Дело №2-1106/11.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 октября 2011 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Волотка И. Н.,

при секретаре - Ягодкиной В.М.,

с участием истицы – Бучневой Т.А.,

представителя по доверенности ответчика - ГУ УПФ РФ по Семилукскому району

Воронежской области Гладневой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бучневой Татьяны Анатольевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в спецстаж периодов работ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Бучнева в иске ссылается на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Семилукскому району ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия на дату обращения необходимого специального стажа.

В специальный стаж не были включены следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем она не согласна.

Просит решение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работу в должности медицинской сестры отделения профилактики в поликлинике Семилукской ЦРБ, с 22 февраля 199 года по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, а также засчитать в специальный стаж в льготном исчислении периоды 1 год как за 1 год и 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности палатной медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации стационара в Семилукской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в ТМО. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала, считает их решение законным и обоснованным, так как у истицы отсутствует необходимый специальный стаж для назначения данного вида пенсии. Пояснила, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры отделения профилактики в поликлинике в Семилукской ЦРБ и курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включены в специальный стаж, так как должность не предусмотрена Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года и это не предусмотрено Разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 года №5.

Периоды работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны как обычная работа, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, работа в должности палатной медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в Семилукской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана в специальный стаж в обычном порядке 1:1, так как в штатных расписаниях нарушена целостность отделения анестезиологии-реанимации и имеется неправильное наименование должностей медицинского персонала. Просит в иске Бучневой отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, в срок. Ходатайства об отложении дела заявлено не было.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, так как последним не заявлено соответствующего ходатайства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела на Бучневу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно записям в трудовой книжке, приказов и справок МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» Бучнева (Савинкова до заключения рака) с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры отделения профилактики поликлиники, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной звена реанимации отделения анестезиологии и реанимации стационара. Отделение анестезиологии и реанимации стационара переименовано в отделение анестезиологии-реанимации стационара с ДД.ММ.ГГГГ. Бучнева действительно работала в должности медицинской сестры отделения профилактики в больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, медицинской сестры палатной звено реанимации в отделении анестезиологии и реанимации стационара с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поликлиника, отделение анестезиологии и реанимации стационара, отделение анестезиологии и реанимации стационара и отделение анестезиологии-реанимации стационара являются структурными подразделениями Семилукской ЦРБ на основании штатного расписания по учреждению за 1994 -2011 годы. Отделение анестезиологии и реанимации стационара и отделение анестезиологии-реанимации стационара относятся к отделениям хирургического профиля.

Семилукская центральная районная больница с 01 января 1990 года переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение, которое с 03 февраля 1995 года переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, которое с 10 января 1999 года переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение Семилукского района», которое с 07 сентября 2000 года переименовано в МУЗ «Семилукская Центральная районная больница им. А.В. Гончарова», которое с 15 марта 2011 года переименовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Семилукская Центральная районная больница им. А.В. Гончарова», которое с 15 апреля 2011 года переименовано МБУЗ «Семилукская Центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (л.д. 12-22, 34).

Из заявления следует, что истица обратилась за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33).

Из представленных документов следует, что сотрудниками ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району при решении вопроса о назначении досрочной пенсии Бучневой проводились документальная проверка достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на трудовую пенсию по старости в МУЗ «Семилукская ЦРБ имени А. В. Гончарова», по результатам которой решено возможным засчитать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в льготном исчислении в связи с тем, что в штатных расписаниях нарушена целостность отделения и неправильное наименование должностей медицинского персонала (л. Д. 36-40).

Решением ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии Бучневой было отказано, из специального стажа исключены периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры отделения профилактики в поликлинике в Семилукской ЦРБ и курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как должность не предусмотрена Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года и не предусмотрены Разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 года №5.

Периоды работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны как обычная работа, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, работа в должности палатной медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в Семилукской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана в специальный стаж в обычном порядке 1:1, так как в штатных расписаниях нарушена целостность отделения анестезиологии-реанимации и имеется неправильное наименование должностей медицинского персонала (л.д. 6-11).

Из специального стажа истицы исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности медицинской сестры отделения профилактики в Семилукской ЦРБ, так как должность не предусмотрена Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года.

Вместе с тем, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исключая из специального стажа Бучневой время работы в ТМО, ответчик ссылается на действовавшее Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, которым работа в таком учреждении в специальный стаж не засчитывалась.

Суд считает необоснованным исключение ответчиком из льготного стажа истца данного периода.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, пунктом которого предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

На основании ч. 3-4 ст. 12 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениям и организациями РФ.

Суд считает, что изменение названия медицинского учреждения «Семилукская ЦРБ» на «Семилукское ТМО» и наоборот, никаким образом не влияет на включение или не включение периодов работы в данном медицинском учреждении в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как независимо от наименования лечебного учреждения истица выполняла функциональные обязанности медицинского работника, непосредственно связанные с лечебной деятельностью, данный период подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях в календарном порядке.

По вопросу льготного исчисления периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в Семилукской ЦРБ (второй период – ТМО) как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы следует, что в соответствии с названным постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

МБУЗ Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова в справке о льготном медицинском стаже указывает, что поликлиника, отделение анестезиологии и реанимации стационара, отделение анестезиологии и реанимации стационара и отделение анестезиологии-реанимации стационара являются структурными подразделениями Семилукской ЦРБ на основании штатного расписания по учреждению за 1994-2011 года. Отделение анестезиологии и реанимации стационара и отделение анестезиологии-реанимации стационара относятся к отделениям хирургического профиля (л.д. 34).

В связи с чем, данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации, о чем ей выдано соответствующее свидетельство, (л.д. 41).

Исключая из специального стажа данный период, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 4 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, в Правилах нет указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж.

Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождении истицы на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что согласно ст. 112 КЗОТ РФ и ст. 187 действующего Трудового Кодекса РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью. Во время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работая в медицинском учреждении, на курсы повышения квалификации истица направлялась официально, приказом руководителя организации, в соответствии с действующим законодательством.

Периодичность прохождения повышения квалификации устанавливается статьей 63 Основ законодательств об охране здоровья граждан. В период прохождения курсов повышения квалификации, согласно действующего законодательства, работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями. Курсы повышения квалификации проводились в течение всего рабочего дня, то есть истица продолжала выполнять свои трудовые функции, связанные с лечебной деятельностью.

Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно ст. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникно­вения права на указанную пенсию (указан­ную часть трудовой пенсии).

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов и включения периодов работы в обычном порядке, обязав ответчика включить спорные периоды согласно описательной части решения в ее специальный стаж в льготном порядке, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.1. ст. 19; п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 73 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа Бучневой Татьяны Анатольевны спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также отказа в зачете в льготном исчислении спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Бучневой Татьяне Анатольевне спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 31 октября 2011 года.