Дело № 2-180/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2012 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи

И.Г. Горбуновой

при секретаре А.М. Тяпкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харалгина М.А. к УФМС России по Ульяновской области, ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе об обязании произвести обмен паспорта гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Харалгин М.А. обратился в суд с иском к УФМС России по Ульяновской области, ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе об обязании произвести обмен паспорта гражданина РФ. Требования мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В несовершеннолетнем возрасте в 1972 г. переехал с родителями жить в Узбекистан в <адрес>. Его родители также родились в <адрес>, были гражданами СССР. В 1978 г., отслужив в рядах Советской армии, он получил паспорт гражданина СССР. С этим паспортом в 1993 году приехал на территорию России (получив также удостоверение вынужденного переселенца) сначала один, а в 1994 году привез в Россию свою семью: жену Харалгину О.В., уроженку <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также была документирована паспортом гражданина РФ и двоих несовершеннолетних детей. В 1993 г. принят на работу в Сенгилеевское СПТУ мастером. В 1999 г. к паспорту гражданина СССР выдали вкладыш о российском гражданстве, одновременно и его детям выдали вкладыши о российском гражданстве к свидетельствам о рождении, чуть позже такой вкладыш получила его жена. 5.11.2001 г. он сдал свой паспорт СССР в паспортный стол г. Сенгилея и получил взамен паспорт гражданина РФ, на тот момент ему 45 лет еще не исполнилось, оставалось около месяца, но в связи со срочной поездкой в <адрес>, он решил обменять паспорт СССР на паспорт гражданина РФ, хотя ранее планировал дождаться достижения 45 лет. После достижения возраста 45 лет он обратился в паспортный стол в г. Сенгилее в целью обмена паспорта по возрасту. Все документы, требующиеся для обмена паспорта, им были предоставлены. Однако ему отказали в обмене паспорта по причине того, что в паспортном столе нет сведений и документов о наличии у него гражданства РФ, его паспорт является недействительным. Письменного отказа он не получал, а заявления, подаваемые им неоднократно на обмен паспорта, у него не брали. 29 марта 2012 года он отправил в паспортный стол письменное заявление на обмен паспорта, однако, ответа несмотря на то, что месячный срок истек, так и не получил. Его дочь Харалгина Е.М., которая оказалась в аналогичной ситуации, обращалась в различные инстанции. Письмом УФМС России по Ульяновской области от 21.01.2011 г. ей было сообщено, что паспорта, выданные на всю их семью, в том числе и на него, являются недействительными, поскольку выданы в нарушение установленного порядка и у них отсутствует принадлежность к гражданству РФ. Всем рекомендовано собирать документы на гражданство вновь и получать вид на жительство. Заключение служебной проверки УФМС РФ от 20.12.2010 г. по факту необоснованной выдачи паспортов на членов их семьи они не получали, в связи с чем лишены были права его обжаловать. Гражданство <адрес> никто из них никогда не принимал. Он получил паспорт гражданина РФ 05.11.2001 г. при соблюдении всех установленных процедур и условий. Считает, что документы были утеряны в ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе, в чем его вины нет, однако он, по независящим от него причинам, не может обменять паспорт, что является нарушением его законных прав. Просил обязать УФМС по Ульяновской области и ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Сенгилеевском районе произвести ему обмен паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет.

В судебное заседание Харалгин М.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Харалгина М.А. по доверенности Пискунов Н.Б. исковые требования поддержал согласно доводам искового заявления.

В судебное заседание представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. В представленных возражениях на исковое заявление УФМС России по Ульяновской области иск не признали, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме, считают, что требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя Харалгина М. А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Харалгин М.А. обратился в территориальный пункт УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста.

Замена паспортов гражданина Российской Федерации осуществляются в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 22.02.2012) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт));

две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Согласно паспорта Харалгин М.А. зарегистрирован в <адрес>.

Согласно паспорта ( л.д. 38) Харалгин М.А. является гражданином РФ, паспорт был выдан 05.11.2001 года Отделом внутренних дел Сенгилеевского района Ульяновской области серии 73 01 286723.

Из материалов дела следует, что Харалгин М.А. в 1993 году переехал из республики <данные изъяты> на постоянное место жительства в г. Сенгилей Ульяновской области, в 1994 году привез в Россию жену и двоих детей.

В соответствии со ст. 44 Закона РСФСР « О гражданстве РСФСР » лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации - паспорта гражданина Российской Федерации.

Харалгину М.А. 14.07.1993 года было выдано удостоверение вынужденного переселенца и ОВД Сенгилеевского района в 1999 году был выдан вкладыш в паспорт гражданина СССР, что он является гражданином РФ.

В 2001 году Харалгину М.А. выдали паспорт гражданина РФ серии 73 01 №.

04.08.1993 года Харалгин М.А. был принят на работу мастером в <данные изъяты> где проработал до 09.11.2004 года. С 2004 года работал в различных организациях на территории РФ, в настоящее время продолжает работать в <данные изъяты>» водителем самосвала <данные изъяты>( л.д.20-34).

По настоящее время Харалгин М.А. вместе со своей семьей зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> ( л.д.11 ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации » гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается по рождению… (ст. 11 ФЗ-62).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16.05.1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 закона РФ « О гражданстве Российской Федерации » в связи с жалобой А.Б. Смирнова лица, родившиеся в СССР на территории РСФСР считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Таким образом, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Придание обжалуемой норме Закона в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство". Формулируя данный запрет, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов.

Харалгин М.А. является гражданином РФ по рождению, данных о том, что он выразил свою волю и отказался от гражданства РФ суду не предоставлено.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации ( ст. 6 ФЗ -62 ).

В 2001 году Харалгину М.А. выдали паспорт гражданина РФ серии 73 01 № в <адрес>, что не отрицается ответчиками.

В силу п.п.1, 4 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и в него вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также иные сведения, к числу которых сведения о гражданстве не отнесены, поскольку сам паспорт гражданина Российской Федерации является подтверждением гражданства Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Положения указанного выше действующего законодательства не позволяло должностным лицам УФМС России по Ульяновской области признавать российский паспорт истца Харалгина М.А. выданным в нарушение установленного порядка.

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы ст.ст.22, 23 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62 «О гражданстве Российской Федерации», которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Как видно из материалов дела решения об отмене решения по вопросу гражданства истца соответствующим органом не принималось и оснований для такого решения не усматривается.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статьей 18 Европейской Конвенции о гражданстве от 06 ноября 1997 года установлено, что при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник должно учитывать, в частности, наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством; постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.

Отсутствие в УФМС России по Ульяновской области документов, подтверждающих факт приобретения гражданства РФ, не свидетельствует о том, что паспорт гражданина РФ заявителям был выдан в нарушение установленного порядка или на утраченном ( похищенном ) бланке паспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

УФМС России по Ульяновской области и ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе не представили доказательств обоснованности отказа в приеме документов на замену Харалгину М.А. паспорта гражданина РФ в связи с достижением его 45-летнего возраста.

Поскольку истец обращался для обмена паспорта в ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе, где ему устно отказывали в обмене паспорта, суд считает необходимым обязать миграционные органы обменять Харалгину М.А. паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 45-летнего возраста.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Харалгина М.А. удовлетворить.

Обязать территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе, Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области заменить Харалгину М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>А, <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Г. Горбунова