Р Е Ш Е Н И Е 07 декабря 2011 года г. Сердобск Сердобский городской суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Филь А.Ю. при секретаре Худобиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Алимовой Е.Е. Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконными, У С Т А Н О В И Л: Алимова Е.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконными, мотивируя тем, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны ФИО25, не имеет собственного жилья и проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее внуку Жаркову А.А. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Сердобска Сердобского района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Однако постановлением Администрации г. Сердобска Сердобского района № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. С данным постановлением она не согласна, поскольку не имеет собственного жилья и вынуждена проживать в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее внуку Жаркову А.А., который совместно с ней не проживает, общее хозяйство не ведет, а зарегистрирован и проживает в <адрес>. Она членом семьи собственника квартиры Жаркова А.А. не является. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову умершего участника Великой Отечественной войны. Истец Алимова Е.Е., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении суду просила дело рассмотреть в ее отсутствие, доверяет представлять ее интересы представителю по доверенности Малдейкину Ю.В., исковые требования поддерживает. Представитель истца Алимовой Е.Е. - Малдейкин Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Алимовой Е.Е. поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области Савельева Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Алимовой Е.Е. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, при этом дополнительно пояснила, что договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Жарковым А.А. и Алимовой Е.Е., намеренно ухудшает жилищные условия Алимовой Е.Е., так как она проживает в квартире по адресу: <адрес>, вселена в данную квартиру в качестве члена семьи, указанным договором на нее возложены обязанности по осуществлению текущего ремонта, оплате коммунальных платежей, договор не был представлен на момент обращения в Администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением о признании Алимовой Е.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом документы представлялись в Администрацию г. Сердобска третьим лицом Жарковым А.А., указанный договор был оформлен лишь с целью поставить Алимову Е.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Третье лицо Жарков А.А. в судебном заседании согласился с иском Алимовой Е.Е. и пояснил, чтона основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по адресу: <адрес>. В данной квартире проживают его мать ФИО16 и бабушка Алимова Е.Е., он в данной квартире не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, общего хозяйства с Алимовой Е.Е. не ведет, проживает и работает в <адрес>. Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района Алексеева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском Алимовой Е.Е. не согласилась и пояснила, что в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Правительство РФ взяло на себя обязательство обеспечить жильем только нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Квартира № в <адрес> предоставлена на состав семьи, в том числе и Алимовой Е.Е. После дарения данной квартиры Жаркову А.А. Алимова Е.Е. сохранила право проживать в этой квартире, заключив договор найма жилого помещения Алимова Е.Е. намеренно ухудшила свои жилищные условия. Суд, выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета обладают члены семей умерших инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Алимова Е.Е., являясь вдовой умершего участника ВОВ ФИО26, что подтверждаетсяудостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,свидетельством о заключении бракаI№, свидетельством о смерти №, копии которых имеются в материалах дела, обратилась в Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив необходимые документы. Постановлением Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании Ветеранов Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий» Алимовой Е.Е. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку она зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее внуку Жаркову А.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты>. Состав семьи 2 человека: Алимова Е.Е. и ее дочь ФИО16 Алимова Е.Е. вселена на данную жилую площадь как член семьи, право пользования жилой площадью не утратила, проживает в квартире на правах члена семьи, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи обеспечена более учетной нормы (л.д. 16). Как установлено в судебном заседании, Алимова Е.Е. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: ФИО4 <адрес>, что подтверждается паспортными данными истца, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК № <данные изъяты> (л.д. 5, 12-13). Как установлено судом, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Жаркову А.А., что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 89-90). Кроме этого, согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого имеется в материалах дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Алимовой Е.Е. на недвижимое имущество (л.д. 14). Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за Алимовой Е.Е. жилых строений в г. Сердобске и Сердобском райне не зарегистрировано (л.д. 15). Как установлено в судебном заседании, Алимова Е.Е. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее внуку Жаркову А.А. При этом, как следует из объяснений представителя истца Алимовой Е.Е. по доверенности Малдейкина Ю.В. и третьего лица Жаркова А.А., данных в судебном заседании, Алимова Е.Е. не имеет собственного жилья и проживает в квартире по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее внуку Жаркову А.А. Также в этой квартире проживает дочь Алимовой Е.Е. ФИО16 Жарков А.А. в квартире по адресу: <адрес> не проживает, общее хозяйство с Алимовой Е.Е. не ведет, живет и работает в г. Пензе, что подтверждается и справками № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № <данные изъяты>, копии которых имеются в материалах дела (л.д. 13, 28), справкой от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № <данные изъяты> (л.д. 125), паспортными данными третьего лица Жаркова А.А. (л.д. 118-119), трудовой книжкой третьего лица Жаркова А.А., копия которой имеется в материалах дела (л.д. 120-121), справкой от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО18 (л.д. 122), свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ,копии которых имеются в материалах дела (л.д. 123-124). Кроме того, как следует из показаний допрошенных в судебном заседании: свидетеляФИО19 -в квартире по адресу: <адрес> проживают ФИО16 и Алимова Е.Е., Жарков А.А. живет и работает в г. Пензе, в г. Сердобск приезжает на выходные,свидетеля ФИО20 - в квартире по адресу: <адрес> проживают ФИО16 и Алимова Е.Е., Жарков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ проживает и работает в г.Пенза, у него там квартира, свидетеля ФИО21 - в квартире по адресу: <адрес> проживают ФИО16 и Алимова Е.Е., Жарков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ живет и работает в г. Пензе, у него там квартира, в г. Сердобск он приезжает на выходные, Жарков А.А. не ведет совместное хозяйство с Алимовой Е.Е. Суд доверяет показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей, учитывая их место жительства, поскольку их показания последовательны, согласуются как с объяснениями представителя истца, третьего лица, так и с исследованными судом доказательствами, у суда нет данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 11) вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. При таких обстоятельствах, суд считает, что истец Алимова Е.Е. не является членом семьи Жаркова А.А. Доводы представителя ответчика Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области по доверенности Савельевой Ю.А. и представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района по доверенности Алексеевой Е.А. о том, что Алимова Е.Е. проживает в квартире по адресу: <адрес> с составом семьи 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ, вселена в данную квартиру в качестве члена семьи, право пользования указанным жилым помещением не утратила, иск о признании ее утратившей право пользования квартирой не подавался, Алимова Е.Е. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи обеспечена более учетной нормы, заключив договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Алимова Е.Е. намеренно ухудшила жилищные условия, при этом указанный договор не был представлен на момент обращения в Администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, составлен формально и оформлен с целью поставить Алимову Е.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку юридически значимыми для данного дела являются обстоятельства, связанные с тем, является ли Алимова Е.Е. членом семьи своего внука Жаркова А.А., которому на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>. Как установлено судом, истец Алимова Е.Е. не является членом семьи Жаркова А.А. При этом, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Жарковым А.А. и Алимовой Е.Е., фактически является договором безвозмездного пользования, поскольку согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, а в силу п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, а указанный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает в качестве обязательного условия плату за жилое помещение (л.д. 23-24), при этом коммунальные платежи не являются платой за владение и пользование жилым помещением. Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требованияАлимовой Е.Е.к Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской областио признаниинезаконным и отмене постановления Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Алимовой Е.Е., признании Алимовой Е.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области поставить на учет Алимову Е.Е. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову умершего участника Великой Отечественной Войны подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Алимовой Е.Е. Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Алимову Е.Е.. Признать Алимову Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области поставить на учет Алимову Е.Е. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову умершего участника Великой Отечественной Войны. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12.12.2011 года. Судья А.Ю.Филь
Именем Российской Федерации