Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «21» ноября 2011 года г. Сердобск Сердобский городской суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Филь А.Ю., при секретаре Худобиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлению Пантелеевой И.И. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Пантелеева И.И. обратилась в Сердобский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором указывается на то, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 21 Закона РФ «О ветеранах». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ (по дате подачи заявления), включена в список признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по Сердобскому району под №. Согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района ее документы приняты, список и сформированное дело направлены ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области для включения в областной список нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность формируется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области по дате подачи заявления и постановке на учет в районах, выдача свидетельств на единовременную денежную выплату осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. На обращение в Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату дали ответ: ДД.ММ.ГГГГ - что партия выдачи жилищных сертификатов ожидается в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ - что она в эту партию не вошла, перенесли на сентябрь, в ДД.ММ.ГГГГ - что жилищные сертификаты будут в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - что в октябре сертификатов не будет, будут в ноябре, она в этот список не вошла, ожидаются сертификаты на получение жилого помещения только в ДД.ММ.ГГГГ, но она в этот список не попадает, так как обеспечат сертификатами только <данные изъяты>. С таким ответом, фактически отказом Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района выдать ей свидетельство на единовременную денежную выплату она не согласна, поскольку ей <данные изъяты>, она страдает рядом хронических заболеваний и может не осуществить свое право на улучшение жилищных условий. На основании изложенного заявитель просит суд обязать Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области выдать ей свидетельство на единовременную денежную выплату в течение <данные изъяты>. Заявитель Пантелеева И.И., извещенная надлежащим образомо времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении суду просила дело рассмотреть в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает, на замену ненадлежащего заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области не согласна. Представитель заявителя Пантелеевой И.И. адвокат Гуляйкин Ю.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные Пантелеевой И.И. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, считает Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области надлежащим заинтересованным лицом по делу, на его замену не согласен. Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области Алексеева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением Пантелеевой И.И. не согласилась и пояснила, что выдача свидетельств на единовременную денежную выплату осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района такими полномочиями не наделено. Документы Пантелеевой И.И. были приняты и сформированное дело направлено ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области для включения ее в областной список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, и областной список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Формирование и ведение списков осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области по дате подачи заявления и постановке на учет в районах. Свидетельство предоставляется гражданам в соответствии со списком на предоставление единовременной денежной выплаты. Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, извещенный надлежащим образомо времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета обладают члены семей умерших инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий» Пантелеева И.И. как вдова участника Великой Отечественной войны признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ (ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»). Как установлено судом, заявитель Пантелеева И.И. включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Сердобского района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий под № по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Согласно ч. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Согласно ч. 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. В соответствии с п. 1 Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП «Об утверждении Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и об утверждении Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения», в целях обеспечения жильем граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (далее - граждане), осуществляется формирование и ведение следующих списков: а) общий список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - общий список); б) список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - список на предоставление единовременной денежной выплаты). В соответствии с п. 2 указанного Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, формирование и ведение списков, указанных в пункте 1 настоящего Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Порядок), осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - уполномоченный орган). Списки, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, формируются в той же хронологической последовательности, в которой граждане признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в один и тот же день, указываются в общем списке по алфавиту. Согласно п. 1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП «Об утверждении Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и об утверждении Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения»,единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (далее - граждане), включенным в списки граждан, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - список на предоставление единовременной денежной выплаты). Список на предоставление единовременной денежной выплаты формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Пензенской области. Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области (далее - уполномоченный орган). О наступлении очередности на получение единовременной денежной выплаты граждане уведомляются уполномоченным органом в письменной форме в тридцатидневный срок с момента поступления средств федерального бюджета. Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату (далее - свидетельство). Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме. О наступлении очередности на получение свидетельства граждане уведомляются уполномоченным органом в письменной форме в тридцатидневный срок с момента утверждения уполномоченным органом списка граждан на предоставление единовременной денежной выплаты. Согласно п. 2 указанного Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, свидетельство предоставляется гражданам в соответствии со списком на предоставление единовременной денежной выплаты. Как установлено судом, Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области не наделено полномочиями на выдачу свидетельств на единовременную денежную выплату, что подтверждается и положением об Управлении социальной защиты населения Администрации Сердобского района, копия которого имеется в материалах дела. В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В силу ч. 2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. Представительзаявителя Пантелеевой И.И. адвокат Гуляйкин Ю.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела с заинтересованным лицомУправлением социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области, которое просил обязать выдать заявителю Пантелеевой И.И. свидетельство на единовременную денежную выплату в течение <данные изъяты>, на его замену согласен не был. В материалах дела имеется также заявление заявителя Пантелеевой И.И. о несогласии на замену ненадлежащего заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Сердобского района на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО7 о том, что она как представитель Пантелеевой И.И. неоднократно обращалась в Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района Пензенской области по вопросу получения свидетельства на единовременную денежную выплату, свидетельство на единовременную денежную выплату Пантелеевой И.И. не выдано, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Управление социальной защиты населения Администрации Сердобского района не наделено полномочиями на выдачу свидетельств на единовременную денежную выплату. Поскольку надлежащим заинтересованным лицом по требованиям Пантелеевой И.И. об обязании выдать свидетельство на единовременную денежную выплату является Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, суд считает, что в удовлетворении заявления Пантелеевой И.И. должно быть отказано ввиду предъявления исковых требований ненадлежащему ответчику. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Пантелеевой И.И. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2011 года. Судья Филь А.Ю.