Управление Федеральной Дело № 12-34/2010 службы по надзору в сфере природопользования (Роспри- родонадзор) по Ульяновской области государственный инспектор Нехода Е.И. Р Е Ш Е Н И Е г. Сенгилей 25 ноября 2010 г. Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбуновой И.Г., при секретаре Нечепуренко И.Г., рассмотрев жалобу директора ООО «УК «ЖилКомплекс» Чекина В.К. на постановление Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Неходы Е.И. от 18.10.2010 года по которому в отношении Чекина В.К., 17.09.1984 года рождения, уроженца г. Ульяновска, проживающего по адресу: г. Ульяновск, <адрес> работающего директором ООО «УК «ЖилКомплекс», ранее привлекавшегося к административной ответственности наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей по делу об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ УС Т А Н О В И Л: 18 октября 2010 года Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Нехода Е.И вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «ЖилКомплекс» Чекина В.К. по ст.7.3 КоАП РФ. В жалобе директор ООО «УК «ЖилКомплекс» Чекин В.К., не соглашаясь с постановлением от 18 октября 2010 года, просит отменить постановление Росприроднадзора № 151 от 18.10.2010 года, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что 15.04.2010 г. между ООО «УК «ЖилКомплекс» и ООО «Симбирские Стройматериалы» заключен договор № б/н о передаче во временное владение и пользование инженерных сетей, в соответствии с которым ООО «Симбирские Стройматериалы» передает, а ООО «УК «ЖилКомплекс» принимает указанное имущество, расположенное по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, р.п. Красный гуляй. Срок действия договора с 15.04.2010 г. по 15.03.2011 г. На основании данного договора ООО УК « ЖилКомплекс» осуществляет оказание услуг по водоснабжению юридических и физических лиц, расположенных и проживающих в р.п. Красный Гуляй за счет водозаборных скважин. Объекты, переданные в аренду ООО УК « ЖилКомплекс» носят целевой характер, социально значимы. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении 18.10.2010 г. в управлении Росприроднадзора было предоставлено письмо Управления по недроиспользованию по Ульяновской области о том, что 15.10.2010 г. состоялось заседание Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Ульяновской области, отнесенных к компетенции Управления по недроиспользованию по Ульяновской области, на котором рассматривался вопрос о предоставлении права пользования недрами ООО УК « ЖилКомплекс» с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения МО «Красногуляевское городское поселение п. Красный Гуляй Сенгилеевского района. Это означает, что директор Чекин В.К. не бездействовал, а совершал все необходимые действия для получения лицензии и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении право пользования недрами у ООО «УК ЖилКомплекс» уже было. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. В данной ситуации проблема в том, что законодатель не предоставляет время для получения лицензии на недропользование. С момента заключения договоров на аренду водопроводного оборудования появляется обязанность осуществлять водоснабжение, однако сбор документов и рассмотрение заявки на предоставление лицензии уполномоченным органом занимает определенное время. Сбор документов усложняется еще и тем, что практически во всех районах Ульяновской области отсутствует техническая документация на водопроводные сети. Приостановление ООО «УК ЖилКомплекс» водоснабжения населенных пунктов до получения лицензии на право пользования недрами повлекло бы причинение материального и морального вреда населению этих населенных пунктов, а также причинение убытков юридическим лицам - абонентам ООО «УК «Жилкомплекс». ООО «УК «Жилкомплекс» осуществлялась подача своим абонентам воды, отвечающей по качеству установленным требованиям, вред природным объектам не причинен. Случаев отравления, жалоб на качество воды не было. Просит отменить постановление Росприроднадзора, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния. В судебное заседание Чекин В.К., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. В судебном заседании защитник Чекина В.К. Елистратова В.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 2 августа 2010 года, доводы жалобы поддержала. В судебном заседании Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Нехода Е.И. доводы жалобы не признал просил оставить постановление без изменения, жалобу Чекина В.К. без удовлетворения. Выслушав защитника Чекина В.К. Елистратову В.В., государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Неходы Е.И, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Факт совершения Чекиным В.К., административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ подтверждается постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Неходы Е.И. от 18 октября 2010 года, справкой Управления Федерального агентства по недропользованию по Ульяновской области т 24.09.2010г., из которых следует, что ООО «ЖилКомплекс» лицензий на право пользования недрами для водоснабжения МО «Красногуляевское и Силикатненское» городских поселений, не имеет. Согласно ст.