Дело №2-289/11.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 31 марта 2011 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н.,

при секретаре - Ягодкиной В.М.,

с участием истца – Проскуриной Л.Н., ее представителя – адвоката Щербаковой Т.Н., удостоверение №1631, ордер №228,

представителя ответчика по доверенности ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области - Гладневой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проскуриной Людмилы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию периодов работ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Проскурина в иске ссылается на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Семилукскому району ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия на дату обращения необходимого специального стажа.

В специальный стаж не был включен период работы в должности фельдшера в здравпункте Латненского огнеупорного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года, с чем она не согласна.

В обязанности истицы входило оказание первой доврачебной помощи работникам завода, участие в организации и проведении мер по профилактике заболеваемости, контроль за условиям труда. В своей профессиональной деятельности она подчинялась заведующей здравпункта, которая состояла в штате Латненского территориального врачебного участка. Здравпункт Латненского огнеупорного завода находился на территории пгт. Латная, следовательно, спорный период должен быть засчитан в специальный стаж в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Просит обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке (1 год как 1 год 3 месяца) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в здравпункте Латненского огнеупорного завода, признать за ней право в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращении, обязать ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить спорные периоды в ее специальный стаж в льготном порядке, назначить ей досрочную пенсию с момента первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей.

Представитель истицы требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду показала, что в соответствии с п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, являющейся приложением 3 к приказу Минздрава РФ от 23 ноября 1992 г. №301, здравпункты могли быть организованы при предприятиях, учреждениях и организациях и должны были входить в состав поликлиники или амбулатории. При этом законодатель не уточняет наименования здравпунктов. Фактически все здравпункты, организованные на предприятиях делились на врачебные и фельдшерские. Это зависело от количества работающих на предприятии работников. Так, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11 октября 1982 г. №999 врачебные здравпункты организовывались на предприятиях с численностью работников не менее 1200 человек, фельдшерские - с численностью не менее 500 человек. Соответственно во врачебных здравпунктах были предусмотрены врачебные должности, в фельдшерских - должности фельдшеров. При Латненском огнеупорном заводе был организован фельдшерский здравпункт. Как и завод, здравпункт работал в круглосуточном режиме. Кроме того, работа фельдшеров осложнялась усиленной профилактикой профзаболеваний, связанных с вредным производством и повышенным травматизмом из-за старого изношенного оборудования, применявшегося на заводе. Формальное отсутствие в наименовании здравпункта слова «фельдшерский» не должно повлиять на включение спорного периода работы в специальный стаж и назначение досрочной пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признала, считает их решение законным и обоснованным, так как у истицы отсутствует необходимый специальный стаж для назначения данного вида пенсии, пояснив, что на момент обращения истицы стаж работы, дающий право на досрочную пенсию составил 23 года 11 месяцев и 26 дней, что является не достаточным. Спорные периоды были исключены из специального стажа - 30 лет, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года. Кроме того, в наименовании учреждения – здравпункте, в котором работала истица, не указано к какому типу он относится. В п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, указано, что в стаж работы по специальности включается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, в фельдшерско-акушерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. Просит в иске Проскуриной отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела на Проскурину, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п. 1 указанных правил право на досрочное назначение пенсии имеют врачи фельдшерских и врачебных здравпунктов, являющихся структурными подразделениями организаций.

Из копии диплома на имя Зинковской Л.Н. следует, что она в 1975 году поступила в Воронежское медицинское училище и в 1979 году окончила полный курс по специальности фельдшер, ей присвоена квалификация фельдшера (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ Проскуриной выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности (доврачебная медицинская помощь) (л.д. 34).

Согласно записям в трудовой книжке Проскуриной (Зинковской - фамилия исправлена на основании свидетельства о заключении брака в 1980 году), ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность медицинской сестры в Семилукскую ЦРБ, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Латненскую участковую больницу, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в порядке перевода в АООТ «Латненский огнеупорный завод» в здравпункт фельдшером, ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 3 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) (л.д. 10-14).

