Дело №

гор. Семилуки 28 апреля 2011 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – Жуковой О. В.,

представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области по доверенности – Дочкина В.Д.,

рассмотрев жалобу Шафоростова Александра Викторовича на постановление № 85 от 12 апреля 2010 года государственного инспектора РФ Воронежской области по охране природы Управления Росприроднадзора Воронежской области о привлечении его к административной ответственности по 8.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением Шафоростов, как должностное лицо ООО «Каскад» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С данным решением Шафоростов не согласен и просит его отменить. В обоснование своих требований ссылается на то, что земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Семилукский район, карьер рудника «Средний», принадлежат на правах аренды ООО «Каскад». Ранее участки принадлежали «Воронежское рудоуправление». После проведения публичных слушаний было изменено целевое назначение участков: «для строительства полигона ТБО и мусоросортировочного завода». Один из участков получили целевое назначение «для строительства подъездной дороги и обслуживания полигона ТБО». Участки, имеющие одинаковое целевое назначение были объединены в один, проведен комплекс инженерных изысканий, заключен договор на проектирование полигона ТБО. К настоящему времени ООО «Каскад» разработало проектно-сметную документацию для его строительства. Данная документация направлена на экологическую экспертизу в органы Ростехнадзора. Работы, проводившиеся в 2009 году, не имеют отношения к самому строительству полигона. Они имели целью очистку территории и недопущения разрушения остаточного котлована, складирование строительных материалов, которые в дальнейшем будут использоваться при строительстве полигона. Строительство полигона ТБО планируется начать после получения положительных заключений Государственной экологический и Государственной строительной экспертиз и разрешения на строительство.

Представитель Управления Росприроднадзора Воронежской области в судебном заседании пояснил, что на основании постановления заместителя прокурора Семилукского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Каскад» ими проводилась проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. 12 апреля 2010 года вынесено постановление о назначении административного наказания директору ООО «Каскад» по ст. 8.4 ч. 1 КоАП РФ. Было выявлено, что ООО «Каскад» по адресу: Семилукский район, отработанный карьер рудника «Средний» не выполнены требования законодательства об обязательности проведения государственной экологический экспертизы, финансирование и реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологический экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологический экспертизы. В соответствии с письмом зам.руководителя Верхне-Донского управления от 01 апреля 2010 года государственная экологическая экспертиза объекта –«Проект полигона для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Девицком сельском поселении Воронежской области» не проводилась. Однако, в ходе натурного обследования участка, выделенного под строительство полигона, установлено наличие на нем строительной техники, принадлежащей ООО «СУМ-31». При этом на рассматриваемом участке на его взгляд проведены подготовительные работы по обустройству участка захоронения отходов.

Выслушав представителя управления Росприроднадзора по Воронежской области, защитника Шафоростова, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Каскад» является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 27-28).

Директором ООО «Каскад» на основании собрания участников общества избран Шафоростов (л.д.44).

В соответствии с Уставом ООО «Каскад» основным видом его деятельности является удаление и обработка твердых отходов, строительство зданий и сооружений, а также иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством (л.д.29-43).

На основании договора №121 от 15 июня 2009 года ООО «Каскад» приобрело у ОАО «Воронежское рудоуправление» пава и обязанности, предусмотренные договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10 февраля 1993 года (л.д. 78-80)

15 июня 2009 года ООО «Каскад» и ОАО «Воронежское рудоуправление» подписали акт приема-передачи земельных участков (л.д. 81)

О переуступке прав и обязанностей арендатора ОАО «Воронежское рудоуправление» известило арендодателя – администрацию Семилукского района и 17 июня 2009 года получило согласие администрации на переуступку прав и обязанностей (л.д. 82,84).

13 июля 2009 года был подписан акт выбора земельных участков для строительства полигона ТБО и мусоросортировочного завода, подъездной дороги и обслуживания Полигона ТБО. 14 июля 2009 года акт утвержден постановлением администрации Семилукского муниципального района (л.д. 83, 85-90,93).

На основании договоров от 13 и 14 июля 2009 года выполнялись гидрологические и инженерно-геологические изыскания и работы по эскавации породы на земельном участке, расположенном в южной части карьера «Средний» (л.д. 91-92).

По результатам публичных слушаний, состоявшихся в Девицком сельском поселении Семилукского муниципального района Воронежской области 18 августа 2009 года решено изменить вид разрешенного использования земельных участков на «для строительство Полигона ТБО и мусоросортировочного завода» и «для строительства подъездной дороги и обслуживания Полигона ТБО» (л.д. 94, 96-102).

Земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, северная часть карьера «Средний», в 400 м. южнее дома №17 по ул. Старосельская села Девица поставлен на кадастровый учет (л.д. 103-106).

