Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 14 октября 2011 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Волотка И.Н.,

при секретаре – Ягодкиной В.М.,

с участием истца – помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

представителя ответчика – МОУ Латненской поселковой СОШ Долговой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Латненская поселковая СОШ и отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился с данным иском в суд, ссылаясь на то, что им в МОУ Латненская поселковая СОШ проведена проверка, в ходе которой установлено, что Муниципальное образовательное учреждение Латненская поселковая СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области создано в соответствии с постановлением администрации Семилукского района Воронежской области, имеет статус юридического лица. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Федерального закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям к территории общеобразовательного учреждения, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

Согласно данному закону, борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одними из которых являются системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Территория МОУ Латненской поселковой СОШ ограждена частично. Для ограждения территории школы необходим забор длиной около 200 м с учетом имеющегося ограждения.

Кроме того, статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Однако указанные требования МОУ Латненская поселковая СОШ не соблюдаются, имеющаяся в данном образовательном учреждении охранно-пожарная сигнализация пришла в негодность и требует капитального ремонта.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 во исполнение положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановления Правительства РФ от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Приложением к названному Своду правил «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» предусмотрено, что здания и помещения административного и общественного назначения независимо от площади должны быть оснащены системой автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение указанных норм закона МОУ Латненская поселковая СОШ не обеспечивается безопасность школьников во время учебного процесса, т.к. отсутствие ограждения школьного участка способствует нахождению на его территории посторонних лиц, в том числе свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора, неисправность автоматической пожарной сигнализации в свою очередь может повлечь гибель значительного числа граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации либо совершения террористического акта.

Таким образом, данным образовательным учреждением нарушаются права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Кроме того, выявленные нарушения не отвечают требованиям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», т.к. отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц, неисправность охранно-пожарной сигнализации способствуют совершению на территории школьного участка общественно - опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, поскольку именно общеобразовательные учреждения зачастую являются объектами террора, что крайне недопустимо.

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», несет образовательное учреждение. В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления

управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно нормам пункта 2 статьи 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

С 01.11.2011 вступили в силу изменения, внесенные в пункт 2 статьи 120 ГК РФ Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», согласно которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Вместе с тем пунктом 12 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ предусмотрено, что положения пункта 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Указанные в заявлении правоотношения, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, а также законодательства в сфере профилактики терроризма, возникли до 01.01.2011.

Следовательно, при регулировании названных отношений положения пункта 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются.

Согласно пункту 1.5 Устава МОУ Латненская поселковая СОШ, учредителем и собственником имущества его является отдел по образованию и опеке администрация Семилукского муниципального района.

Следовательно, данное публично-правовое образование несет субсидиарную ответственность по обязательства учреждения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Просит суд МОУ Латненская поселковая СОШ и отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области понудить к исполнению указанных выше требований законодательства о пожарной, санитарно – эпидемиологической безопасности и противодействию терроризму.

Обязать в срок до 30 декабря 2012 года МОУ Латненская поселковая СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в соответствии с установленными требованиями оборудовать ограждение территории участка, на котором располагается СОШ, а также помещения здания его здания автоматической пожарной сигнализацией, за счет собственных средств, а в случае их недостаточности обязать в указанный выше срок отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование данных работ.

Представитель ответчика – МУП Латненская поселковая СОШ исковые требования ответчика признал, последствия признания иска предусмотренные ст. 98, 173 УК РФ ему судом разъяснены и понятны, что отражено в заявлении.

Второй ответчик в суд своего представителя не направил, возражений не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора по делу – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах и ОГПН по Семилукскому району в судебное заседание не прибыли, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, в срок.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явившиеся участники на этом настаивали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, с учетом признания иска ответчиком - МУП Латненская поселковая СОШ, так как статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статья 38 ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям к территории общеобразовательного учреждения, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10). Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Латненская поселковая СОШ и отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной, санитарно – эпидемиологической безопасности и противодействию терроризму – удовлетворить.

Обязать в срок до 30 декабря 2012 года МОУ Латненская поселковая СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в соответствии с установленными требованиями оборудовать ограждение территории участка, на котором располагается СОШ, а также помещения его здания автоматической пожарной сигнализацией за счет собственных средств, а в случае их недостаточности, обязать в указанный выше срок отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование данных работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом.

Судья-

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 19 октября 2011 г.