ст. 11-12 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69 утверждено «Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение. В соответствии с п. 8 Положения предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых. В судебном заседании установлено, что ООО «ЖилКкомплект» лицензий на право пользования недрами для водоснабжения на момент 18.10.2010 года не имело, но тем не менее, с 15.04.2009 года продолжало добычу подземных вод для хозяйственно-питьевых целей. В настоящее время такая лицензия получена. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного Соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, т.е. является длящимся. На момент проведения прокурорской проверки, а именно 18 октября 2010 года, деятельность ООО «ЖилКкомплект по добыче подземных вод осуществлялась без лицензии, что не отрицает и сам Чекин В.К.. Согласно протоколу № 1 Общего собрания учредителей ООО «Управляющая Компания «ЖилКомплекс» ( л.д. 67 ) Чекин В.К. избран директором ООО «УК «ЖилКомплекс». Являясь должностным лицом Чекин В.К. несет ответственность за обеспечение соблюдения возглавляемого им предприятия законодательства РФ, в том числе и в сфере недропользования. Однако, он не обеспечил своевременное получение лицензии на право пользования недрами и допустил безлицензионное пользование недрами ( подземной водой ), нарушив тем самым ст. 11 и п. 11 ст. 23 Закона РФ « О недрах», что свидетельствует о наличии вины данного должностного лица и является основанием для привлечения его к административной ответственности. Ссылка Чекина В.К. на возможность признания данного деяния малозначительным не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Таким образом, применение малозначительности возможно лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Однако пользование недрами без лицензии на пользование недрами является правонарушением, влекущим серьезные последствия для окружающей среды, здоровья и благополучия населения, экономического состояния государства. Соблюдение экологических норм, в том числе законодательства о недрах, находится под особым государственным контролем. Подтверждением этого является недавнее внесение федеральным законом от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ существенных изменений в КоАП РФ, в том числе в ст. 7.3. Она изложена в новой редакции, размер штрафа значительно увеличен. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Совершенное правонарушение посягает на безопасность охраняемых общественных отношений в области охраны собственности и не является исключительным случаем. По вменяемому ООО «УК «ЖилКомплекс» правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, влекущем серьезные последствия для окружающей среды, здоровья и благополучия населения, экономического состояния государства. Поэтому квалифицировать его как малозначительное нельзя. Ссылка Чекина В.К. на отсутствие случаев отравления и жалоб на качество воды не может быть принята судом во внимание, поскольку одним из основных принципов, установленных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», является принцип презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности и соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду. Следует также отметить, что вводя ответственность за безлицензионное пользование недрами, и устанавливая соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан, их объединений на благоприятную окружающую среду, конституционно закрепленные обязанности по сохранению природы и окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам, и исходил из необходимости обеспечения предусмотренного Конституцией РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение законодательства о недрах. Чекин В.К., являясь руководителем нескольких юридических лиц, осуществляющих оказание услуг по водоснабжению населения на территории Ульяновской области, неоднократно привлекался Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства в сфере недропользования по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ (л.д. 69 – 80 ). Состав административного правонарушения по данному делу квалифицирован правильно, в соответствии с требованиями закона установлены фактические обстоятельства дела, верно дана им оценка и правомерно сделан вывод о наличии в действиях Чекина В.К. признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб. назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. При рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение Постановления № 151 от 18.10.2010 г. Росприроднадзора по Ульяновской области допущено не было, что не оспаривается заявителем. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 18.10.2010 г. № 151 следует признать законным и обоснованным. Руководствуясь п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Ульяновской области Неходы Е.И от 18.10.2010 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «ЖилКомплекс» Чекин В.К. по ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Судья: Горбунова И.Г.