Дело №2-198/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 30 марта 2011 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н.,

при секретаре - Ягодкиной В.М.,

с участием истца – Мальковой О.Г.,

представителя ответчика по доверенности ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области - Гладневой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальковой Ольги Геннадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию периодов работ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Малькова в иске ссылается на то, что она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району о назначении ей досрочной пенсии, как лицу, достигшему возраста 50 лет, проработавшему не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В удовлетворении ее заявления комиссией было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии, так как не были засчитаны в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением комиссии она не согласна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в СМУ №, УС-30 – то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Просит решение комиссии ГУ УПФ РФ по Семилукскому району от ДД.ММ.ГГГГ №а признать незаконным, включить в льготный стаж время работы в СМУ №712, УС-30 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей, как лицу, достигшему возраста 50 лет, проработавшему не менее 20 лет в местностях, приравненных в районам Крайнего Севера, досрочную пенсию с даты первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования, просила решение комиссии ГУ УПФ РФ по Семилукскому району от ДД.ММ.ГГГГ №а признать незаконным, обязать ГУ УПФ РФ по Семилукскому району включить в льготный стаж время работы я ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «КНГ-Сервис» Ханты-мансийского автономного округа, ссумировать все периоды работы в г. Межгорье с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с периодом работы в Ханты-Мансийском автономном округе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ УПФ РФ назначить ей, как лицу, достигшему возраста 50 лет, проработавшему не менее 20 лет в местностях, приравненных в районам Крайнего Севера, досрочную пенсию с даты первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем истица вновь уточнила заявленные требования, просила включить в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и ссумировать работу в г. Межгорье с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию со снижением возраста с даты первоначального обращения.

Представитель ответчика иск не признала, считает их решение законным и обоснованным, так как у истца отсутствует необходимый специальный стаж для назначения данного вида пенсии. Суду пояснила, что Мальковой отказано в досрочном назначении пенсии, как лицу, работавшему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, из-за отсутствия требуемого стажа. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в СМУ-72, ГПУС-30, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в ООО «КНГ-Сервис» не засчитаны в специальный стаж. Трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижения возраста 50 лет, если они проработали в районах крайнего Севера не менее 15 календарных лет, либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Республика Башкортостан не предусмотрена данным перечнем. Однако для лиц, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объектов в ЗАТО Межгорье, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 561 от 08 июля 1974 г. Так согласно п. 2 приложения 9 к вышеуказанному постановлению, на указанных лиц распространены льготы, установленные для работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом льготы в области пенсионного обеспечения на момент принятия названных постановлений реализовывались в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03 августа 1972 г № 590, согласно которому предоставлялось право выхода на пенсию. Учитывая, что в настоящее время правовых оснований для расширения льгот лицам, занятым на строительстве и обслуживании ЗАТО Межгорье, не имеется, и может рассматриваться вопрос только о сохранении ранее предоставленных льгот, а также принимая во внимание письмо Минтруда России от 22 октября 2001 г. при осуществлении пенсионного обеспечения указанных лиц, как в условиях ранее действовавшего закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях» так и после вступления закона «О государственных пенсиях» от 17 декабря 2001 г. должны применяться нормы, установленные нормативными актами СССР для граждан, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Таким нормативным актом является указанное ранее Положение. Применить положение п.п. 6 п.1 ст. 28 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, касающееся назначения трудовой пенсии с уменьшением возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в условиях Крайнего Севера, при этом каждый календарный год работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера, невозможно, т.к. определение права на пенсию осуществляется в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Положения от 03 августа 1972 г. № 590. Считает решение об отказе в назначении пенсии законным и обоснованным, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела на Малькову, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

Согласно записям в трудовой книжке истицы и справкам, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных работах в Белорецком районе Республики Башкортостан. Белорецкий район не относится к местности КС, МКРС (л.д. 11-12, 33,34).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в автобазе ФГУП «УС-30» в качестве инспектора отдела кадров. Местность приравнена к районам Крайнего Севера, зарплата начислялась с учетом районного коэффициента 1,7 (л.д. 12, 36).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Малькова работала секретарем-машинисткой Управления ОРСа, в расчетных ведомостях по заработной плате присутствует графа с указанием начислений коэффициента 1,7 к заработной плате (л.д. 13, 37).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Строительно-монтажном управлении №680 ФГУП «Управление строительства №30». Установлен районный коэффициент 1,7, распространены льготы, установленные для лиц, работающих в МКРС (л.д. 13-14, 38-39).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Спорткомплексе «Строитель», являвшемся структурным подразделением Государственного предприятия «Управления строительства №30». Распространялись льготы местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (л.д. 15, 40).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в отделе вневедомственной охраны при 3-ем отделении милиции Белорецкого РОВД, местность приравнена к районам Крайнего Севера, трудовой стаж исчислялся из расчета один год за полтора года (л.д. 16-17, 41).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в отделе кадров Строительно-монтажного управления №712 ФГУП «УС-30», местность приравнена к районам Крайнего Севера, заработная плата начислялась с применением коэффициента 1,7 (л.д. 17-18, 42).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «КНГ-Сервис», расположенном в г. Нягань Тюменской области, вахтовым методом, горничной в жилищно-эксплуатационной службе по гражданско-правовому договору. Местность приравнена к районам Крайнего Севера (л.д. 21, 43, 107-109).

С Мальковой были заключены договора подряда №1846 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-71).

В период работы Мальковой, в том числе и по гражданско-правовым договорам подряда, производились отчисления в пенсионный фонд (л.д. 29-65, 87-90).

Из адресной справки ОУФМС России по Воронежской области в Семилукском районе следует, что Малькова с 2003 года состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 53).

Из справок ЖЭУ №1 и ЖЭУ №2 г. Межгорье, следует, что Малькова действительно проживала с июня 1981 года по ДД.ММ.ГГГГ по различным адресам в г. Межгорье Республики Башкортостан (л.д. 53-57).

Согласно заявления, Малькова обращалась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № а ГУ Управления Пенсионного фонда по Семилукскому району в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Мальковой было отказано. Из специального стажа Мальковой были исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в СМУ-72, ГПУС-30, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в ООО «КНГ-Сервис» (7-9, 111-114).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06 марта 2003 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года №8-П и определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введение нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права и только.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции РФ.

Таким образом, одним из условий при установлении данного вида пенсии является работа, осуществлявшаяся непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. № 487-152 на работников предприятий и организаций, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства специального объекта на территории Республики Башкортостан, независимо от их ведомственной принадлежности, распространены условия труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 г. № 561.

Пунктом 2 приложения N 9 к названному Постановлению от 8 июля 1974 г. предусмотрено: распространить на работников, занятых в районах строительства Байкало-Амурской магистрали и железнодорожной линии Бам - Тында - Беркатит, льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 г. № 687-сс специальный объект, строящийся на территории Республики Башкортостан был преобразован в закрытое административно-территориальное образование - г. Межгорье.

Названным Указом за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы в области оплаты труда и социальной защиты населения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», названным выше Указом Президента Российской Федерации, Министром обороны РФ и Премьер-министром Республики Башкортостан 1 декабря 1995 г. было утверждено «Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье».

В силу данного Положения на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты.

В суде установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Малькова осуществляла работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где выплачивался районный коэффициент 1,7 и северная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера до 50%, за этот период проводились отчисления в пенсионный фонд и имеются соответствующие записи в трудовой книжке.

Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как работа, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п. 2 пп.11 установлено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом положений ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды работы Мальковой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Башкортостан подлежат зачету в льготном порядке в ее специальный стаж в соответствии с п.п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ» с учетом суммирования ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району №а от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов и отказа в их суммировании, обязав ответчика включить их согласно описательной части решения в ее специальный стаж при этом суммировав и назначить ей досрочную трудовую пенсию при неполном льготном стаже с уменьшением возраста, дающего право на таковую с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.1. ст. 19; п.п. 6 п.1 ст. 28 ФЗ № 73 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области №а от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа и отказа в суммарном исчислении Мальковой Ольги Геннадьевны спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Мальковой Ольге Геннадьевне и суммировать спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости при неполном льготном стаже с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2011 года.