напорных головок пожарных кранов соответствующих требованиям норм пожарной безопасности ( ч.3, ст. 86 ФЗ-123); приобретения пожарных насосов - повысителей давления в сети внутреннего противопожарного водопровода (ч.1, ст. 86 ФЗ-123); замены занавеса сцены (ППБ 13-01-94 п. 2.1.8.); замены горючих (деревянных) стеллажей для хранения книг в помещении библиотеки (ППБ 13-01 -94 п. 1.19.); подвержения эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы (ППБ-01-03 п. 41); установления двери в элетрощитовой, соответствующей требованиям противопожарных норм (ч.1, ст. 88 ФЗ-123); установления у софитов со стороны света защитной металлической сетки, предупреждающей выпадение стёкол светофильтров и осколков разорвавшихся ламп (ППБ 13-01-94 п. 4.18); отделки потолка в коридоре первого этажа не горючим материалом (ППБ 01-03 п.53); окраски стены внутренней лестницы со второго этажа не горючей краской (ППБ 01-03 п.53); проведения прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); установления молниезащитного устройства на здание библиотечно- досугового центра (ППБ 13-01-94 п. 4.30), что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования и находящихся там, создавая реальную угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района, его работников. Так как выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожара и повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара, а также угрозу сохранности библиотечного фонда. Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь требованиями ст. ст. 45, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Сердобского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района, администрации Пригородного сельсовета Сердобского района по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Обязать администрацию МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района устранить нарушения требований пожарной безопасности: - привести в исправленное состояние соединения, оконцевания и ответвление жил проводов и кабелей (ПУЭ п. 2.1.21); - отделать стены зрительного зала не сгораемым материалом (ППБ 01 - 03 п.53); - повесить указатели к пожарным водоисточникам, а также по направлению к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесением на них цифр указывающие на расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 п.90); - установить напорные головки пожарных кранов соответствующие требованиям норм пожарной безопасности ( ч.3, ст. 86 ФЗ-123); - приобрести пожарные насосы - повысители давления в сети внутреннего противопожарного водопровода (ч.1, ст. 86 ФЗ-123); - заменить занавес сцены (ППБ 13-01-94 п. 2.1.8.); - подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы (ППБ-01-03 п. 41); - установить дверь в элетрощитовой соответствующую требованиям противопожарных норм (ч.1, ст. 88 ФЗ-123); - установить у софитов со стороны света защитную металлическую сетку, предупреждающую выпадение стёкол светофильтров и осколков разорвавшихся ламп (ППБ 13-01-94 п. 4.18); - отделать потолок в коридоре первого этажа не горючим материалом (ППБ 01-03 п.53); - окрасить стены внутренней лестницы со второго этажа не горючей краской (ППБ 01-03 п.53); - провести прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); - установить молниезащитное устройство на здание библиотечно- досугового центра (ППБ 13-01-94 п. 4.30). Обязать администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района требований пожарной безопасности, а именно произвести финансирование и выделить денежные средства на осуществление мероприятий по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Пригородное Сердобского района. О принятых мерах в месячный срок сообщить в Сердобский городской суд. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения. Судья Нестеров В.М.
Именем Российской Федерации
- хранения книг в помещении библиотеки производится на горючих (деревянных) стеллажах (ППБ 13-01 -94 п. 1.19.);
- заменить горючие (деревянные) стеллажи для хранения книг в помещении библиотеки (ППБ 13-01 -94 п. 1.19.);
- хранения книг в помещении библиотеки производится на горючих (деревянных) стеллажах (ППБ 13-01 -94 п. 1.19.);
- заменить горючие (деревянные) стеллажи для хранения книг в помещении библиотеки (ППБ 13-01 -94 п. 1.19.);