РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-291/11 в составе: председательствующего судьи Иванова Н.Н. при секретаре Урасовой М.Е. с участием прокурора Добрыднева А.В., представителя ответчика КСП Серафимовичского района Мавриной М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Серафимович Волгоградской области 19 апреля 2011 года гражданское дело по искам прокурора Серафимовичского района в интересах сельских и городского поселений к Песчановскому, Буерак-Поповскому, Пронинскому, Большовскому, Бобровскому, Трясиновскому, Зимняцкому, Крутовскому, Горбатовскому, Клетско-Почтовскому, Усть-Хоперскому, Среднецарицынскому, Отрожкинскому сельским советам, Серафимовичскому городскому совету Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, Контрольно-счетной палате Серафимовичского муниципального района Волгоградской области «О признании недействительным соглашения» УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 01.01.2011 года главами Бобровского, Песчановского, Буерак-Поповского Трясиновского, Отрожкинского, Горбатовского, Клетско-Почтовского, Усть-Хоперского, Крутовского, Зимняцкого, Пронинского, Большовского, Среднецарицынского сельских поселений от имени соответствующих сельских советов, заместителем председателя Серафимовичского городского совета от имени городского совета г.Серафимович Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, заключены соглашения с Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о передаче Контрольно-счетной палате части полномочий по финансовому контролю исполнения бюджета Бобровского Песчановского, Буерак-Поповского Трясиновского, Отрожкинского, Горбатовского, Клетско-Почтовского, Усть-Хоперского, Крутовского, Зимняцкого, Пронинского, Большовского, Среднецарицынского сельских поселений, городского поселения г.Серафимович Серафимовичского муниципального района Волгоградской области. Предметом данных соглашений является проведение внешней проверки исполнения бюджета вышеуказанных поселений Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района. Согласно пункта 4.1. соглашений, Контрольно - счетная плата Серафимовичского муниципального района силами своих специалистов осуществляет: - внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета поселения; - организует и обеспечивает проведение внешнего финансового контроля по плану работы Контрольно-счетной палаты Серафимовичского муниципального района на очередной год; - дает рекомендации по устранению выявленных нарушений; - оказывает методическую и консультационную помощь по организации бюджетного процесса в сельском поселении. В силу пункта 5.1. соглашений финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Серафимовичского муниципального района по выполнению внешней проверки исполнения бюджета сельского поселения осуществляется за счет средств сельского поселения в виде межбюджетных трансфертов. При этом пунктом 5.3. соглашений определено, что объем межбюджетных трансфертов определяется и устанавливается сторонами, исходя из прогнозируемого объема средств, необходимых для полного и своевременного исполнения перечисленных в соглашениях полномочий и составляет 18500 рублей в год. Данные соглашения являются незаконными и подлежат признанию недействительными на основании следующего. Согласно пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (также по тексту - «Закон») к вопросам местного значения поселения отнесено формирование утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. В силу пункта 9 части 10 статьи 35 Закона контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Таким образом, осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления. Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона закреплено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Согласно части 4 статьи 15 Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. В нарушение данных требований Закона, заключенные представительными органами муниципальных образований Серафимовичского муниципального района соглашения, не содержат положений, предусматривающих финансовые санкции за его неисполнение Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района. Это, в свою очередь, создает предпосылки для недополучения денежных средств в бюджет муниципальных образований Серафимовичского муниципального района в случае неисполнения Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района принятых по рассматриваемым соглашениям обязательств и, как следствие, неисполнения закрепленного статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, заключенные представительными органами муниципальных образований Серафимовичского муниципального района соглашения, противоречат требованиям действующего законодательства, и, следовательно, являются ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ. В связи с чем прокурор просит признать недействительными соглашения о передаче части полномочий, заключенные представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Серафимовичского муниципального района по финансовому контролю исполнения бюджетов сельских поселений и городского поселения г.Серафимович Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 01.01.2011 года с Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района. В судебном заседании прокурор Серафимовичского района Добрыднев А.В., поддерживает заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района Маврина Н.А. исковые требования прокурора Серафимовичского района признает. Суду показала, что ими заключены дополнительные соглашения с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Серафимовичского муниципального района, в которых предусмотрены финансовые санкции. Представители ответчиков главы Бобровского, Песчановского, Буерак-Поповского Трясиновского, Отрожкинского, Горбатовского, Клетско-Почтовского, Усть-Хоперского, Крутовского, Зимняцкого, Пронинского, Большовского, Среднецарицынского сельских поселений в судебное заседание не прибыли, просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора признают. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иски прокурора подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что ответчики исковые требования прокурора признают. В судебное заседание представителем ответчика представлены дополнительные соглашения от 05.04.2011г. к соглашениям о передаче части полномочий органами местного самоуправления по финансовому контролю исполнения бюджета поселениями от 01.01.2011г., в которых предусмотрены финансовые санкции за неисполнение соглашений Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района. Признание исковых требований ответчиками принято судом. Согласно, ст. 173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Серафимовичского района. Ответчики являются бюджетными организациями, в связи с чем суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков в доход государства до 0 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Признать недействительными соглашения между Песчановским, Буерак-Поповским, Пронинским, Большовским, Бобровским, Трясиновским, Зимняцким, Крутовским, Горбатовским, Клетско-Почтовским, Усть-Хоперским, Среднецарицынским, Отрожкинским сельскими советами, Серафимовичским городским советом Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и Контрольно-счетной палатой Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 01 января 2011 года в части отсутствия финансовых санкций за неисполнение соглашений со стороны Контрольно-счетной палаты Серафимовичского муниципального района Волгоградской области. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н. В окончательной форме решение изготовлено 24 апреля 2011г. Судья подпись Иванов Н.Н. Копия верна судья Иванов Н.Н.Серафимовичский районный суд Волгоградской области