Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 ноября 2011 г. г. Семилуки Семилукский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Тулининова С.А., при секретаре – Ганзиковой Л.В., с участием представителя третьего лица – Кружилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в связи с тем, что в порядке надзора прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности органами местного самоуправления, в результате которой установлено, что в Землянском сельском поселении не соблюдаются правила пожарной безопасности. В состав Землянского сельского поселения входят территории сел Казинка и Малая Покровка. Однако на территории указанных населенных пунктов отсутствует звуковая система оповещения людей на случай пожара. Система противопожарного водоснабжения в этом районе находится в крайне неудовлетворительном состоянии. В хуторе Головище Землянского сельского поселения имеется пруд. Из-за отсутствия к нему подъездов для установки пожарных автомобилей данный источник водоснабжения невозможно использовать для тушения пожаров. В соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится организация обучения населения мерам пожарной безопасности. В нарушение указанных требований администрацией Землянского сельского поселения не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности. При этом Землянское сельское поселение относится к населенным пунктам, расположенным в лесной зоне, и в целях предотвращения возникновения и распространения на территории поселения лесных пожаров особое значение приобретает соблюдение администрацией поселения первичных мер пожарной безопасности. Невыполнение органами местного самоуправления указанных выше требований Закона может спровоцировать возникновение чрезвычайной ситуации и повлечь не только уничтожение имущества, но и гибель людей, проживающих на территории поселения. Прокурор просит обязать администрацию Землянского сельского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и в течение года с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории сел Казинка и Малая Покровка звуковую систему оповещения людей на случай пожара, оборудовать подъезд к пруду в хуторе Головище Землянского сельского поселения для установки пожарных автомобилей в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности. Представитель истца в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.18). Представитель администрации Землянского сельского поселения в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в своем письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.25). Представитель заинтересованного лица - отдела ГПН по Семилукскому району начальник отдела надзорной деятельности по Семилукскому району – главный государственный инспектор Семилукского района по пожарному надзору Кружилов В.А. считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Кроме того, он пояснил, что с 2008 г. администрацией Землянского сельского поселения не исполняется предписание ГУ МЧС по Воронежской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.15-17). Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Первичные меры пожарной безопасности согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещение населения о пожаре. Ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ относит организацию и принятие мер по оповещению населения о пожаре к вопросам местного самоуправления в области пожарной безопасности. Пунктом 114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС России от 08.06.2003 г. № 313 предусмотрено, что на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Федеральный закон «О пожарной безопасности» (статья 19) относит также создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве первичных мер пожарной безопасности предусматривает обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии со ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности также относится организация обучения населения мерам пожарной безопасности. В соответствии со статьей 10 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем принуждения к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и в течение года с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории сел Казинка и Малая Покровка звуковую систему оповещения людей на случай пожара; оборудовать подъезд к пруду в хуторе Головище Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области для установки пожарных автомобилей в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме. Судья- Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