РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-497/11 в составе: председательствующего судьи Иванова Н.Н. при секретаре Гуринович М.И. с участием прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Серафимович ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> «О признании бездействия незаконным» УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой <адрес>, проведена проверка соблюдения администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района законодательства о пожарной безопасности. Как установлено проверкой, администрацией Среднецарицынского сельского поселения допущен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации: -в нарушение п. 31 ППБ 01-03, сельские пункты Среднецарицынского сельского поселения не укомплектованы переносными мотопомпами из расчета одна на один населенный пункт. - в нарушение п. 94 ППБ 01-03 расположенные на территории сельского поселения естественные и искусственные водоемы не оборудованы подъездными площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - в нарушение п. 114 ППБ 01-03, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории сельских населенных пунктов Среднецарицынского сельского поселения. - в нарушение п. 112 ППБ 01-03, не в полном объеме проведены мероприятия по опашке населенного пункта, исключающие возможность переброса огня при лесных, торфяных, степных, ландшафтных пожарах; не проводится выкос травы и камыша. -в нарушение п. 89 ППБ 01-03, не проведена проверка противопожарного водопровода (водонапорных башен на территории сельского поселения). - в нарушение п. 90 ППБ 01-03, п. 27 ППБ 01-03, по направлению движения к водоисточникам отсутствуют указатели, с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, а также нет табличек у водоемов. Отсутствуют таблички «Не загромождать». - в нарушение п. 21 ППБ 01-03, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний не очищены от сухой травы, опавших листьев. - в нарушение п. 27 ППБ 01-03, отсутствует наружное освещение у водонапорных башен, что затрудняет заправку водой пожарных автомобилей в ночное время. - в нарушение ст.76,77 Федеральный закон № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 ППБ 01-03, дислокация подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения определена исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 20 минут. - в нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ», статей 33,65,76,77 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ НПБ 202-96, не разработаны генеральные планы (х. Карагичев, х. Коротовский, х. Среднецарицынский, х. Фомихинский) с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах. Планировка и застройка территорий сельского поселения осуществляется без учета требований пожарной безопасности предусмотренных генеральными планами на их застройку. - в нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ», не разработаны правила землепользования и застройки поселений в населенных пунктах (х. Карагичев, х. Коротовский, х. Среднецарицынский, х.Фомихинский). - в нарушение ст. 67 пункт 16, ст. 68 таблица 7,8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ ППБ 01-03,отсутствуют искусственные водоемы в населенных пунктах (х. Карагичев, х. Коротовский, х.Фомихинский) - в нарушение ст. 63 пункт 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 11.94,89 ППБ 01-03, не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. - в нарушение ст. 63 пункт 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 11.94,89 ППБ 01-03, не разработан план привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Среднецарицынского сельского поселения. - в нарушение ст. 63 пункт 9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 11.94,89 ППБ 01-03, не предусмотрено в соответствии бюджетом социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. -в нарушение ч. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п. 94 ППБ 01-03, не обеспечено обслуживание источников противопожарного водоснабжения Среднецарицынского сельского поселения с организацией (ВООО ВДПО) имеющий лицензию. -в нарушение п.п. 8-11 ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не заведен журнал учета проверок. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Среднецарицынского сельского поселения по исполнению требований по пожарной безопасности. В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2, поддерживает заявленные требования. Суду показал, что установленные нарушения указаны в акте проверки инспектора пожарного надзора. Обязательность исполнения требований установлена федеральными и региональными подзаконными актами. Требования прокурора должны быть исполнены в полном объеме. Определение места дислокации подразделений пожарной охраны должно быть согласовано администрацией Среднецарицынского сельского поселения, однако, этого не производилось. Представитель ответчика глава администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО3 признает иск прокурора <адрес> частично. Суду показала, что администрацией принимались все возможные меры по противопожарной безопасности в пределах имеющихся финансовых средств. Для исполнения всех требований прокурора необходима рассрочка исполнения на срок не менее 2 лет. Они не определяют место дислокации подразделений пожарной охраны, это решается органами МЧС. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению. В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно статьи 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления. В число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности включены разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер безопасности, в соответствии со статьей 19 Закона, распространяются только в границах сельских поселений. К ним относится, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание условий для забора воды, оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения и инвентарем, организации и принятия мер по оповещению населения и др. В целях реализации положений Федерального закона «О пожарной безопасности», Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, ими устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Учитывая, что возникновение пожаров может повлечь уничтожение имущества граждан и организаций, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, на ответчике лежит обязанность по устранению приведенных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности. Судом установлено, что ответчиком в основном выполняются противопожарные мероприятия. Однако, необходимо выполнение ответчиком всех требований ППБ. Иначе, при возникновении чрезвычайных ситуаций, невыполнение всего комплекса противопожарных мероприятий может привести к тяжелым последствиям. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями инспектора пожарного надзора по <адрес> ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля по данному делу. Свидетель Крупнов показал, что ответственными за исполнение требований правил пожарной безопасности по заявленным прокурором требованиям являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес>, обязаны сформировать в населенных пунктах подразделения добровольной пожарной охраны и определить их место дислокации. До окончания пожароопасного периода проведение контролируемого отжига запрещено. Ввиду изложенного, бездействие ответчика по выполнению всего перечня необходимых мероприятий является незаконным, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить. Ответчик администрация Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района является бюджетной организацией, в связи с чем суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход государства до 0 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>: - укомплектовать в течение двух лет населенные пункты Среднецарицынского сельского поселения переносными мотопомпами из расчета одна на один населенный пункт; - оборудовать в течение двух лет расположенные на территории сельского поселения естественные и искусственные водоемы подъездными площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - оборудовать в течение двух лет населенные пункты, входящие в состав Среднецарицынского сельского поселения, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - в полном объеме провести мероприятия по опашке населенных пунктов, исключающие возможность переброса огня при лесных, торфяных, степных ландшафтных пожарах; Провести выкос травы и камыша; - произвести проверку противопожарного водопровода (водонапорных башен на территории сельского поселения); - произвести расстановку по направлению движения к водоемам указателей, с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, а также расставить таблички у водоемов «Не загромождать»; - территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний очистить от сухой травы, опавших листьев; - оснастить наружным освещением водонапорные башни, для заправки водой пожарных автомобилей в ночное время; - определить место дислокации подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 20 минут; - разработать генеральный планы (х. Карагичев, х. Коротовский, х. Среднецарицынский, х. Фомихинский) с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах. Осуществить планировку и застройку территорий сельского поселения с учетом требований пожарной безопасности предусмотренных генеральными планами на их застройку; - осуществить разработку правил землепользования и застройки поселений в населенных пунктах сельского поселения; - оснастить в течение двух лет населенные пункты Среднецарицынского сельского поселения искусственными водоемами в целях пожаротушения; - разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - разработать план привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Среднецарицынского сельского поселения; - предусмотреть и предоставить в соответствии с бюджетом социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; - обеспечить в течение двух лет обслуживание источников противопожарного водоснабжения Среднецарицынского сельского поселения организацией, имеющей лицензию; - завести журнал учета проверок. Взыскать с администрации Среднецарицынского сельского поселения <адрес> госпошлину в доход государства в размере 0 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н. В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья подпись Иванов Н.Н. Копия верна судья Иванов Н.Н.Серафимовичский районный суд Волгоградской области