Факт работы Проскуриной фельдшером здравпункта Латненского огнеупорного завода подтверждается также приказами о приеме на работу и увольнении, справкой Муниципального автономного учреждения «Архив Семилукского муниципального района», расчетными листками о заработной плате за 1996-2004 годы, где указано также, что производились отчисления в пенсионный фонд (л.д. 17-19, 71-93).

Из штатных расписаний по Латненскому территориальному врачебному участку (Латненской участковой больницы) на 1996-2001 годы предусмотрены должности фельдшера здравпункта Латненского огнеупорного производства (л. д. 59-70).

В 2000 году была составлена карта аттестации рабочего места по условиям труда фельдшера в ОАО «Латненский огнеупорный завод» (л.д. 20-25).

Согласно заявления, Проскурина обращалась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ Управления Пенсионного фонда по Семилукскому району в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Проскуриной было отказано. Из специального стажа исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6-9).

В сохранившихся документах ОАО «Латненский огнеупорный завод» штатного расписания здравпункта нет (л. д. 51-52).

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) засчитывается в специальный стаж.

В соответствии с п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения РФ от 23 ноября 1992 года №301 «Об оплате труда работников здравоохранения», здравпункты могли быть организованы при предприятиях, учреждениях и организациях и должны входить в состав поликлиники или амбулатории.

В соответствии с п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года №395, Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11 октября 1982 г. № 999 врачебные здравпункты организовывались на предприятиях с численностью работников не менее 1200 человек, фельдшерские - с численностью не менее 500 человек.

Согласно Положению о фельдшере здравпункта, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 23 июня 1994 года №130, фельдшер здравпункта – специалист со средним медицинским образованием, имеющий подготовку по общей практике и получивший сертификат. Фельдшер здравпункта оказывает первичную доврачебную помощь трудящимся и учащимся непосредственно по месту работы или учебы, принимает участие в организации и проведении мер по профилактике заболеваемости, выполняет в пределах своей компетенции лечебные процедуры по назначению врача и осуществляет контроль за соответствием состояния здоровья трудящихся условиям труда.

В соответствии с подпунктом «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), что и имело место в отношении истицы, согласно ее трудовой книжки.

В судебном заседании установлено, что здравпункт Латненского огнеупорного завода фактически был фельдшерским и являлся структурным подразделением данного предприятия (организации), более того он являлся первоначально структурным подразделением Латненского территориального врачебного участка (Латненской участковой больницы), в последствии от лечебного учреждения осталась только должность заведующего, а фельдшеры числились работниками предприятия, и сам пункт стал относиться к нему, согласно штатных расписаний завода и больницы, а также расчетных листков истицы, так как затраты по его содержанию стал нести завод (л.д. 27-28, 59 -93). При этом лечебную работу в качестве фельдшера истица осуществляла в поселке городского типа, имела медицинское образование и лицензию на право осуществление медицинской деятельностью.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что Правительство РФ решает, следует ли отнести ту или иную медицинскую должность к тем должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии; несостоятельны утверждения ответчика и о том, что в случае, если занимаемая должность или наименование учреждения не соответствуют принятым Правительством РФ Спискам или Правилам, право на указанную пенсию не возникает.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06 марта 2003 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и соответствующего федерального закона.

Списки и Правила, на которые ссылается ответчик, существовали в трех редакциях: от 06 сентября 1991 г., где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции от 22 сентября 1999 г. и от 29 октября 2002 г., где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Толкование данных актов, как позволяющих не включать время выполнения определенной работы в специальный стаж на том основании, что наименование учреждение расходится с указанным в Списке (фельдшерский пункт – здравпункт), создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика включить спорные периоды согласно описательной части решения в ее специальный стаж в льготном порядке, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.1. ст. 19; п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 73 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные расходы.

Согласно ст. 100 ГПК РФ считает их разумными за 2 судебных заседания с учетом подготовки иска и прибытия адвоката из г. Воронежа (л.д. 32, 94, 95).

В связи с чем, судебные расходы в сумме 5000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа и отказа в исчислении в льготном порядке Проскуриной Людмиле Николаевне спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Проскуриной Людмиле Николаевне спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца, и назначить ей досрочную пенсию с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району в пользу Проскуриной Людмилы Николаевны судебные расходы в сумме 5000 (пять тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2011 года.