Дело № 2-230/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 августа 2010 года г. Сенгилей Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбуновой И.Г., при секретаре Балахневой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц, проживающих на территории ... Сенгилеевского района Ульяновской области к МУ администрация МО ... сельское поселение Ульяновской области, ... Сенгилеевского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по организации обеспечения жителей коммунальными услугами по холодному водоснабжению, УСТАНОВИЛ: Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился с указанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Сенгилеевского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения муниципальным учреждением администрацией МО ... сельское поселение и ... требований законодательства об обеспечении холодным водоснабжением населения ... Сенгилеевского района Ульяновской области. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства, требующие обращения прокурора в суд для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Согласно ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан оказывать услуги, качество которых соответствует договору, при отсутствии в договоре условий о качестве предоставления услуг, продавец (исполнитель) обязан предоставлять услуги, пригодные для целей, для которых услуги такого рода обычно используются. Проведенной проверкой установлено, что ... является коммерческой организацией, оказывающей жилищно-коммунальные услуги по холодному водоснабжению населения с. Екатериновка Сенгилеевского района Ульяновской области, за что с абонентов взимается соответствующая плата. В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно подпунктам «а» и «ж» пункта 49 указанного Постановления Правительства Российской Федерации исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; производить в установленном разделом 7 настоящих Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. Подпунктом «а» пункта 51 данного Постановления Правительства Российской Федерации закреплено также право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Вместе с тем, как установлено прокуратурой Сенгилеевского района, данные требования ответчиками нарушены и с 01 июня 2010 года по настоящее время в дома, расположенные в ... Сенгилеевского района Ульяновской области холодная вода не подается, чем грубо нарушены права граждан на благоприятные условия проживания. Просит признать незаконными бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования ... сельское поселение и ... по организации обеспечения холодного водоснабжения жителей ... Сенгилеевского района Ульяновской области. Обязать МУ администрация МО ... сельское поселение и ... обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю жителям ... Сенгилеевского района Ульяновской области. В судебном заседании старший помощник прокурора Кузьмичев А.Г. исковые требования поддержал согласно доводам искового заявления. В судебном заседании представитель ответчика МУ администрация МО ... сельское поселение Мамкин Н.В. иск не признал, пояснил, что они проводят сходы, пишут письма. На муниципальные деньги провели реконструкцию водопровода, вода подается по графику, хотя и не в полном объеме. Сегодня отсутствие воды складывается из-за аномальной температуры. Они питаются из родника «Орлов», где дебит воды низкий. Питьевая вода расходуется на полив. Есть дополнительный родник «Татарский». В 131 Законе нет четкости в том, что администрация должна заниматься водой. Водопроводные сети находятся на балансе ... Водопровод находится в их собственности, они получают за воду плату от населения, у них есть на это лицензия, передавать его в муниципальную собственность они отказываются. Две недели тому назад собирали собрание и было принято решение передать водопровод в муниципальную собственность, в муниципальную казну Сенгилеевского района. В судебном заседании представитель ответчика Казанчев Ф.В. иск не признал, пояснил, что они восстанавливали, ремонтировали водопровод. Возили воду каждый день в течение месяца по 25 кубов воды в ... на улицы Новая Линия, Ветеранов, Выселки, Гая. Люди были постоянно с водой. Они затратили на все это много денег. Проблема в Верхней части .... Воды в водопроводе нет. Сам родник Орлов снабжать водой не может, они в этом не виноваты. В дождливую погоду проблем с водой нет. Были обследованы родники. Они оборудованы надлежащим образом, закрыты, огорожены, там чисто. С 25 апреля 2010 года нет дождей. На основании жалоб жителей они осуществляют совместные рейды с участковым, с представителем администрации по ...: обрезают шланги, чтоб не поливали питьевой водой, наказывают. Нет воды столько, сколько положено для полива, а если бы не поливали, то питьевой воды хватило всем. Водопровод является паевой собственностью ...». Они получают плату от жителей за воду. Но кроме убытков и нервов, вода сейчас ничего не дает. Несколько недель назад решался вопрос о передаче водопровода в муниципальную казну. В этом году было 25 порывов. Из 171 потребителя воды регулярно платят 70 человек, у остальных даже нет договоров. С водой не занимался никто 10 лет, а когда пошла такая ситуация стало невыносимо. Это аномальная жара, этот фактор от них не зависит. Они подвозят населению и техническую воду, и питьевую. Что они бездействуют, нельзя говорить. Они заменили 250 м водопровода. Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц, поскольку установить конкретное число проживающих в с.Екатериновка Сенгилеевского района Ульяновской области не предоставляется возможным, поскольку количество граждан постоянно изменяется в виду естественных факторов (прибытие и убытие), демографических изменений (рождение и смерть). В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица ( ст. 209 ГК РФ ). Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса ( ст. 215 ГК РФ ). В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии со ст. 51 указанного ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Коммунальные услуги по холодному водоснабжению оказывает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Согласно Уставу МО ... сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах поселения электро-тепло-газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом л.д.39-88). Согласно Уставу ... целью деятельности кооператива является удовлетворение материальных, социальных потребностей членов кооператива л.д.26-38). Кроме того, как усматривается из лицензии л.д.8-9) СПК им. Гая имеет право на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно - питьевого водоснабжения сел ... и технологического обеспечения водой хозяйства в количестве 361 куб. в сутки за счет каптированного родника. Из справки усматривается, что водопровод и родник Орлов находятся на балансе кооператива ... л.д.10, 13). Следовательно, надлежащими ответчиками по данному делу является МУ администрация МО ... сельское поселение и СПК им. Гая. Из материалов дела усматривается, что по вопросу обеспечения питьевой водой обращался эколог-правозащитник А.Брагин и правозащитник Топорков от имени жителей ... к губернатору Ульяновской области Морозову С.И., прокурору Ульяновской области Малышеву В.В., депутату Законодательного собрания Доронину Н.П. с жалобой на отсутствие питьевой воды (л.д.15). Из материалов данной жалобы усматривается, что уже три года отсутствует питьевая вода. В судебном заседании установлено, что в 2010 году в ... Сенгилеевского района Ульяновской области снабжение по коммунальным услугам по холодному водоснабжению ухудшилось. Данный факт подтверждается материалами дела. Вопрос обеспечения питьевой водой жителей ... рассматривался Сенгилеевским районным судом Ульяновской области 12.10.2009 года, решением данного суда обязывали ответчиков обеспечить бесперебойную подачу воды. Однако, ситуация в 2010 году не изменилась, а еще более ухудшилась. Ответчиками не представлено суду каких-либо доказательств принятия надлежащих мер по улучшению водоснабжения граждан, проживающих в ... Сенгилеевского района Ульяновской области, которые смогли бы изменить сложившуюся обстановку с холодным водоснабжением в лучшую сторону. Разовые мероприятия, такие как проведение проверок не санкционированного отбора воды для полива приусадебных участков не могут решить проблему обеспечения холодной водой жителей .... В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Исполнитель обязан ( п. 49 ) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором; производить в установленном разделом VII настоящих Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность; вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения; в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг; по требованию потребителя направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта), а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с авариями, стихийными бедствиями, отсутствием или некачественным предоставлением коммунальных услуг. В соответствии с п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, 51, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу; получать от исполнителя акт о не предоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки; быть в соответствии с настоящими Правилами или договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период не предоставления коммунальных услуг; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц) вследствие не предоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также морального вреда в порядке и размерах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку население ... ненадлежащим образом оказываются услуги холодного водоснабжения, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора. Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУ администрация МО ... сельское поселение Ульяновской области, ... ... Сенгилеевского района Ульяновской области по организации обеспечения холодного водоснабжения жителей с. Екатериновка Сенгилеевского района Ульяновской области. Обязать МУ администрация МО ... сельское поселение Ульяновской области, ... Сенгилеевского района Ульяновской области обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю жителям ... Сенгилеевского района Ульяновской области. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней. Судья: И.Г. Горбунова