Дело № 2-949/2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «06» октября 2011 года г.Сердобск Сердобский городской суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Нестерова В.М. с участием помощника прокурора Сердобского района Иванько А.В. при секретаре Фроловой Л.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области к администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета; администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино Сердобского района; администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка Сердобского района; администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка Сердобского района; администрации Ново-Студеновского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка Сердобского района; администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье Сердобского о понуждении к совершению определенных действий, у с т а н о в и л: В Сердобский городской суд с заявлениями в защиту интересов инвалидов к администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета; администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино Сердобского района; администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка Сердобского района; администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка Сердобского района; администрации Ново-Студеновского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка Сердобского района; администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье Сердобского района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района. По данным заявлениям были возбуждены гражданские дела № 2-940, №2-941, № 2-942, № 2-947, № 2-948, № 2-949, которые определением Сердобского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство № 2-949 для совместного рассмотрения. В своем заявлении прокурор Сердобского района указал на то, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации на территории на территории указанных выше сельских советов. В ходе данных проверок было выявлено ряд нарушений указанного законодательства, а именно в муниципальных учреждениях культуры: <адрес> отсутствует какая-либо научная, учебно-методическая, справочно-информационная и художественная литература для инвалидов по зрению, в том числе издаваемая на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, чем нарушены требования действующего законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации, что влечет нарушение их прав и законных интересов. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. По результатам проверки было установлено, что администрацией Песчанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета; администрацией Куракинского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино; администрацией Пригородного сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка; администрацией Сокольского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка; администрацией Ново-Студеновского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка; администрацией Сазанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, администрация Песчанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета; администрация Куракинского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино; администрация Пригородного сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка; администрация Сокольского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка; администрация Ново-Студеновского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка; администрация Сазанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье в данном вопросе бездействуют. Дальнейшее бездействие указанных администраций и МУК «БДЦ», выразившееся в необеспечении инвалидов по зрению, проживающих и находящихся на территориях данных муниципальных образований, беспрепятственного доступа к информации, создает неудобства для инвалидов, посещающих МУК «БДЦ». На основании изложенного, прокурор Сердобского района просит суд признать незаконными бездействия администрации Песчанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета; администрации Куракинского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино; администрации Пригородного сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка; администрации Сокольского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка; администрации Ново-Студеновского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка; администрации Сазанского сельсовета и МУК «Библиотечно-досуговый центр» <адрес> по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации и обязать устранить указанные нарушения. В дальнейшем прокурор уточнил свои требования и просил обязать администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Ново-Студеновского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области заключить с Межпоселенческой центральной районной библиотекой Сердобского района Пензенской области договора, гарантирующие поставку в библиотеки МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье Сердобского района, для инвалидов по зрению, проживающих и находящихся на территориях данных муниципальных образований, научной, учебно-методической, справочно-информационной, художественной и периодической литературы, в том числе издаваемой на аудио- носителях и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Участвующий в судебном заседании пом.прокурора Сердобского района Иванько А.В. поддержала уточненные требования. Глава администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО3, в судебном заседании признал уточненные требованиями прокурора в полном объеме, и дополнительно пояснил, что на территории Куракинского сельсовета в настоящее время не зарегистрированы и не проживают слепые и слабовидящие взрослые и дети. Директор МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино Сердобского района ФИО4, действующая на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на должность директора, согласилась с уточненными требованиями прокурора Сердобского района в полном объеме. Директор МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Песчанка Сердобского района ФИО5, действующая на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на должность директора, согласилась с уточненными требованиями прокурора Сердобского района и дополнительно пояснила, что на территории <адрес> в настоящее время не зарегистрированы и не проживают слепые и слабовидящие взрослые и дети. Директор МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка Сердобского района ФИО6, действующая на основании приказа № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность директора, согласилась с уточненными требованиями прокурора Сердобского района в полном объеме. Представитель третьего лица Межпоселенческой центральной районной библиотеки Сердобского района Пензенской области, в лице директора ФИО7, действующей на основании приказа № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность директора, пояснила, что в целях сохранения единого информационного пространства, обеспечивающего свободный доступ к информации каждого жителя муниципального района, формирования и совместного использования единых информационных ресурсов всеми библиотеками района на территории муниципального образования <адрес>, администрацией муниципального образования <адрес> и администрациями сельских муниципальных образований, пришли к соглашению о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации библиотечного обслуживания населения <адрес>. В связи с чем, Межпоселенческой центральной районной библиотекой <адрес> заключены договора с администрациями сельских поселений, согласно которых центральная библиотека (балансосодержатель единого книжного фонда района) обязалась передать книжные фонды сельских библиотек библиотекам сельских поселений, входящих в БДЦ поселений, в соответствии с их балансовой стоимостью в безвозмездное бессрочное пользование. Кроме того, в настоящее время подготовлен проект договора между администрациями сельских поседений и Межпоселенческой центральной районной библиотекой, гарантирующий поставку в библиотеки МУК «БДЦ», для инвалидов, в том числе по зрению, проживающих и находящихся на территориях данных муниципальных образований, научной, учебно-методической, справочно-информационной, художественной и периодической литературы, в том числе издаваемой на аудио- носителях и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Данная литература имеется в Межпоселенческой центральной районной библиотеке. Представитель администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. Представитель администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду глава администрации ФИО8 заявленные требования прокурора признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду глава администрации ФИО9 заявленные требования прокурора признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка Сердобского района, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. Представитель администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду глава администрации ФИО10 заявленные требования прокурора признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новостуденовка Сердобского района, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду директор МУК БДЦ ФИО11 заявленные требования прокурора признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду и.о. главы администрации ФИО12 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая решение на усмотрение суда. Представитель МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Сазанье Сердобского района, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образов в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении адресованном суду директор МУК БДЦ ФИО13 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая решение на усмотрение суда. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает заявленные прокурором Сердобского района уточненные требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ст. 2, 7 Конституции РФ- Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов. Согласно ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В соответствии с п.п.11,12 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Федеральный закон от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. Согласно п.1 статьи 5 указанного выше закона в состав обязательного экземпляра входят издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного экземпляра муниципального образования. Статьей 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно- точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов РФ, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами. Социальная защита и поддержка инвалидов, это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами. Однако, в судебном заседании было установлено, что в ходе проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сердобского района в <адрес> нарушают установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации. На основании изложенного, необеспечение инвалидам беспрепятственного доступа к информации на территории <адрес>, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории данных муниципальных образований, поскольку создает неудобства для слепых и слабовидящих взрослых и детей в получении информации. Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Сердобского района удовлетворить. Обязать администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Ново-Студеновского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области заключить с Межпоселенческой центральной районной библиотекой Сердобского района Пензенской области, договора, гарантирующие поставку в библиотеки МУК «Библиотечно-досуговый центр «Надежда» Песчанского сельсовета, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Куракино Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Байка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Соколка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» с.Новая Студеновка Сердобского района, МУК «Библиотечно-досуговый центр» п.Сазанье Сердобского района, для инвалидов, проживающих и находящихся на территориях данных муниципальных образований, научной, учебно-методической, справочно-информационной, художественной и периодической литературы, в том числе издаваемой на аудио- носителях и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. О принятых мерах в месячный срок сообщить в Сердобский городской суд. Решение в течении 10 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд. Судья Нестеров В.М..