Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н., при секретаре – Ягодкиной В.М., с участием истца – Шепеленко Е.А., представителя ответчика по доверенности - ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Семилукскому району по доверенности Гладневой М.Б., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора по делу на стороне истца по доверенности – МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» Золотаревой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шепеленко Евгения Александровича к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Шепеленко обратился в суд с иском, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ 2010 года обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Однако комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав 17 ноября 2010 года отказала ему в удовлетворении заявления, сославшись на то, что для назначения досрочной пенсии у него нет необходимого специального стажа. Ответчик не берет во внимание курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года, и период работы в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 2000 года. Периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога стационара с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года засчитан как обычный медицинский стаж (1:1) мотивируя тем, что нарушена целостность отделения.
С данным решением ответчика он не согласен. Просит обязать ГУ УПФ РФ по Семилукскому району засчитать в специальный стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года в календарном исчислении; а с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года, как и период работы в Семилукском ТМО с 01 ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 2000 года в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; работу с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с 01 ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации Семилукской ЦРБ засчитать в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев; решение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан №2/251 от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года признать незаконным в этой части и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года.
В судебном заседании Шепеленко заявленные требования уточнил, просил суд назначить досрочную пенсию с даты возникновения на нее права – 17 ДД.ММ.ГГГГ 2010 года, суду пояснив, что во время работы в Семилукском ТМО все время исполнял одни и те же обязанности, характер труда не изменялся. Курсы повышения квалификации являются обязательными, на них они повышали свое мастерство, исполняя свои обязанности, и в этот период за ним сохранялся средний заработок и рабочее место.
Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что на момент обращения истца стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, составил 26 лет 6 месяцев и 4 дня, что является не достаточным. Указанные спорные периоды исключены из специального стажа, так как нахождение в ученических отпусках засчитывается как обычная работа, и это не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, работа в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара в МУЗ «ТМО Семилукского района» засчитывается в стаж как обычная работа, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и нарушена целостность отделения. Просит в иске Шепеленко отказать.
Представитель третьего лица МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» в судебном заседании просила иск Шепеленко удовлетворить, пояснив, что их учреждение неоднократно переименовывалось, выполняемые истцом функции не менялись, отделение анестезиологии и реанимации в спорный период было единым, о чем говорят штатные расписания за 1993-1995 годы, в которых общее количество работников складывается из звеньев анестезиологии и реанимации.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела на Шепеленко, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Из копии диплома на имя Шепеленко следует, что он в 1983 году поступил в Воронежский государственный медицинский институт им. Н.Н. Бурденко и в 1989 году окончил полный курс названного института по специальности лечебное дело, присвоена квалификация врача (л.д. 19)
Из трудовой книжки, приказов и справок МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» следует, что Шепеленко действительно работал в Семилукской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ 1989 года, где и работает до настоящего времени. Семилукская центральная районная больница с 01 января 1990 года переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение, которое с 03 февраля 1995 года переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, которое с 10 января 1999 года переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение Семилукского района», которое с 07 сентября 2000 года переименовано в МУЗ «Семилукская Центральная районная больница им. А.В. Гончарова». С ДД.ММ.ГГГГ 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по 30 ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с 02 ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года Шепеленко находился на курсах повышения квалификации. С ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 2000 года работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара. Отделение анестезиологии и реанимации стационара является структурным подразделением Семилукской центральной больницы на основании штатного расписания поп учреждению за 1989-2010 годы (л.д. 7-10, 17-18, 44, 45-46).
Согласно заявления, Шепеленко обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии 26 октября 2010 года (л.д. 37).
Из представленных документов следует, что сотрудниками ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району при решении вопроса о назначении досрочной пенсии Шепеленко проводились документальная проверка достоверности представленных страхователем сведений о трудовом стаже застрахованного лица – Шепеленко Е.А., для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в МУЗ «Семилукская ЦРБ имени А. В. Гончарова» (л.д. 38-43).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года №2/251 ГУ Управление пенсионного фонда по Семилукскому району в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Шепеленко отказано. Из специального стажа истца исключены курсы повышения квалификации, работа в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара в МУЗ «ТМО Семилукского района» (л.д.11-16).
Исключая из специального стажа Шепеленко время работы в ТМО, ответчик ссылается на действовавшее Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, которым работа в таком учреждении в специальный стаж не засчитывалась.
Суд считает необоснованным исключение ответчиком из льготного стажа истца данного периода.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
На основании ч. 3-4 ст. 12 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениям и организациями РФ.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06 марта 2003 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и соответствующего федерального закона.
Списки и Правила, на которые ссылается ответчик, существовали в трех редакциях: от 06 сентября 1991 г., где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции от 22 сентября 1999 г. и от 29 октября 2002 г., где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию.
Штатными расписаниями на 1993-1994 годы было предусмотрено отделение анестезиологии и реаниматологии и должность врача – анестезиолога, а в 1995 году – отделение анестезиологии и реанимации и должность врача - анестезиолога-реаниматолога (л.д. 56-63). Положения об отделении анестезиологии-реанимации и должностные инструкции работников данного отделения за 1993-1995 годы уничтожены в связи и истечением срока хранения в архиве (л.д. 64).
Кроме того, в п.1 Постановления Минтруда РФ от 22 ноября 2001 года № 81 «О применении пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464» было установлено, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 работу в должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии считать как работу в должности врача - анестезиолога - реаниматора. При этом льготное исчисление выслуги, предусмотренное абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, при работе в должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии применяется для определения права на пенсию за выслугу лет.
Согласно п. 3, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г., работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях, в том числе и в ТМО засчитывается в специальный стаж. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Помимо этого, в соответствии с указанным постановлением, а также ранее с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» стаж работы в должности врача анестезиолога – реаниматолога (реаниматора) исчисляется в льготном порядке – 1 год как 1 год и 6 месяцев.
Согласно справки МУЗ Семилукская ЦРБ им. Гончарова, Шепеленко с 1993 года по 1995 года работал на полную ставку и выше по должности врача анестезиолога – реаниматолога (л.д. 78).
Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от формального наименования структурного подразделения учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях, в связи с чем, периоды работы истца в ТМО и в отделении анестезиологии и реаниматологии с 31 ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года и с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев, как для врача анестезиолога – реаниматолога.
Кроме того, из специального стажа Шепеленко исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Как пояснил суду истец, на курсах повышения квалификации им читали лекции о новых технологиях и препаратах в медицине, при этом они получали заработную плату по основному месту работы.
Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий определяется Положением, утвержденным приказом Минздрава РФ №314 от 09 августа 2001 года, при этом повышение квалификации должно производиться не реже одного раза в 5 лет.
Приказами от ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, ДД.ММ.ГГГГ 2009 года Шепеленко направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением заработка и места работы (л.д. 48-55).
После прохождения повышения квалификации Шепеленко выданы соответствующие Сертификаты и Свидетельства о повышении квалификации по его профилю работы – анестезия и реаниматология (л.д. 79-88).
И до и после указанных повышений квалификации Шепеленко осуществлял лечебную и иную работу по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях, и это представителем ответчика не оспаривалось.
Более того, периоды с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по 30 ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года проходили в период его лечебной работы, которая подлежала исчислению в льготном порядке – 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
В соответствии со ст. 240-1,243 КзоТ РФ, СТ. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
На основании изложенного суд считает, что прохождение специализации и усовершенствования, а также повышение квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения Шепеленко, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года в календарном исчислении, поскольку данный период его работы был засчитан в специальный стаж как 1 год за 1 год работы, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № 2/251 от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года в части исключения из специального стажа истца спорных периодов, обязав ответчика включить их в специальный и льготный стаж в том числе частично и в льготном исчислении, согласно описательной части решения, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на нее права – 17 декабря 2010 года в соответствии с требованиями п.1. ст. 19; п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 73 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № 5/251 от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года признать незаконным в части исключения из специального стажа Шепеленко Евгения Александровича спорных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, а также исчислении части из них в льготном порядке.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Шепеленко Евгению Александровичу, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ 1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года - в календарном исчислении как 1 год за 1 год работы; а периодов с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ 1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ 2000 года - в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев работы и назначить ему досрочную пенсию с момента возникновения на нее права – 17 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.