Дело № 12-14/10
РЕШЕНИЕгор. Семилуки 06 апреля 2010 года.
Судья Семилукского районного суда Воронежской области - Волотка И. Н.,
с участием - Меликян Н.В., представителя Управления по экологии и природопользованию Воронежской области по доверенности – Гришаевой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Спутник» Меликяна Николая Владимировича на постановление №33 от 27 февраля 2010 года государственного инспектора Воронежской области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Управления по экологии и природопользованию Воронежской области об административном правонарушении в отношении директора ООО «Спутник» по ст. 8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением Меликян, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
С данным решением Меликян не согласен и просит его отменить. В обоснование своих требований ссылается на то, что ООО «Спутник» не размещает отходы потребления, а только складирует (перемещает) их в мусорный контейнер. Между ООО «Спутник» и ООО «Управление Латненским жилым фондом» заключен договор на вывоз отходов, которым они передают отходы в собственность ООО «УФЛЖ» для их дальнейшего перемещения, т.е. хранения и захоронения на специальный полигон, в данном случае на муниципальную Воронежскую городскую свалку, расположенную на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. В Акте проверки Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области не указано, что ООО «Спутник» занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. Ни в Протоколе о привлечении к административной ответственности, ни в постановлении о наложении административного штрафа не отражено, в чем выражено негативное воздействие на охрану природы, не указано, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природу. Среду подлежали уплате ООО «Спутник», но не были внесены. Кроме того, при рассмотрении административного дела комиссией он не присутствовал, получила уже готовое постановление о привлечении его к административной ответственности, в связи с чем, был лишен права на защиту. Просит постановление №33 от 27 февраля 2010 года о наложении штрафа за административное правонарушение, вынесенное государственным инспектором Воронежской области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов отменить.
Представитель Управления по экологи и природопользованию Воронежской области в судебном заседании пояснила, что на основании приказа первого заместителя руководителя управления по экологии и природопользованию была проведена проверка с целью осуществления государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды ООО «Спутник» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды. Было выявлено, что ООО «Спутник» в лице директора Меликяна Н.В. не представляет сведения по стат.форме 2-ТП (отходы), а также не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду с начала ведения хозяйственной деятельности – с 24 марта 2006 года. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении и директор ООО «Спутник» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
Выслушав Меликяна, представителя управления по экологии и природопользованию Воронежской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ООО «Спутник» является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе л.д. 23-24).
Директором ООО «Спутник» на основании собрания учредителей от 24 марта 2006 года избран Меликян Н. В., с которым заключен срочный трудовой договор л.д.74-78).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что местом нахождения юридического лица – ООО «Спутник» является Воронежская область, Семилукский район, с. Девица, ул. Гагарина; основной вид деятельности – розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия л.д. 66-73).
12 января 2010 года первым заместителем руководителя Управления по экологии и природопользованию был вынесен приказ о проведении государственного контроля в области охраны окружающей среды ООО «Спутник», проведение который было поручено – Востриковой Н. Н. (л. д. 51)
По результатам проверки природоохранной деятельности ООО «Каскад» был составлен акт №4 в котором выявлены следующие нарушения: не осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду с момента регистрации 13 ноября 2001 года и начала хозяйственной деятельности 24 марта 2006 года, не предоставляются данные по стат-форме 2-ТП отходы л.д. 54-55).
Согласно протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2010 года №27 директор ООО «Спутник» Меликян Н.В. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, какие должностные обязанности он нарушил, не указано л.д. 61).
15 февраля 2010 года вынесено предписание №27 об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среда, в котором ООО «Спутник» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки на основании утвержденного расчета платы л.д. 62).
Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Спутник» Меликян рассмотрено 27 февраля 2010 года государственным инспектором Воронежской области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, директор ООО «Спутник» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 5000 рублей л.д. 65).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08июня 2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В материалах дела, а именно в протоколе и постановлении об административном правонарушении не указано какое именно вредное воздействие на окружающую среду и в какой форме оказывает ООО «Спутник» в процессе своей деятельности на окружающую среду, в соответствии с Законам об охране окружающей среды.
Основным видом деятельности общества является розничная торговля алкогольной продукцией л.д. 54-55, 67).
Кроме того, в силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административный орган, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются обществом, какие объекты и как эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В постановлении и протоколе о привлечении директора ООО «Спутник» к административной ответственности не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно-распорядительных или административных функций.
В соответствии с 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Воронежской области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Управления по экологии и природопользованию Воронежской области №33 от 27 февраля 2010 года в отношении Меликян Николая Владимировича как должностного лица – директора ООО «Спутник» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, данное административное дело вернуть на новое рассмотрение в Управление по экологии и природопользованию Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.
Судья