Дополнительным соглашением к дополнительному соглашению №8 от 17 февраля 2009 года к договору аренды земельных участков №6 от 10 февраля 1993 года администрация Семилукского муниципального района передала ООО «Каскад» в аренду земельные участки в карьере «Средний» Семилукского района Воронежской области (л.д. 108-109).

ФГУ «Черноземуправавтодор» согласовало строительство полигона под захоронение ТБО и мусоросортировочного завода в пространстве котлована на месте отработанных отвалов рудника «Средний» слева вдоль автомобильной дороги А-144 Курск-Воронеж-Борисоглебск (л.д. 107).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района смежные земельные участки из категории земель - земли промышленного и иного специального назначения, предназначенные для строительства Полигона БТО и мусоросортировочного завода объединены в один земельный участок (л.д. 110, 115-117).

Вновь образованный земельный участок площадью 349451 по адресу: Воронежская область, Семилукский район, северная часть карьера «Средний» юго-восточная часть карьера «Средний» ПК 210+250 м (лево) автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск» поставлен на кадастровый учет (л.д. 111-113).

21 октября 2009 года заключен договор на выполнение работ по проектированию полигона для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Девицком сельском поселении в Воронежской области (л.д. 118-128).

24 февраля 2010 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка 34,9 га для строительства полигона захоронения ТБО и мусоросортировочного завода адресу: Воронежская область, Семилукский район, северная часть карьера «Средний» юго-восточная часть карьера «Средний» ПК 210+250 м (лево) автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 131).

05 апреля 2010 года заключен договор на выполнение работ по проектированию мусоросортировочного завода в Семилукском районе Девицком сельском поселении в Воронежской области (л.д. 133-143).

05 апреля 2010 года руководителю Верхне-Донского управления Ростехнадзора ООО «Каскад» для организации и проведения государственной экологической экспертизы направлен проект полигона для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) в Семилукском районе Девицком сельском поселении в Воронежской области (л.д. 132).

Статья 8.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Контролирующий орган мотивировал свою позицию тем, что в акте приема-передачи земель от ОАО «Воронежское рудоуправление» к ООО «Каскад» от 15 июня 2009 года указано, что земли рекультивированы, в связи с чем, любые иные работы на них, будут работами по реализации полигона ТБО.

Вместе с тем это не нашло своего объективного подтверждения в судебном заседании, так как сам факт непосредственного проведения каких-либо работ, перемещения грунта, контролирующим органом не зафиксирован (только нахождение техники в карьере). Также им не привлекались специалисты в сфере строительства для определения стадии работ по реализации полигона ТБО и относятся ли они к таковым, подъездная дорога к последнему не построена.

Согласно пояснений привлекаемого лица - Шафоростова и показаниями свидетелей - представителей ОАО «Воронежское рудоуправление» Баранниковой Л.И., Ю-Дэ В.В., в карьере «Средний» Девицкого поселения Семилукского района летом-осенью 2009 года ООО «Каскад» проводились работы по рекультивации земель, что подтверждается договорами на выполнение работ от 13 и 14 июля 2009 года, справками о перечислении денежных средств (л.д. 51-52). В акте приема-передачи земель от 15 июня 2009 года ошибочно было указано, что они полностью рекультивированы, тогда как это было выполнено частично.

По сообщению Верхне-Донского управления Ростехнадзора, акты комиссии о приемке рекультивированных земель в их адрес ОАО «Воронежское рудоуправление» не представляло (л.д. 62).

По мнению суда факт наличия спецтехники на земельном участке в карьере рудника «Средний», зафиксированный при проведении проверки и отраженный на фотографиях (л.д. 144-146) не может служить доказательством проведения именно работ по строительству полигона и мусоросортировочного завода, без соответствующего заключения специалистов в сфере строительства, с указанием их сроков выполнения и к реализации какого объекта они относятся.

В связи с чем 16 июня 2010 года судьей Семилукского районного суда выносилось решение об отмене оспариваемого постановления надзорного органа и прекращения производства по делу на основании недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

07 декабря 2010 года данное решение судьей Воронежского областного суда было отменено по жалобе контролирующего органа и дело направлено на новое судебное рассмотрение для исследования вопроса о том, относится ли эскавация породы к работам по рекультивации земель или они связаны с обустройством полигона ТБО.

В связи с чем судом была назначена строительно – техническая экспертиза и перед экспертом поставлены следующие вопросы: имеются ли в представленных материалах дела №12-12/11 документальное подтверждение того, что ООО «Каскад» само или через подрядчиков на момент проведения проверки контролирующим органом 23 марта 2010 года выполняло работы в карьере «Средний» Девицкого поселения Семилукского района Воронежской области по реализации полигона ТБО или таковые им выполнены с 15 июня 2009 года по 23 марта 2010 года, если да, то какие работы к ним относятся; относятся ли работы, указанные в договоре от 14 июля 2009 года (л.д. 92) к работам по реализации полигона ТБО или их можно отнести к работам по рекультивации; достаточно ли одного указания контролирующего органа без описаний и замеров на то, что «заложены и укреплены откосы имеющегося котлована, имеется ограждающая дамба и съездные пути к днищу котлована» для категоричного вывода специалиста в сфере строительства о том, что выполнены работы именно по обустройству участка захоронения отходов?

