Дело № 2-137/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 июля 2010 года г. Сенгилей Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе: судьи И.Г. Горбуновой при секретаре А.М. Тяпкиной рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миронова А.Н. к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о восстановлении нарушенных пенсионных прав и о признании действий незаконными У С Т А Н О В И Л: Миронов А.Н. обратился в суд с иском к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о восстановлении нарушенных пенсионных прав и о признании действий незаконными, указав в обоснование, что Решением Совета депутатов № 199 от 27.08.2008 г. «Об изменениях и дополнениях в Устав МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в целях приведения его в соответствие с региональным и федеральным законодательством о местном самоуправлении, были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми, Глава Сенгилеевского района, Председатель Совета депутатов, осуществлявшие полномочия на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное содержание (денежное вознаграждение) за счет средств местного бюджета Сенгилеевского района и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальной должности от одного года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного содержания (денежного вознаграждения). Распоряжением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» №35-р-а от 14.08.2009г. со 2 июля 2009 года истцу, замещавшему отдельную муниципальную должность - Главы района - Председателя Совета депутатов района, исходя из стажа муниципальной службы 4 года, была установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по возрасту 75% месячного денежного содержания, но не ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. Соответствующее пенсионное обеспечение он получал до 27.11.2009 года. Установленные ему, вышеуказанными муниципальными нормативно - правовыми актами, гарантии по пенсионному обеспечению, не исполняются администрацией МО «Сенгилеевский район» и соответствующего пенсионного обеспечения он был неправомерно лишен. Просит признать действия ответчика по ущемлению его пенсионных прав незаконными, обязать ответчика восстановить его пенсионные права по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по возрасту в размере 75 % месячного денежного содержания, взыскать судебные расходы. В судебном заседании Миронов А.Н. исковые требования поддержал, просил в счет судебных расходов взыскать возврат госпошлины в сумме 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя 3.000 рублей, пояснил, что 10 марта 2005 года он поступил на работу в администрацию МО «Сенгилеевский район». Решением Совета депутатов от 07.06.2005 г. он был избран Главой МО «Сенгилеевский район» и председателем Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» и стал осуществлять свои полномочия на постоянной основе. С 2003 года он получал пенсию по инвалидности, а в мае 2009 года ушел на пенсию по старости с оплачиваемой должности. В связи с принятием изменений в Устав МО «Сенгилеевский район» от 18 марта 2009 года, которые вступили в силу 30.04.2009 г., он перешел на неоплачиваемую должность в связи с чем, после предупреждения он отработал 2 месяца до 1.07.2009 г., а затем работал на непостоянной основе до Дата обезличена г.. Заработную плату он получал из средств бюджета Сенгилеевского района. Для получения ежемесячного денежного содержания он написал заявление, какие документы он прикладывал к заявлению он не помнит. В судебном заседании представитель ответчика Алюшева И.Р., действующая на основании доверенности без номера от 31.05.2010 года, исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что Миронов А.Н. не являлся муниципальным служащим, он занимал выборную должность местного самоуправления. Он незаконно получал заработную плату муниципального служащего, неправомерно отнеся свою должность к муниципальным служащим. Распоряжением и.о. Главы администрации МО «Сенгилеевский район» № 101-р-а от 24.12.2009 года отменены распоряжения о выплате истцу доплаты к трудовой пенсии, Миронову А.Н. была прекращена выплата доплаты. Со 2 июля по 21 октября 2009 года Миронову А.Н. не должна была выплачиваться доплата. После того как он снял с себя полномочия ему было необходимо обратиться вновь с заявлением в администрацию района о назначении ежемесячной доплаты к пенсии. Миронов не прекратил свои обязанности на постоянной основе после вступления в силу изменений в Устав МО «Сенгилеевский район» от 18 марта 2009 года. На заседании Совета депутатов были приняты изменения в штатном расписании, в соответствии с которыми был установлен размер денежного содержания истцу с 01.01.2009 г.. Не отрицает, что истец имеет право на получение ежемесячной надбавки к пенсии, однако, он должен обратиться с заявлением о ее назначении, с предоставлением всех необходимых документов и на основании решения комиссии ему возможно назначение этой надбавки. В судебном заседании представитель третьего лица УПФ РФ (ГУ) в Сенгилеевском районе Ульяновской области Гулящев А.