Дело № 2-466/2011

именем Российской Федерации

13 декабря 2011 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи И.Г. Горбуновой

при секретаре И.Г. Нечепуренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Эрзиной Г.Д. на неправомерные действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Эрзина Г.Д. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области, указав, что 09.09.2011 года после увольнения с работы из КФХ Кузнецова Е.М., она обратилась в Центр занятости населения Сенгилеевского района. Директор ЦЗН Пецин Н.В. отказал ей в постановке на учет в качестве безработного, руководствуясь письмом директора департамента занятости населения Ульяновской области Кранцева В.И. от 06.10.2010 г. № 01-19/2660 «О постановке на учет граждан, имеющих паи». Также он отказал в законном требовании выдать ей ксерокопию письма, которым руководствуется в действии. Считает его действия неправомерными, ущемляющими ее интересы, нарушающие гражданские и конституционные права. Просила признать действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области, незаконными и обязать поставить ее на учет в качестве безработного.

В судебном заседании Эрзина Г.Д. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что членом КФХ не является, у нее в собственности имеется земельный пай, который она сдала в аренду КФХ Кузнецова Е.М.. От этого пая она получает 1200 кг зерна в год на сумму 3200 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области Бродягина Л.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы не признала, пояснила, что при обращении гражданки Эрзиной Г.Д. в Центр занятости им стало известно, с ее слов, что она имеет земельный пай, который был передан ею по договору в КФХ Кузнецова Е.М.. В соответствии с действующим законодательством под земельной долей понимается доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Гражданин не может быть признан занятым по основанию наличия у него пая (доли). В тоже время, при решении вопроса является ли гражданин, владеющий паем (долей), занятым необходимо учитывать каким образом гражданин использует принадлежащее ему имущество. В случае передачи принадлежащего гражданину имущества в качестве паевого взноса в паевой фонд производственного кооператива, такой гражданин становится участником товарищества или общества или членом кооператива и относится к категории занятых. Кроме того, земельная доля или иное имущество может входить в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставление гражданином, принадлежащего ему имущества для создания крестьянского (фермерского) хозяйства является основанием считать гражданина занятым. В соответствии с п. 11 ст.2 Закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032-1 факт передачи принадлежащего гражданину имущества в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества, в качестве паевого взноса в паевой фонд производственного кооператива, наличии земельной доли или иного имущества в составе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства лишает права гражданина быть признанным в установленном порядке безработным вне зависимости от отсутствия дохода или получения его в минимальном размере. Письмо № 01-19/2660 от 06.10.2010 г. Департамента занятости населения Ульяновской области является внутренним документом, в связи, с чем Эрзиной Г.Д. предложено было обратиться в прокуратуру, либо в адвокатскую контору для письменного запроса. Отказали Эрзиной в постановке на учет в качестве безработной в связи с наличием внутреннего документа - письма Департамента занятости населения Ульяновской области от 06.10.2010 о постановке на учет граждан, имеющих паи.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым жалобу Эрзиной Г.Д. удовлетворить.

При вынесении решения суд руководствовался ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействия) должностных лиц возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 ст. 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 2 занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании установлено, что Эрзина Г.Д. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с работы по собственному желанию по ст. 80 ТК РФ из крестьянского фермерского хозяйства Кузнецова Е.М. ( л.д. 7 ).

09 сентября 2011 года Эрзина Г.Д. обратилась в ОГКУ ЦЗН Сенгилеевского района Ульяновской области для постановки на учет в качестве безработной. В связи с тем, что у нее в собственности имеется земельная доля сельскохозяйственного назначения, Эрзиной Г.Д. было отказано в постановке на учет в качестве безработной. Данный факт представитель ОГКУ ЦЗН Сенгилеевского района Ульяновской области не отрицает.

Отказывая Эрзиной Г.Д. в постановке на учет, директор ОГКУ ЦЗН Сенгилеевского района Ульяновской области мотивировал отказ письмом директора Департамента занятости населения Ульяновской области от 6.10.2010 № 01-19/2660 ( л.д. 16 ), из которого усматривается, что наличие у гражданина в собственности земельной доли не может быть основанием для признания гражданина занятым, необходимо учитывать каким образом гражданин использует эту долю.

В судебном заседании было установлено, что ОГКУ ЦЗН Сенгилеевского района Ульяновской области не предпринял мер к установлению того, является ли Эрзина Г.Д. участником товарищества или общества, членом кооператива или участником крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно свидетельства на право собственности на землю Эрзина Г.Д. является собственником земельной доли с оценкой 250 баллогектара земли сельскохозяйственного назначения, сельхозпроизводство, сельхозугодий 8,0 га, в т.ч. пашни 7,20 га ( л.д. 18-19 ), данная доля зарегистрирована 22.07.2010 г. ( л.д. 17 ).

24 сентября 2010 года между КФХ Кузнецова Е.М. и Эрзиной Г.Д. и др. был заключен договор аренды № 18 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателей ( л.д. 20 – 27 ), установлен размер арендной платы – 1200 кг в натуральном выражении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В судебном заседании не отрицался факт отсутствия родственных или каких-либо иных отношений между главой КФХ Кузнецовым Е.М. и Эрзиной Г.Д.. Эрзина Г.Д. работала в КФХ Кузнецова Е.М. на основании трудового договора, следовательно, членом крестьянского (фермерского) хозяйства не являлась.

Таким образом, буквальное толкование Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" позволяет суду сделать вывод о том, что отказ Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области Эрзиной Г.Д. в постановке на учет в качестве безработной является незаконным, в связи с чем ее требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Других оснований, в соответствии с которыми Эрзина Г.Д. не может быть признана безработной, в судебном заседании не установлено.

Доводы представителя Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области о том, что наличие у гражданина земельной доли свидетельствует о его занятости, суд находит не основанными на нормах законодательства о занятости.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Эрзиной Г.Д. на действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области по отказу в постановке на учет в качестве безработной Эрзиной Г.Д. незаконными.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Сенгилеевского района Ульяновской области поставить Эрзину Г.Д. на учет в качестве безработной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья И.Г. Горбунова