Согласно заключения эксперта №847/6-4 от 06 апреля 2011 года документом подтверждающим факт выполнения подрядных работ является форма КС-2 «Акт о приемке выполненных работ». Форма КС-2 заполняется на основании формы КС-ба «Журнал учета выполненных работ». На основании формы КС-2 заполняется форма КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат». Также при выполнении земляных работ составляются исполнительные схемы, по которым можно определить место и объем выполненных работ. В материалах дела отсутствуют вышеуказанные документы. Исходя из вышеизложенного, в материалах дела №12-12/11 отсутствуют документы, составляемые при выполнении подрядных работ (КС-2, КС-3, КС-ба), исполнительные схемы, которые указывают на производство работ в карьере (руднике) «Средний» 24.03.2010г. или в период с 15.06.2009г. по 24.03.2010г.

В соответствии с договором от 14 июля 2009 года (л.д. 92) ОАО «Воронежское рудоуправление» должно выполнить работы по экскавации породы.

В соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 п. 1.9. «При проведении технического этапе рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быт.1 выполнены следующие основные работы: грубая и чистая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих, водоотводных каналов; выполаскивание или террасирование откосов; засыпка и планировке шахтных провалов; освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением им организованным складированием; строительство подъездных путей к рекультивированным участкам, устройство въездов, дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой техники; устройство, при необходимости, дренажной, водоотводящей, оросительной сети г строительство других гидротехнических сооружений; устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей, укрепление откосов; ликвидация или использование плотин, дамб, насыпей, засыпка техногенных озер и протоков, благоустройство русел рек; создание и улучшение структуры рекулътивационного слоя, мелиорация токсичных пород, загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем потенциально плодородных пород; создание, при необходимости, экранирующего слоя; покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными слоями почвы; противоэрозионная организация территории». В соответствии с Инструкцией. ..[7] п. 1.17. «...Заложение откосов траншей в грунтах естественной влажности принимается с учетом их устойчивости при динамических нагрузках на бровке в соответствии с п. 9.10 и 9.11 табл. 4 СНиП 1114-50 "Техника безопасности в строительстве", п. 1.25. «По периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м». п. 2.20. «... Укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Материалом для засыпки наружных откосов полигона служит предварительно снятый при его строительстве растительный грунт».

Исходя из вышеизложенного, работы по экскавации породы, указанные в договоре от 14 июля 2009 года (л.д. 92), могут быть выполнены как при рекультивации земель (выполаживание, террасирование, строительство подъездных путей, укрепление откосов и пр.), так и при строительстве полигона ТБО (заложение и укрепление откосов, устройство вала (дамбы) и пр.).

В ГОСТ 17.5.3.04-83 и Инструкции... (см. исследование по второму вопросу) указаны виды работ производимых при рекультивации и строительстве полигона ТБО из которых следует, что работы по заложению и укреплению откосов имеющегося котлована, по устройству ограждающей дамбы (вала) могут быть выполнены как при рекультивации, так и при строительстве полигона ТБО, съездные пути к днищу котлована могут быть устроены как при разработке карьера, так и при строительстве полигона ТБО. Необходимость выполнения тех или иных работ предусматривается в проектах.

Исходя из вышеизложенного, указания контролирующего органа без описаний и замеров на то, что «заложены и укреплены откосы имеющегося котлована, имеется ограждающая дамба и съездные пути к днищу котлована» не достаточно для категоричного вывода специалиста в сфере строительства о том, что выполнены работы именно по обустройству участка захоронения отходов (л.д. 201-205).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом объективно не доказано в судебном заседании, что 24 марта 2010 года ООО «Каскад» осуществляло работы по реализации полигона ТБО, с учетом отсутствия подтверждения передачи в 2009 году последнему по акту приема-передачи именно рекультивированных земель и отсутствия фиксации в указанную дату самих работ по перемещению грунта (и т.д.), что подтверждается и выводами эксперта в сфере строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шафоростова дела об административном правонарушении, имели место 24 марта 2010 года (л.д. 6-8), в связи с чем срок давности привлечения Шафоростова к административной ответственности истек.

Исходя из положений ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим в связи с чем, надлежит отменить оспариваемое постановление в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено и производство по делу прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 24.5, п. 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 85 от 12 апреля 2010 года государственного инспектора РФ Воронежской области по охране природы Управления Росприроднадзора Воронежской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ Шафоростова Александра Викторовича как должностного лица – директора ООО «Каскад» - отменить, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а производство по делу – прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья