Дело 2-119/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2011 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи И.Г.Горбуновой

при секретаре И.Г. Нечепуренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании приведения транспортного средства требованиям ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском к МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» об обязании приведения транспортного средства требованиям ГОСТа, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» имеет автобус КАВЗ 397652 государственный номер Н 078 ВА 73, полученный в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», на котором осуществляется перевозка учеников данной школы. Школьный автобус не оборудован ограничителем скорости. В нем отсутствует блокировка двигателя при открытой двери, полка для ручной клади, в каждом поперечном ряду отсутствует кнопка «Просьба об остановке», зеркало обзора подножки, также отсутствует надпись «Дети» на наружных боковых сторонах, что нарушает требования ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Просил обязать МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» привести автобус КАВЗ 397652, государственный номер Н 078 ВА 73, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

К участию в данном деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю, поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что имеется ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», в соответствии с которым школа должна привести автобус. В результате проверки были выявлены нарушения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. Школа должна отреагировать и устранить нарушения, производитель здесь не нужен. Акт проверки проводился с участием водителя автобуса Муравьева, он был опрошен. Признал факт нарушения. ГОСТ устанавливает нормы, так как автобус является школьным и перевозит большое количество детей, поэтому имеет повышенную опасность. Согласно ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», обязанность содержать автобус в технически исправном состоянии возложена на владельцев ТС либо, на лиц, эксплуатирующих ТС. Имеется акт проверки, объяснения водителя, которые указывают о нарушениях.

В судебном заседании представитель ответчика Бутрова Л.Н. иск не признала, пояснила, что автобус они получили в декабре 2005 года по программе «Школьный автобус», он к ним пришел таким, какой он есть, сейчас требования поменялись. Автобусы, которые выпущены позже, идут по новому ГОСТ. Сзади 4 сиденья, всего 28 мест, если ставить полки, то 4 места убирается. Места для полок они сделать не могут, так как потом не пройдут технический осмотр. Собственником автобуса является Отдел образования. Им автобус передан в пользование. Срок эксплуатации автобуса 5 лет, а срок службы 8 лет. Когда ей сообщил прокурор о том, что автобус не соответствует требованиям, она обратилась в отдел образования к Нуждиной Н.В.. Она сказала, что денег нет, что нужно писать заявку на новый автобус на 2012 год. Она по Интернету нашла фирму, которая должна согласиться переоборудовать автобус, направила им электронное письмо. У них на автобусе написано «Школьный», вместо «Дети», считает, что никакой разницы нет. Если школе дадут деньги, она все сделает. В г. Ульяновске она нашла фирму «Автодом» ул. Азовская 5, которая не производит необходимые им работы.

В судебном заседании представитель соответчика Назаров А.В. иск не признал, пояснил, что указанные пункты нарушений имеются, но конструкция данного автобуса соответствовала тем требованиям ГОСТ, которые были на тот момент. По некоторым пунктам они согласны с истцом. Водитель должен контролировать процесс входа и выхода детей. Система видеонаблюдения не обязательна, если имеется зеркало, это определенные затраты. Нарушение по надписи «Дети» будет устранено в самые кратчайшие сроки. В части с иском администрация согласна, с теми нарушениями, которые являются существенными и позволяют привести автобус в соответствии с новыми требованиями ГОСТ. Данный автобус находится в собственности отдела образования, у него нет информации, что они подавали заявку в администрацию района о переоборудовании автобуса или о выделении денежных средств. На сегодняшний день не установлено, возможна ли модернизация автобуса, так как не поступило ответа на запрос от производителя автобуса. Стоит вопрос о модернизации автобуса, не известно сколько необходимо денежных средств, чтоб привести автобус в соответствии с ГОСТ, или выгоднее приобрести новое транспортное средство. На данный момент обстановка в администрации района в сфере финансирования тяжелая. Целесообразней направить заявку в область о выделении нового автобуса.

В судебном заседании представитель третьего лица Нуждина Н.В. иск не признала, пояснила, что они созванивались с Департаментом образования, им сказали, что необходимо подать заявку на новый автобус в сентябре-октябре 2011 года на включение в областную целевую программу на 2012 год. Они не могут переделать автобус, нужно будет вносить изменения в технические документы, иначе автобус не пройдет технический осмотр. На перевозку имеется лицензия до декабря 2011 года. Заявка на новый автобус будет подана в сентябре-октябре 2011 года. Если подать заявку на покупку нового автобуса, нужно увеличивать бюджет, для этого нужно решение Совета депутатов, не только на приобретение автобуса, но и на его ремонт. Если даже суд вынесет решение переоборудовать автобус, то данные средства в бюджет не заложены, и поэтому Тушнинская школа вряд ли исполнит решение суда. На 2011 год заявка на 1 автобус есть, его выделили, по графику автобус должен был прийти в марте, но его до сих пор нет. Было принято решение отдать новый автобус в школу № 1 г. Сенгилей, так как нужно собирать детей с трех сел, а в Тушнинской школе автобус подвозит детей с с. Екатериновка и с. Тушна.

В судебном заседании представитель третьего лица Коркодинов Д.П. иск не признал, пояснил, что исковое заявление прокурора содержит требования не пресечь перевозки детей, а обязать привести автобус в соответствие с ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», что является основанием для отказа в удовлетворении иска. ГОСТ не является обязательным для применения, а потому носит лишь рекомендательный характер и технологический регламент для перевозок несовершеннолетних детей не принят. Все школьные автобусы Сенгилеевского района зарегистрированы, так как соответствуют требованиям безопасности дорожного движения. Автобусы проходят технический осмотр, со стороны надзорных органов претензий к школьным автобусам МО «Сенгилеевский район» не имеется. Приведение автобуса КАВЗ-397652 в соответствие с требованиями ГОСТ является добровольным делом на основании заявления собственника ТС. Автобус КАВЗ -397652, используемый МОУ Тушнинская СОШ, сертифицирован в установленном порядке и имеет одобрение типа транспортного средства, прошел государственный технический осмотр и признан исправным. На него получено одобрение для перевозки пассажиров. Для перевозки детей данным автобусом нет запрещающих документов, из чего следует, что перевозить детей на них можно. В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющая его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения запрещается. Автобус КАВЗ-397652, используемый МОУ Тушинская средняя общеобразовательная школа для подвозки детей, сертифицирован в установленном порядке. Обществом с ограниченной ответственностью «КАВЗ» выпускался и был сертифицирован в соответствии с ГОСТ Р 51160-98 автобус КАВЗ-397653, который непосредственно предназначен для перевозки детей, имеет одобрение типа транспортного средства № РОСС RU.MT02.E04092P1 от 01.12.2006г., выданным Органом по сертификации Межотраслевой фонд «Сертификация автотранспорта САТР». В связи с чем, автоинспекция должна осуществлять контроль за соответствием с ГОСТ Р 51160-98 только тех автобусов, которые сертифицированы для перевозки детей КАВЗ-397653, поскольку на КАВЗ-397652 ГОСТ Р 51160-98 не распространяется. В соответствии с п. 2 «Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД РФ от 27.01.2003г. № 59, регистрация транспортного средства в ГИБДД производится только в случае соответствия конструкции требования действующих в РФ правил, нормативов и Стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Автобус, используемый МОУ Тушинская средняя общеобразовательная школа, для перевозки школьников зарегистрирован в РЭГ ГИБДД Тереньгульского РОВД 07.02.2006 г.. Свидетельство о регистрации 73 08 098288, что подтверждается копией паспорта транспортного средства. Общество с ограниченной ответственностью «КАВЗ» не производит доработку автобусов КАВЗ-397652. Доработать автобус КАВЗ-397652 до требований, установленных ГОСТ Р 51160-98, невозможно из-за отсутствия багажного отсека. Данный ГОСТ может носить добровольный характер, в связи с чем исковые требования прокурора являются не обоснованными. Указанное правовое положение подтверждается решением Кутамышского районного суда по делу № 2-218/2008, которое в соответствии со статьей ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение. Нарушение норм ГОСТ указано в 4 разделе, согласно п. 26 Положения 2109, где указан перечень стандартов на добровольной основе требования технического регламента. П.1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ носит добровольный характер до вступления в силу соответствующего технического регламента. Считает, что пока не получен ответ от производителя автобуса, решение принимать нецелесообразно. Он эксплуатируется 6 лет, опасных ситуаций не возникало, автобус прошел технический осмотр, находится в исправном состоянии.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, свидетелей Прокудина К.А. и Постнова Д.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Круг лиц, в защиту которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку число детей постоянно меняется. Бездействие МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» по вопросу приведения автобуса в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» влечет за собой нарушение прав воспитанников данного образовательного учреждения, создает условия, опасные для охраны и укрепления здоровья, оно нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников».

Муниципальное образовательное учреждение Тушнинская средняя общеобразовательная школа МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области действует на основании Устава, утвержденного Постановлением МУ администрация МО «Сенгилеевский район» (л.д.18-31).

МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области имеет лицензию на осуществление деятельности по образовательным программам, согласно Свидетельств внесена в Единый Государственный реестр юридических лиц, поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ ( л.д. 15-16 ).

В соответствии с п. 1.4 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает имуществом на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.12.1005 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с п. 2.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 « О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2 1178-02» транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся в сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Согласно п. 1 Приказа Рособразования от 22.02.2008 N 132 (ред. от 28.03.2008) "О реализации мероприятий в области образования "Приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности" и "Оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием" в 2008 году по направлениям "Централизованная закупка автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности" и "Централизованная закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений" приоритетного национального проекта "Образование") автобусы для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

Согласно п.п. 4.5.18, 4.5.5, 4.2.5, 4.5.15, 4.5.7, 4.5.20 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», в автобусе должны быть предусмотрены отсек в задней части или полки над окнами или другие места для размещения ручной клади или багажа, рассчитанные по норме не менее 0,1 кв. м и не менее 20 куб. дм на каждое место пассажира. Автобус должен быть оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях. Автобус должен быть оборудован освещением проемов служебных дверей, позволяющим водителю видеть вход и выход детей в (из) автобус(а) в любое время суток. Водитель, находящийся на своем сиденье, должен контролировать процесс входа детей в автобус и выхода из него в зоне уровня дороги до поверхности пола автобуса. Если непосредственная обзорность является недостаточной, то должны устанавливаться устройства (система "видеокамера-монитор", система зеркал, другие оптические устройства), позволяющие осуществлять такой контроль. Элементы всех наружных оптических устройств, установленных на автобусе, должны иметь электрообогрев. В каждом поперечном ряду сидений должна быть предусмотрена сигнальная кнопка "Просьба об остановке". Сигнальные кнопки должны устанавливаться на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна. На наружных боковых сторонах кузова, а также спереди и сзади по оси симметрии автобуса должны быть нанесены контрастные надписи "ДЕТИ" прямыми прописными буквами высотой не менее 25 см и толщиной, не менее 1/10 ее высоты.

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа № 1148 от 27.12.2005 года в Сенгилеевский район безвозмездно передан школьный автобус КАВЗ, который был закреплен за МОУ Тушнинская средняя обще-образовательная школа приказом № 23-о от 10.02.2006 года начальника Отдела образования МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области и передан по Акту безвозмездной приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 10.02.2006 года ( л.д. 12-14 ).

Из объяснений Муравьева В.С., водителя МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа», усматривается, что он работает водителем автобуса КАВЗ, полученного в 2005 году в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование». На автобусе он подвозит детей, учащихся школы. На данном автобусе отсутствует ограничения скорости, блокировка двигателя при открытых дверях, отсутствует полка для вещей и портфелей. Отсутствует на каждом ряду сидений кнопка об остановке транспортного средства. Расстояние между землей и первой ступенькой составляет 25 см. Отсутствует выдвигаемая подножка, зеркало обзора ступеней, надписи на автобусе «дети» ( л.д.8-10).

Представитель ответчика Бутрова Л.Н. данный факт не отрицает.

Доводы представителя отдела образования МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о том, что ГОСТ носит рекомендательный характер и исполняется на добровольной основе, суд полагает несостоятельными.

ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей. Согласно п. 4.1а. автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности с учетом требований настоящего стандарта.

Требования ГОСТ Р 51160-98 соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", которое также обязательно для эксплуатации автобуса.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.07.1998 N 880 (ред. от 13.11.2010) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" при государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи:

а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

г) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

д) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; е) контроль за выполнением владельцами транспортных средств требования об обязательном страховании гражданской ответственности;

ж) формирование и ведение федеральной информационной базы данных о результатах проведения государственного технического осмотра.

Факт прохождения технического осмотра в органах ГИБДД свидетельствует о безграмотности работников ГИБДД, осуществлявших технический осмотр автобуса. Сотрудники ГИБДД обязаны были проверять на соответствие требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» школьный автобус.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебными постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, доводы представителя 3-го лица об обязательности для суда решения Кутамышского районного суда по делу № 2-218/2008 ошибочны.

Суд считает заявленные требования прокурора Сенгилеевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Поскольку автобус у МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» находится на праве оперативного управления, следовательно, средства на приведение автобуса в соответствии с требования ГОСТ должны предоставить МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области через отдел образования МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать МОУ «Тушнинская средняя общеобразовательная школа» Сенгилеевского района Ульяновской области привести автобус КАВЗ 397652, государственный номер Н 078 ВА 73, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.Г. Горбунова