Н., действующий по доверенности № 585 от 30 апреля 2010 года, не возражал против удовлетворения исковых требований истца. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения., в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя ( ст. 36 131 – ФЗ). Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований не являются муниципальными служащими. В структуру органов местного самоуправления включены муниципальные должности, замещаемые на основе выборов. Муниципальные должности могут замещать: - депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; - должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; - выборные должностные лица местного самоуправления - должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; - члены выборного органа местного самоуправления - выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Указанные лица замещают муниципальные должности на основе выборов, не являются по статусу муниципальными служащими. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В судебном заседании установлено, что 10 марта 2005 года Миронов А.Н. был принят на муниципальную должность муниципальной службы – первым заместителем Главы администрации Сенгилеевского района Ульяновской области – Распоряжение № 5-к от 10.03.2005 г. ( т. 2л.д. 74 ), 11 марта 2005 года на него были возложены обязанности Главы района МО «Сенгилеевский район» на основании Распоряжения 11-о от 11 марта 2005 года ( т. 2л.д. 7 ). На основании решения Совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» третьего созыва, принятого на первом заседании № 1 от 7.06.2005 года Миронов А.Н. избран Главой МО «Сенгилеевский район», в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 36 ФЗ № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» он является председателем Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» ( т. 1л.д. 46 ). Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В судебном заседании не оспаривалось, что изменения в Устав МО «Сенгилеевский район» от 18.03.2009 года о том, что Глава района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе ( т. 1л.д. 207-208 ) вступили в законную силу 30.04.2009 года. 30 апреля 2009 г. Миронов А.Н. был предупрежден о существенных изменениях условий оплаты труда ( т. 2л.д. 75 ). В связи с вступлением в силу изменений в Устав МО «Сенгилеевский район», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» № 254 от 18.03.2009 года на основании Распоряжения Главы МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области № 12 –гк от 1 июля 2009 года Миронов А.Н. перешел к исполнению полномочий Главы района – председателя Совета депутатов на непостоянной основе ( т. 1л.д. 47 ). Уволен по собственному желанию в связи с уходом на пенсию в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ ( т. 1л.д. 62-64 ). Согласно паспортным данным Миронов А.Н. родился 13 апреля 1949 года ( т. 1л.д. 5 ). С 1 августа 2009 года истцу пожизненно назначена трудовая пенсия по старости ( т. 2л.д. 79 ). На основании Решения Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» четвертого созыва, принятого на первом заседании № 1 от 21.10.2009 года, Об избрании Главы МО «Сенгилеевский район» Главой МО «Сенгилеевский район» избран Емельянов Н.А., который является председателем Совета депутатов МО «Сенгилеевсикй район» ( т. 2л.д. 10 ). 27 августа 2008 года Советом депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области принято Решение № 199 Об изменениях и дополнениях в Устав МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в соответствии со ст. 40.1 которого Глава Сенгилеевского района, Председатель Совета депутатов, осуществлявшие полномочия на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное содержание (денежное вознаграждение) за счет средств бюджета Сенгилеевского района и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного содержания (денежного вознаграждения). В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» третьего созыва, принятое на двадцать пятом заседании № 40 от 16 мая 2007 года, лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного года муниципальные должности Ульяновской области, предусмотренные Реестром, получавшие денежное содержание ( денежное вознаграждение ) за счет средств бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий ( в том числе досрочно ), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальной должности от одного года до трех лет – 55 %, свыше трех лет – 75 % их месячного содержания ( денежного вознаграждения ). Указанные лица сохраняют право на установление ежемесячной доплаты к пенсии вне зависимости от занимаемой ими должности после прекращения полномочий ( в том числе досрочно ) ( т. 1л.д. 108 ). Должность Глава МО «Сенгилеевский район» включена в Реестр муниципальных должностей ( т. 1л.д. 114 ). Ежемесячная пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица, с приложением необходимых документов, регистрируется соответствующей кадровой службой только при предоставлении документов, распоряжение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, принимает Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ( т. 1л.д. 111 ). 10.08.2009 года заявление Миронова А.Н. о назначении ежемесячной доплаты было принято и зарегистрировано (л.д. 84 ). Распоряжением № 35-р-а от 14 августа 2009 года в соответствии с Решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» № 40 от 16 мая 2007 г. « Об утверждении Положений » в соответствии с Постановлением об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «Сенгилеевский район» Миронову А.Н. установлена со 2 июля 2009 года ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по возрасту 75 % месячного денежного содержания, но ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. Доводы ответчика о том, что стаж Миронова А.Н. должен исчисляться с 7 июня 2005 года по 30 апреля 2009 года существенного значения для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в размере 75 % месячного содержания не имеет, поскольку стаж Миронова А.Н. в любом случае составляет более трех лет. Ответчик указывает, что в связи с тем, что истец исполнял обязанности Главы МО «Сенгилеевский район» и председателя Совета депутатов до 21.10.2009 года в связи с чем, ему в соответствии с п. 18 Положения № 40 от 16.05.2007 года, ему должно было быть отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, суд также не может признать состоятельными, поскольку данный пункт противоречит п. 2, кроме того Миронов А.Н. был уволен с данных должностей 1.07.2009 года, что следует из его трудовой книжки, указанные полномочия он осуществлял на непостоянной основе. 24 декабря 2009 года Распоряжением и.о. Главы администрации МО «Сенгилеевский район» были отменены Распоряжения Главы администрации СО «Сенгилеевского района» от 14.08.2009 г. № 35 р-а «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» в соответствии с ФЗ « Общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ от 6.10.2003 г., ст. 40 ч. 5.1 и Уставом МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ( новая редакция ). Каких-либо конкретных законных оснований для отмены Распоряжения от 14.08.2009 года в данном распоряжении не указано, изменения в Устав МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области после назначения Миронову А.Н. ежемесячной надбавки не могут быть применимы, поскольку в данном случае эти изменения обратной силы не имеют. Представитель ответчика не отрицает, что истец имеет право на получение ежемесячной надбавки к пенсии, оспаривает лишь процедуру и размер данной надбавки, которые находятся за пределами данного иска. Суд в соответствии со ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям. Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению и необходимо обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области восстановить Миронову Анатолию Николаевичу право на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 75 % месячного денежного содержания, в связи с чем признать действия МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по ущемлению пенсионных прав незаконными. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 200 рублей подлежит возмещению с ответчика ( т. 1л.д. 3 ). Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах ( ст. 100 ГПК РФ ). Требования истца о возмещении расходов на оплату услуг представителя с учетом обстоятельств дела подлежат возмещению в сумме 3.000 рублей. У суда не имеется сомнений, что Миронов А.Н. заключил соглашение с представителем Шамовым А.И. на ведение дела, внес в кассу УОКА 3.000 рублей по квитанции серии АХ без номера от 29.04.2010 ( т. 2л.д. 100 ). Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Миронова А.Н. удовлетворить. Обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области восстановить Миронову Анатолию Николаевичу право на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 75 % месячного денежного содержания, в связи с чем признать действия МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по ущемлению пенсионных прав незаконными. Взыскать с МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в пользу Миронова А.Н. возврат госпошлины в сумме 200 рублей и 3.000 рублей в счет расходов на оплату услуг представителя. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: И.Г. Горбунова