Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации гор. Семилуки 16 июня 2011 года. Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н., при секретаре - Ягодкиной В.М., с участием представителя по доверенности ответчика – администрации Семилукского муниципального района Сальковой Е.Е., представителя по доверенности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования на предмет спора по делу – администрации Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Медведевой Г.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Здоровцовой Анны Акимовны к администрации Семилукского муниципального района и администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района о признании права собственности на незавершенный строительством объект, УСТАНОВИЛ: Здоровцова обратилась с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что приблизительно в 80-х годах администрацией Стрелицкого сельского поселения ей был выделен участок под строительство. Первое время земельный участок использовался для ведения личного подсобного хозяйства. В 90-х годах она начала строительство дома. Из-за отсутствия денежных средств она не смогла до настоящего времени завершить строительство. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района дому и земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. В 2010 году она начала собирать документы для регистрации права собственности на вышеуказанный дом и земельный участок, но обнаружила, что документы, разрешающие строительство, утеряны. Она обратилась в МАУ «Архив Семилукского муниципального района», но ей пояснили, что сведений о предоставлении земельного участка под строительство Здоровцовой А.А. нет. Согласно справки БТИ Семилукского района от ДД.ММ.ГГГГ незавершенный строительством объект по адресу: <адрес> имеет процент готовности 83%. Просит признать за ней право собственности на незавершенный строительством объект по адресу: <адрес> готовностью 83%. В судебное заседание истица Здоровцова А.А. и ее представитель Сахарова Г.А. не прибыли. О дате слушания дела извещены надлежащим образом, в срок, достаточный для своевременной явки (л.д. 49). Представители ответчика – администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора по делу – главного архитектора администрации Семилукского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о дате слушания дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д. 49,50). От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора по делу – главного архитектора администрации Семилукского муниципального района поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований не возражает (л.д. 54-55). Представитель ответчика – администрации Семилукского муниципального района в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований о признании за Здоровцовой А.А права собственности на незавершенный строительством объект возражала, так как у истицы отсутствуют документы на земельный участок и незавершенный строительством объект. Представитель ответчика – администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района - Фомина М. В. ранее в судебном заседании пояснила, что в похозяйственном учете домовладений и земельных участков за истицей не значится, не возражала против удовлетворения иска Здоровцовой. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора по делу – администрации Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района - Медведева Г. В., пояснила, что в администрации документов на дом и земельный участок Здоровцовой нет. Решение полагает на усмотрение суда. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, так как последними не представлены сведения о причинах неявки и не заявлены ходатайства об отложении дела. Стороны на рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц настаивали. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Согласно пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружении и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. По сведениям БТИ Семилукского района на незавершенный строительством объект готовностью 83%, расположенный по адресу: <адрес>, правоустанавливающие документы не предъявлены, собственник не установлен (л.д. 8-9). В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств того, что Здоровцовой принадлежит участок на праве собственности или она является его пользователем с правом возведения строений последней суду не представлено. Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ и ч. 1 ст. 16 ЗК РФ предусматривается, что земля, не находящаяся в собственности у граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. Согласно ст.16, 19 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. В силу положений п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Истица в заявлении указывает, что земельный участок ей был предоставлен приблизительно в 80-х годах администрацией Стрелицкого сельского поселения, на том момент действовало следующее законодательство, согласно которого, в соответствии со ст. 70 ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Полномочия Советов народных депутатов, осуществляются соответствующими местными администрациями в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 № 2287. Статья 75 ЗК РСФСР указывала, что земли городской, поселковой, сельской застройки предоставляются, в том числе, и гражданам для индивидуального жилищного строительства. При этом ст. 80 ЗК РСФСР определяла, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией и их решением. Аналогичные положения содержались и в Законе Воронежской области от 25 июня 1995 года «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» согласно ст. 1, 2 правовое регулирование земельных отношений на территории области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства и иных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. При этом ст. 45, 49 устанавливала, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, передаются гражданам в собственность или в аренду, а юридическим лицам - в собственность, бессрочное (постоянное) пользование, временное пользование и в аренду. Предоставление земельных участков осуществляется на основании актов администрации области и актов исполнительных органов местного самоуправления, принятых в соответствии с их компетенцией. Передача земельных участков в собственность гражданам производится за плату или бесплатно. Передача земельных участков в собственность гражданам, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, может производиться бесплатно при первичном предоставлении для следующих целей: для индивидуального и коллективного жилищного строительства. Предоставление (передача) гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится по постановлению администрации области или органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящей статьей. Уполномоченные органы сельского, поселкового и городского самоуправления передают в собственность, а также предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, в аренду земельные участки в пределах черты поселков, сельских поселений, городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение. В материалах дела имеются сообщения МАУ «Архив Семилукского муниципального района» о том, что в документах Стрелицкого поселкового Совета народных депутатов Семилукского района Воронежской области за 1980 год никаких сведений о выделении земельного участка под строительство Здоровцовой нет (л.д. 6), Из ответов администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района, администрации Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района, заместителя начальника Семилукского отдела Управления Росреестра по Воронежской области следует, что в похозяйственном учете домовладений и земельных участков за Здоровцовой А.А. не значится (л.д. 27), по материалам инвентаризации земель Стрелицкого городского поселения земельный участок по адресу: <адрес> не числится (л.д. 56-57), в ГФД нет информации, за кем закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 25). По сообщению Первичной профсоюзной организации ОАО «Воронежское рудоуправление» и ОАО «Семилукский огнеупорный завод» горно-металлургического профсоюза России архив профкома ОАО «Воронежское рудоуправление» по распределению участков не сохранился (л.д. 35), сведений о выделении земельного участка по адресу: <адрес>, ЗВА в профсоюзном комитете ОАО «Семилукский огнеупорный завод» в период с 1960 г. по 1980 г. не имеется (л.д. 46). По сообщению Семилукского отдела Управления Росреестра по Воронежской области, в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, адрес: <адрес> – отсутствуют (л.д. 26). Судом обозревалось инвентаризационное дело на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес>, данное дело не содержит каких-либо документов до 90 года включительно, в том числе и о выделении на каком – либо праве земельного участка Здоровцовой или иному лицу, организации под строительство, как и разрешительных документов на него. Дело является вновь сформированным в 2010 году. Таким образом, в судебном заседании установлено, что строение, возведенное Здоровцовой на земельном участке по адресу: <адрес>, не отведенном для этих целей ей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, создано без получения на это необходимых разрешений, а в соответствии со ст. 222 ГПК РФ право на такую постройку, имеющую признаки самовольной, может быть признано судом, только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при этом распорядитель данным земельным участком – администрация Семилукского муниципального района, такого права истицы не подтвердила и против удовлетворения исковых требований возражала, суду полномочия по выделению земельных участков законодателем не предоставлено. В соответствии со ст. 12, 38, 39, 56, 57,196 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по данному делу определяется исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости. Эти условия можно сгруппировать в общем виде, следующим образом: наличие права на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешения собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство, реконструкцию; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки; наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство; разрешение на строительство, т.е. документ, выданный заказчику (застройщику) органами местного самоуправления и удостоверяющий право собственника осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. Здоровцовой вышеуказанные документы не представлены, несмотря на то, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд ей о такой необходимости предоставления доказательств указывал, в связи с чем, суд не находит ее требования законными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -198 и 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявленных исковых требований Здоровцовой Анны Акимовны к администрации Семилукского муниципального района и администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района о признании права собственности на незавершенный строительством объект - отказать. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 21 июня 2011 года.