ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Дата обезличена г. ....
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Тулининов С.А.,
с участием:
- представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... ФИО0,
- представителей муниципального казенного предприятия городского округа ... «Производственное объединение по обращению с отходами» (МКП «ПООО»): директора предприятия ФИО3, по доверенности ФИО2, ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного предприятия городского округа ... «Производственное объединение по обращению с отходами» (МКП «ПООО»), расположенного по адресу: 394038 ..., ...,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена г. начальником отдела экологического контроля, старшим государственным инспектором РФ по ... ФИО0, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического контроля государственным инспектором РФ по ... ФИО5, ведущим специалистом экспертом отдела геологического контроля и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности государственным инспектором РФ по ... ФИО4 на основании приказов Номер обезличенпр. от Дата обезличена г. и Номер обезличенпр. от Дата обезличена г. проведена проверка соответствия хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия городского округа ... «Производственное объединение по обращению с отходами» требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации и выполнения природоохранных мероприятий.
Юридическому лицу - МКП «ПООО» по договору аренды на срок 49 лет в Семилукском муниципальном районе предоставлен отработанный карьер рудника «Средний» с площадью земельного участка 388160 кв.м для обслуживания полигона по захоронению твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов. ... полигона – 8,2 га, проектная мощность – 1100 тыс. куб.м в год, расчетный срок эксплуатации – 10 лет.
В ходе проведенных мероприятий выявлены следующие нарушения требований при- родоохранного законодательства, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:
1. Лимиты на размещение принимаемых на объекте размещения отходов (отработанные отвалы рудника «Средний» в Девицком сельском поселении ... ..., кадастровый номер земельного участка 36:28:8400013:0056) у МКП «ПООО» отсутствуют.
2. Не соблюдается «Технологическая схема эксплуатации полигона ТБО ...», утвержденная директором МКП «ПООО» Дата обезличена ... данной схеме выгруженные ТБО подлежат разгрузке па площадке разгруженных ТБО и последующему складированию на рабочей карте шириной 5 м и длиной 105 м, отведенной на данные сутки, распложенной на участке, отведенном под складирование отходов в текущем месяце. Согласно «Графика эксплуатации полигона ТБО на 2010 год» в марте текущего года этот участок складирования 11(1). Разгрузка мусоровозов перед рабочей картой должна осуществляться на слое ТБО, со времени укладки и изоляции которого прошло более 3-х месяцев. Фактически на момент проверки складирование отходов и одновременная изоляция их слоем грунта осуществлялась на некартированном участке складирования 11(1), имеющем площадь более 2 га, минуя площадку разгрузки ТБО непосредственно на ранее выгруженные в течение дня отходы.
3. Количество отходов, принятых для захоронения в 2009 г., составило согласно данным формы 2-тп (отходы) 499 тыс. т (с учетом плотности отходов в неуплотненном состоянии 0,2 м3/т - 2495 м3/. что в 2,2 раза превысило годовую мощность объекта размещения, составляющую 1100 тыс. куб.м. (согласно рабочего Проекта строительства полигона для захоронения твердых бытовых отходов ... в отвалах рудника «Средний»), а также в 1,7 раз нормативное количество принимаемых к размещению отходов, составляющее 300 тыс. тонн (с учетом плотности отходов в неуплотненном состоянии 0.2 куб.м /т - 1500 м3) в соответствии со схемой операционного движения отходов согласно действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)).
4. Суммарный объем захороненных за весь период эксплуатации с 1993 г. по 2010 г. отходов в 2,1 раза превысил проектную вместимость объекта захоронения: проектная вместимость объекта захоронения с учетом мощности и проектного срока эксплуатации составляет 10670 тыс. куб.м, фактически с начала эксплуатации и по Дата обезличена г. включительно принято 22849 тыс. куб.м отходов.
5. Границы захоронения отходов на объекте захоронения вышли за границы экранированного ложа. Площадь захороненных отходов в настоящее время оценить не представляется возможным ввиду отсутствия топографической съемки местности расположения данного объекта размещения на момент проверки. Однако при визуальном осмотре ложа объекта захоронения и сопоставлении с имеющейся «Картой-схемой расположения точек отбора проб /врезка масштаба 1:2000 к карте масштаба 1:25000/», представленной в отчете по НИР «Монитор-1» в 2003 г., утвержденным начальником Управления по охране окружающей среды Администрации ..., установлено, что восточная граница участка захоронения отходов в настоящий момент располагается порядка 50 м восточнее скотомогильника. Согласно указанной карте-схеме на одной вертикали со скотомогильником расположены наблюдательные скважины Номер обезличен, 17, пробуренные для контроля состояния подземных вод в рамках геомониторинга за существующей в тот момент границей захоронения отходов, наличие которых не выявлено при осмотре территории, так как на их месте захоронены отходы. Данные скважины на сегодняшний момент фактически вышли из строя, пробурены взамен ранее вышедших из строя скважин Номер обезличен. Ранее вышедшие из строя скважины Номер обезличен также были пробурены в чаше карьера на расстоянии 750-1100 м от существующий на тот момент границы сванки. Таким образом, рост тела свалки в ширину продолжается. При принятой схеме складирования отходов не осуществляется контроль правильности заложения внешнего откоса с южной стороны ложа, который в соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Министерством строительства РФ Дата обезличена г.) должен быть 1:4, фактически заложение откоса составляет практически 1:1, т.е. отсутствует.
6. Имеются очаги возгорания отходов в месте складирования крупногабаритного мусора.
7. Имеет место истечение из тела объекта размещения высококонцентрированного водного раствора, содержащего многочисленные компоненты распада органических и минеральных токсичных загрязняющих веществ, формирующегося в толще ТБО - фильтрата и скапливание его в естественных неэкранированных понижениях рельефа, в частности в районе расположения наблюдательной скважины Номер обезличен, наличие которой также не выявлено при осмотре территории (затоплена).
В результате ненадлежащей эксплуатации объекта размещения, разлива фильтрата за пределы специально оборудованных накопителей фильтрата для его приема на полигоне ТБО сложилась неблагоприятная обстановка, образующийся жидкий фильтрат, попадая в водоносные горизонты, привел к загрязнению подземных вод. В результате государственного мониторинга подземных вод с 1998 г. на данном объекте захоронения отходов был выявлен очаг загрязнения подземных вод. Полученные в ходе контрольных мероприятий результаты химических анализов за качеством подземных вод, а также состоянием наблюдательных скважин полигона ТБО в карьере «Рудник Средний» еще раз подтверждают вредное воздействие твердых бытовых отходов на подземные водоносные горизонты: концентрация вредных химических веществ в слабоводоносном современном техногенном горизонте имеет достаточно высокие значения: по скважинам Номер обезличенНомер обезличен, 17 соответственно минерализация достигает 4,5-18,5 г/д.м3, жесткость - 21,5-24,5 мг-экв/дм3, содержание хлоридов - 1,6-3,6 г/дм3, натрия - 1.0-2,5 г/дм3, калия - 0,03-2,8 г/дм3, аммония 32-640 мг/дм3, железа - 57-34мг/дм3, марганца - 1,4-15,0мг/дм3, фтора - 0,9-0,1 мг/дм3, бора— 1.7-2мг/дм3. бария - 6-5 мг/дм 3, алюминия - 0,1-0.02 мг/дм 3, нефтепродуктов - 0,02 мг/дмЗ (по обеим скважинам), фенолов - 0.0005 мг/дм3 (по обеим скважинам), кроме того отмечаются повышенные содержания меди - 0.93-0.46 мг/дм': в нижнемеловом водоносном аптском горизонте - в скважинах Номер обезличенНомер обезличен, 15. 16. 22 минерализация, соответственно составляет 1,4-0,8-2.2-0,4 г/дм3, жесткость - 10,1-4,1-13,7-4.1 мг-экв/дм3, содержание хлоридов - 0,4-0,05-0,5-0,03 г/д.м3, натрия 0,2-0,02-0,3-0.02 г/дм3, калия - 0,02-0,001-0.04-0.02 г/д.м3, аммония - /7-7.4-40-0,5 мг/дм3, железа - 10-81.3-40,8-20,0 мг/дм3, марганца - 2.9-2.7-0.06-0.15 мг/дмЗ, фтора - 0.01-0.96-0.61-0.61 мг/дм3, бора - 0.45-0.48-1.78-0.22 мг/дм3, бария 0.05 мг/дм3 (во всех скважинах), алюминия - 0.02-0.05-0.02-0.02 мг/дм3, меди - 0.4-0.37-0.33-0.02 мг/дм3, нефтепродуктов - 0,02 мг/дмЗ (во всех скважинах), фенолов - 0,0005 мг/дм3 (во всех скважинах).
Ввиду существенного причинения вреда качеству окружающей среды, заключающегося в наличии устойчивого очага загрязнения подземных вод, скоплении фильтрата в естественных неэкранированных понижениях рельефа, выхода границ захоронения отходов за границы экранированного ложа, деятельность МКП «ПООО» по приему и складированию твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов на объекте захоронения твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов, по мнению управления Росприроднадзора по ..., должна быть приостановлена.
Хозяйственная деятельность МКП «ПООО» производится с нарушением требований ст.ст.11,18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст.ст.34,39, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
По результатам проверки составлен протокол от Дата обезличена г. Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.23.1 КоАП РФ по подведомственности передан в ... суд ....
Постановлением судьи ... суда ... от Дата обезличена г. МКП «ПООО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей в доход местного бюджета.
Решением судьи ... суда от Дата обезличена г. постановление судьи районного суда от Дата обезличена г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель управления Росприроднадзора по ... ФИО0 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и, кроме того, пояснила, что дальнейшая эксплуатация проверенного объекта с имеющимися нарушениями создает непосредственную угрозу окружающей среде, здоровью населения близлежащих сел, не исключена возможность попадания токсичного фильтрата в реку Девица. Вместе с тем, в течение апреля – июня 2010 г. руководство МКП «ПООО» приняло ряд мер по устранению выявленных нарушений и минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду. Так, в настоящее время на полигоне соблюдается технологическая схема эксплуатации полигона, другие условия его эксплуатации, отходы производства и потребления после их сортировки пересыпаются и производится их последующая планировка, ситуация с приемом ТБО значительно исправлена. Считает возможным ограничиться в отношении нарушителя штрафом в повышенном размере. Руководство ... и области предпринимают меры по ускорению введения в строй нового полигона для захоронения отходов.
Представители МКП «ПООО» ФИО3, директор предприятия, по доверенности ФИО2 и ФИО1 с фактами выявленных нарушений не согласились, однако, каждый в отдельности, пояснили, что после составления протокола об административном правонарушении руководители предприятия приняли все возможные меры по приведению полигона ТБО в надлежащее состояние: установлены переносные сетчатые ограждения, проведены подготовительные работы по рекультивации полигона ТБО (2/3 ложа полигона отсыпано инертными материалами), строго соблюдается технологическая схема эксплуатации, отходы сортируются и пересыпаются, предприятие производит контроль состояния атмосферного воздуха, следит за ПДК вредных элементов, приведены в порядок внешние откосы ложа полигона, истечения фильтрата не наблюдается.
Вместе с тем, ФИО3 и ФИО1, каждый в отдельности, пояснили, что полигон ТБО изначально в эксплуатацию не вводился, построен с нарушениями проекта. Предприятие не может устранить эти нарушения своими силами, а поэтому требуется введение в эксплуатацию нового полигона по обращению с отходами. Первая очередь нового полигона должна вступить в строй осенью 2010 ... деятельности полигона ТБО до введения в эксплуатацию нового полигона повлечет для города тяжелые последствия, поскольку ежедневно на полигон из ... доставляется до 500-600 автомашин с отходами. В настоящее время решением проблем полигона ТБО вплотную занимается как администрация ..., так и ..., лично губернатор .... Для решения вопросов проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию комплекса новых инженерных сооружений для утилизации, переработки и захоронения отходов требуются многомиллионные вложения.
Представитель МКП «ПООО» ФИО2 также пояснил, что площадь захороненных отходов определить невозможно, но она не выходит за границы экранированного ложа; небольшие возгорания отходов происходят, но работники полигона немедленно принимают меры к тушению очагов возгорания; в настоящее время разгрузка горючих материалов производится на отдельной площадке; приостановление деятельности полигона приведет к ухудшению санитарного состояния ....
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По делу установлено, что факты нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований природоохранного законодательства РФ, указанные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, а поэтому МКП «ПООО» следует признать виновным по ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена г. (т.2л.д.25-26), актом проверки (т.2л.д.1-5); Уставом МКП «ПООО», согласно п.2.3 которого предметом деятельности предприятия является производство работ в системе обращения с отходами (т.2л.д.11-13), другими материалами административного дела.
Согласно дополнительно представленных результатов анализов из скважин Номер обезличенНомер обезличен,26, пробуренных вблизи с. ФИО6 района, установлены превышения допустимой концентрации химических веществ по отношению к показателям по СанПин 2.Дата обезличена-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в частности, по скважинам Номер обезличен и Номер обезличен соответственно по показателям: по мутности – 78,4 и 235,3 раз; цветности – 3,5 и 2,5 раз; по аммиаку – 49,4 раз (скваж. Номер обезличен); по железу – 233,3 и 1,3 раз; по марганцу – 59,8 и 3,5 раз.
Вышеприведенные данные опровергают доводы представителей МКП «ПООО» о соблюдении природоохранного законодательства при эксплуатации предприятия.
Доводы представителей МКП «ПООО» о том, что полигон ТБО до настоящего времени не введен в эксплуатацию, являются несостоятельными, поскольку они опровергаются постановлением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О начале эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в карьере «Средний» и завершении строительных работ» (т.2л.д.19), из которого видно, что в связи с завершением строительства ложа полигона в карьере «Средний» эксплуатирующей организации постановлено производить эксплуатацию полигона ТБО в соответствии с Временной инструкцией, регламентом и технологией захоронения.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания..
Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне ТБО МКП «ПООО», что создает угрозу окружающей среде при дальнейшей эксплуатации производственного объекта.
Вместе с тем, при назначении наказания суд принимает во внимание, что руководством предприятия принимаются меры по устранению нарушений природоохранного законодательства, приостановление его деятельности в условиях неготовности к эксплуатации нового полигона безусловно повлечет за собой ухудшение санитарного состояния областного центра.
Как видно из дополнительно представленных материалов, в 2009 г. между Администрацией городского округа ..., ООО «Каскад» и МКП «ПООО» заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Дата обезличена г. состоялось заседание Координационного Совета по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти ... и территориальных федеральных органов исполнительной власти при губернаторе .... Согласно принятым решениям главе городского округа ... рекомендовано принять меры по сокращению сроков проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию нового полигона ТБО, а также сроков разработки проекта рекультивации действующего полигона ТБО.
На решение вышеуказанных вопросов направлено распоряжение ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О разработке проекта областной целевой программы «Экология и природные ресурсы ... на 2010-2014 годы», а также Протокол поручений заместителя губернатора ... ФИО7, принятый по результатам рабочего совещания Дата обезличена г. «О проблемах утилизации отходов в ...».
Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, степень вины предприятия, его реальные возможности по устранению выявленных нарушений, считаю, что административное наказание может быть назначено в виде штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 4.4, 29.10-29.1 1 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципальное казенное предприятие городского округа ... «Производственное объединение по обращению с отходами» (ИНН 3650004939, КПП 366501001, ОГРН 1033600033972, р/с 40702810013000002016 в ЦЧБ Сбербанка РФ ..., к/с 30101810600000000681, БИК 042007681, юридический адрес: 394038, ..., ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 тысяч (ста пятидесяти тысяч) рублей в доход местного бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) в местный бюджет на счет УФК по ... (Управление ФССП по ...): р/с 40101810500000010004, в ГРКЦ ГУ Банка России по ... ...; БИК 042007001; ИНН 3664062377; КПП 366401001, КБК 32211621050050000140,ОКАТО 20249000000.
Копия документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в ... суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья -