дело № 12-48/11

гор. Семилуки 23 августа 2011 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И. Н.,

с участием представителя по доверенности администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района - Казаковой В.А.,

представителя по доверенности ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах – Спесивцевой Н.В.,

рассмотрев жалобу администрации Землянского сельского поселения на постановление №20/344 от 25 июля 2011 года ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах о привлечении администрации Землянского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением администрация Землянского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С данным решением администрация Землянского сельского поселения не согласна и просит его отменить. В жалобе указывают, что в с. Землянск, х. Зацепное, администрации Землянского сельского поселения 18 июля 2011 года в 16 часов 00 минут выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в границах поселения не организовано водоснабжение населения, население не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением п. 4 ст. 14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16 сентября 2003 года, ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года. Администрация Землянского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 10000 рублей. Администрация с данным постановлением не согласна, поскольку в хуторе Зацепное имеется 7 общих колодцев, 3 из которых пересохли, при 34-х домах жителей имеется 30 колодцев, при 12-ти пустующих домах – 5 колодцев. На сходе граждан х. Зацепное по вопросу улучшения водоснабжения жителей была озвучена устная просьба к администрации сельского поселения об установке гидранта. В начале августа 2011 года смонтирована электрическая линия к существующей водозаборной скважине, принадлежащей ЗАО «Землянское», для установки гидранта на хуторе Зацепном. Гидрант будет установлен в срок до 01 сентября 2011 года.

Просят указанное постановление о привлечении их к административной ответственности отменить, что и поддержал представитель в судебном заседании.

Представитель Роспотребнадзора пояснила, что в связи с обращением граждан в интернет - приемную по вопросу ненадлежащего обеспечения питьевой водой жителей хут. Зацепное, была проведена проверка. В результате проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые нашли отражение в акте проверки от 19 июля 2011 года и постановлении об административном правонарушении №20/344 от 25 июля 2011 года. Выявленные нарушения могут повлечь за собой массовые неинфекционные заболевания людей (отравления). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Просят в удовлетворении жалобы администрации Землянского сельского поселения отказать, а постановление №20/344 от 25 июля 2011 года по делу об административном правонарушении оставить в законной силе.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение на юридических лиц штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах от 13 июля 2011 года №20/201 была проведена проверка в отношении администрации Землянского сельского поселения, с целью выявления фактов, указанных в обращении гр. Евлашенко А.В. по вопросу соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (л.д. 26-30).

Даная проверка согласована с прокуратурой Семилукского района (л.д. 31-32).

18 июля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Землянского сельского поселения (л.д. 37).

По результатам проверки составлен акт №201 от 19 июля 2011 года, в котором отражены следующие нарушения: в границах поселения не организовано водоснабжение населения, население не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением п.4 ст. 14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственный за данные нарушения – администрация Землянского сельского поселения (л.д. 33-34).

25 июля 2011 года ТО Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах рассмотрено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 10000 рублей (л.д. 38).

25 июля 2011 года ТО Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (л.д. 39-40).

Администрация не согласилась с вынесенным постановлением о привлечении ее к административной ответственности и представила в суд жалобу в установленный срок, так как последнее им под роспись не вручалось, уведомление почтового отправления также отсутствует.

Согласно справок администрации Землянского сельского поселения, в х. Зацепное имеется 7 колодцев, из них 3 пересохли. При 17-ти домах местных жителей имеется 15 колодцев, при 17- ти домах дачных жителей -16 колодцев, при 12-ти пустующих домах – 5 колодцев (л.д. 14, 24). По похозяйственному учету в х. Зацепное значатся: общее количество домовладений – 37, Из них в 17-ти домах постоянно проживает 41 человек, в 20-ти домах проживают сезонно (дачники) (л.д. 53).

Администрацией Землянского сельского поселения был представлен протокол схода граждан х. Зацепное Семилукского района о водопользовании х. Зацепное (л.д. 21-23).

Представитель администрации Землянского сельского поселения пояснила, что вопрос водоснабжения х. Зацепное решен. 25 января 2011 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения для электроснабжения артезианской скважины, расположенной в с. Землянск, х. Зацепное, уч. №6 (л.д. 8-13).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, а диспозиция – бланкетной, требующей указания на нарушение конкретных нормативных актов.

В статье 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано лишь, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Какой - либо расчет, либо количественное указание на необходимые объемы питьевой воды на душу населения – отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении и в самом постановлении и в судебном заседании представитель Роспотребнадзора не смог их указать, при наличии 4 действующих общественных колодцев на территории х. Зацепное.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административный орган, рассматривая административное дело, не установил, каков объем потребляемой питьевой воды необходим для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и какой имеется в наличии для жителей х. Зацепное, что имеющаяся питьевая вода не отвечает требованиям безопасности, в эпидемиологическом и радиационном отношении, небезвредна по химическому составу и имеет неблагоприятные органолептические свойства, то есть контролирующим органом не доказаны обстоятельства на которых он делает вывод о виновности администрации во вменяемом правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах №20/344 от 25 июля 2011 года в отношении администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья