Дело №5-49/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
гор. Семилуки 29 ноября 2010 года.
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н.,
с участием представителей территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах по доверенности – Ласточкиной Г.В., Спесивцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Семилуки, ул. 8 Марта, д. 30 «а»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно распоряжения руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 251/20 от 13 ноября 2010 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах Спесивцевой Н.В., совместно с помощником врача по гигиене труда Саврасовой М.Н. проведены внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требования законодательства размещения и содержания кладбища в с. Семилуки. 15 ноября 2010 года проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Семилукского сельского поселения согласовано с и.о.прокурора Семилукского района Прилепиной И.А. (.л.д. 8).
Основанием к проведению проверки послужило обращение жителей с. Семилуки, в котором они указывают, что обустройство кладбища нарушает санитарные нормы и правила.
По результатам проверки составлен акт № 214, в котором отражены следующие нарушения на общественном сельском кладбище по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Семилуки, ул. Донская: обваловка его территории не проведена, последняя не спланирована, не благоустроена, проводятся несанкционированные захоронения за пределами границ кладбища, санитарно-защитная зона сельского кладбища составляет 15,5 кв.м. до границы земельного участка гражданки Клепиковой В.Н., а от ограждения земельного участка гражданина Воронова О.С. до последнего места захоронения - 0,5 м., отсутствуют: зона зеленых насаждений, места стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников; вывоз мусора не осуществляется. (л.д. 9-11).
Данные нарушения отражены в протоколе № 006625 от 17 ноября 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей (л.д. 20-21).
Деятельность кладбища приостановлена на основании протокола № 0000511 от 17 ноября 2010 года, составленного вышеуказанным главным специалистом – экспертом ТО управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах о временном запрете деятельности сроком на 5 дней с 08 часов 00 минут 22 ноября 2010 г.
В судебные заседания, на 24 и 29 ноября 2010 года представитель указанного юридического лица не прибыл, извещен судом надлежащим образом и в срок достаточный для подготовки и своевременной явки, ходатайств об отложении дела заявлено не было, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть материал в его отсутствии, так как ст. 25.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6, 4 КоАП РФ, составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2 и 28.3 КоАП РФ; он со всеми материалами в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ обоснованно передан в Семилукский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.
Кроме того, распоряжением от 18 октября 2010 года №231/20 руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области было назначено проведение документарной проверки юридического лица – администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, с целью выявления фактов, указанных в обращении гражданки Вороновой С. И. по вопросу соответствия размещения и содержания кладбища обязательным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (л.д. 33-34).
В соответствии с указанным выше распоряжением в администрацию Семилукского сельского поселения направлялись запросы от 19 октября 2010 года и 01 ноября 2010 года о предоставлении информации, которые остались не исполненными (л.д. 35-36).
15 ноября 2010 года ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском, районах составлен акт проверки №213, из которого следует, что при проведении внеплановой документарной проверки с 19 октября 2010 года по 16 ноября 2010 года администрации Семилукского сельского поселения было выявлено непредставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом, что является нарушением ст. 11 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (л.д. 37-38).
В судебном заседании представители ТО управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах подтвердили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и нарушения, кроме того, пояснили, что дальнейшее функционирование кладбища в с. Семилуки с выявленными нарушениями не возможно, так как это создает реальную опасность для населения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Администрация Семилукского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на учет в налоговом органе (л.д. 13-19).
Статья 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статья 1 указанного Закона устанавливает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года, введены в действие на территории РФ с 15 июня 2003 г. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.
В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст.1, 4, 17, 25, 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Общественные сельские кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
Из справки администрации Семилукского сельского поселения №110 от 29 ноября 2010 года следует, что в администрации документов, подтверждающих место и содержание захоронения, расположенного в Семилукском районе в с. Семилуки, ул. Донская, а также документы, подтверждающие балансовую принадлежность кладбища, его площади, схему и способы захоронения, нормы земельного участка на одно захоронение – отсутствуют. Фактически кладбище расположено на территории Семилукского сельского поселения, собственность на землю, находящуюся под кладбищем не разграничена (л.д. 42).
Согласно справки администрации Семилукского сельского поселения от 29 ноября 2010 года №512 следует, что на территории села Семилуки с 01 января 2010 года по настоящее время умерло 31 человек, из низ 26 человек захоронены на кладбище села Семилуки; в 2007 году с ООО «Районная специализированная похоронная служба» был заключен договор возмездного оказания услуг по захоронению социально-незащищенных граждан, другие договора на обслуживание кладбища с. Семилуки не заключались (л.д. 43).
Статья 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение на юридических лиц штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании изложенного в действиях администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района, имеются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 006625 от 17 ноября 2010 года; они нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем, юридическое лицо - администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района надлежит признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного юридического лица - не установлено.
Назначая наказание суд учитывает, что применением такой менее строгой меры административного наказания в отношении администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области как штраф, нельзя в полной мере обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, а именно - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с тем, что продолжение деятельности кладбища, расположенного в с. Семилуки с выявленными нарушениями создает угрозу здоровью людей, возникновения эпидемии - развитию инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) человека и устранение их реально лишь при административном приостановлении деятельности указанного юридического лица на месте погребения – общественного сельского кладбища по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Семилуки, ул. Донская на срок 35 суток,
Руководствуясь статьями 3.1,3.12,4.1, 6,4, 29.9-29.10,32.12 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления его деятельности на месте погребения – общественного сельского кладбища, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Семилуки, ул. Донская на сорок тридцать пять суток, с зачетом временного запрета деятельности с 22 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года,
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья