Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 27 мая 2010 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего Фёдорова С.И.

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Федорцова М.В., представителя ответчика ФИО1, представителя 3-го лица ФИО9

при секретаре Артёмовой К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора ... к Администрации ФИО8 поселения, обеспечить загрузку фильтров на очистных водопроводных сооружениях песком до проектных отметок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также организовать разработку проектно-сметной документации на реконструкцию водоочистных сооружений ФИО7 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Семикаракорского района обратился с требованием к Администрации ФИО8 поселения, при 3-м лице ФИО7 С учётом изменений исковых требований в процессе рассмотрения дела, его требования в окончательной редакции сводятся к следующему: обеспечить загрузку фильтров на очистных водопроводных сооружениях песком до проектных отметок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать разработку проектно-сметной документации на реконструкцию водоочистных сооружений ФИО7 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Федорцов М.В. исковые требования поддержал в полном объёме. В обоснование иска сослался на исследованные в судебном заседании доказательства, подтверждающие возможность отравлений в будущем, в случае отсутствия в очистных сооружениях песка менее установленной проектной отметки, и отсутствия проекта реконструкции водоочистных сооружений. Представлять доказательства в обоснование годичного срока, необходимого для организации разработки ответчиком проекта реконструкции водоочистных сооружений, отказался.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. В обоснование заявленной позиции сослался на то, что администрация Семикаракорского городского поселения не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ФИО7, в хозяйственном ведении которого находятся водоочистные сооружения.

Представитель 3-го лица ФИО9 исковые требования признал частично. При этом пояснил, что блок фильтрования, состоящий из 5 камер, имел на момент подачи иска загрузку кварцевым песком менее 70 %. К настоящему времени администрацией ФИО8 поселения песок закуплен в необходимом объёме и засыпан до необходимого уровня в 4-х камерах. Для завершения работ по засыпке песка потребуется не более недели. Объекты водоочистки, в том числе блок фильтрования, переданы ответчиком на баланс 3-го лица, однако право собственности ответчика на данные объекты не зарегистрировано. Проект реконструкции водоочистных сооружений, по его мнению, невозможно будет разработать в течение года. Это связано с тем, что неизвестно: будет ли реконструкция или примут решение о строительстве новых очистных сооружений; сколько времени займёт получение денег на изыскательские работы; затем потребуется неопределённое время для аукциона по выбору проектной организации и, сколько времени будут идти изыскательские работы, а затем само проектирование. В блоке фильтрования используются скорые фильтры с двухслойной загрузкой.

Свидетель ФИО3 пояснила, что она работает ведущим специалистом-экспертом территориального отдела ФИО5. Она принимала участие в обследовании водоочистных сооружений ..., в связи с выявленным в феврале 2010 года массовым заболеванием людей. Очистные сооружения работают с 1968 года. На сегодняшний день 4 фильтра блока фильтрования досыпаны песком до требуемого СНиПом уровня. Оставшийся один фильтр планируется досыпать до конца текущей недели. В настоящее время проводится гиперхлорирование воды, что может привести к порыву линий водопровода. Она не может утверждать, что отравление в феврале 2010 года людей произошло ввиду отсутствия песка в блоке фильтрования. По лабораторным исследованиям носители вирусов не были обнаружены в реке Дон (на входе воды в очистные сооружения) и на выходе из очистных сооружений. Обнаружены загрязнения в воде только в одной точке забора, по адресу: ... Всего точек забора воды было около десяти по городу.

Свидетель ФИО4 пояснил, что он работает следователем, и в его производстве находится уголовное дело, возбужденное по факту массового отравления людей в .... Он представляет заключение специалистов ФИО6. По их выводам загрузка песка, относительно требований СНиПА, составляет 60 - 70%.

В деле имеется Устав ФИО7 предписание Управления Роспотребнадзора от Дата обезличена г.; протокол лабораторных исследований заборов воды Номер обезличен от Дата обезличена г.; акт обследования водоочистных сооружений ... от Дата обезличена г.; переписка главы ответчика с администрациями ... и ..., с требованием выделения денег (более 24 млн. руб.) для разработки проекта реконструкции очистных сооружений; платёжные документы ответчика и товаротранспортные накладные на получение кварцевого песка; акт приёмо-передачи от ответчика к третьему лицу блока фильтрования от Дата обезличена г.; информация отдела имущественных отношений администрации ... от Дата обезличена г.; акты обследования очистных сооружений за 1981 и за 1994 годы; распоряжение ответчика Номер обезличен от Дата обезличена г. о передаче с баланса ответчика на баланс ФИО7 объектов водоснабжения с приложением; постановление ответчика Номер обезличен от Дата обезличена г. о создании ФИО7; информация Росрегистрации об отсутствии сведений о регистрации блока фильтрования; акт обследования водопроводных очистных сооружений ... от Дата обезличена г.; распоряжение ответчика Номер обезличен от Дата обезличена г. о принятии в собственность объектов водоснабжения ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд нашёл установленным следующее.

Исследуемые обстоятельства относятся к отношениям по предупреждению причинения вреда.

В силу положений ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В судебном заседании доказано, что водоочистные сооружения ... построены в 1968 году и имеют составляющую их часть - блок фильтрования. Указанный блок, в свою очередь, состоит из пяти камер водоочистки. В каждой из камер слой очистительных материалов засыпан на 60-70% от установленной таблицей Номер обезличен СНиП Дата обезличена-84 объёмов. В очистных сооружениях ... используются скорые фильтры с двухслойной загрузкой. В соответствии с указанной выше таблицей СНиПа, высота слоя дроблёного керамзита или антрацита должна составлять в используемых камерах блока фильтрования 0,4 - 0,5 метра, а высота слоя кварцевого песка 0,7 - 0,8 метра. Используемые водопроводные, в том числе водоочистные, сооружения требуют реконструкции. Об этом свидетельствуют акты обследования 1994 года, в силу которых все стальные трубопроводы и запорная арматура разрушены ржавчиной и требуют немедленной замены, оборудование насосной станции, грузоподъёмное оборудование выработало ресурс и требует замены. Также требует замены электрооборудование и реагентное хозяйство, которые пришли в полную негодность. Эти же данные отражены в акте обследования очистных сооружений от Дата обезличена года. Из пояснений представителя третьего лица следует, что с момента строительства водоочистных сооружений они капитально не ремонтировались, и в настоящее время они находятся в том состоянии, которое отражено в актах обследования 1994 и 2010 годов.

Суд полагает, что указанные выше обстоятельства создают угрозу неопределённому кругу потребителей питьевой воды, и это состояние может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

То обстоятельство, что не установлена причинная связь между состоянием очистных сооружений и массовым отравлением жителей ... в феврале 2010 года, не имеет определяющего значения. Сам факт нахождения водоочистных сооружений в аварийном состоянии создаёт опасность причинения вреда в будущем, поскольку может повлечь перебои и прекращение в поставке питьевой воды населению ..., в том числе социально-значимым объектам: школам, дошкольным учреждениям, больнице и т.п.

При таких условиях заявленные требования, в части доведения фильтрующего слоя до нормативных требований и разработки проекта реконструкции водоочистных сооружений, подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что заявленный прокурором иск, в части месячного срока засыпки фильтрующего песка после вступления решения суда в силу, обоснован. Из пояснений представителя третьего лица и свидетеля, представленных материалов о закупке кварцевого песка следует, что для завершения работ потребуется около одной недели. С учётом признания данного обстоятельства, суд находит заявленный срок разумным, достаточным и подтверждённым.

В части годичного срока (после вступления решения в силу), требуемого для разработки проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений, суд полагает исковое требование не доказанным. Бремя доказывания заявленного в иске срока лежит на прокуроре. В условиях отказа от представления доказательств своих требований в этой части, суд не находит установленным, что с точки зрения законодательных, управленческих и технических сроков, этого времени будет достаточно для разработки проекта реконструкции очистных сооружений.

Разрешая заявленные требования, суд находит, что Администрация ФИО8 поселения является надлежащим ответчиком по данному делу. Позиция представителя ответчика, ссылавшегося на нахождение объектов водоснабжения в хозяйственном ведении у ФИО7, и невозможность вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта, не соответствует установленным судом обстоятельствам.

Объекты водоснабжения, в том числе блок фильтрования, переданы в собственность ФИО8 поселения в 2007 году. Регистрацию своего права собственности на указанные объекты недвижимости ответчик не осуществил до настоящего времени.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу положений ст.131 ГК РФ право собственности на объекты недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В силу ч.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

По мнению суда, поскольку право хозяйственного ведения за ФИО7 на объекты водоснабжения ..., переданные ему на баланс ответчиком, не зарегистрированы, у него не возникло право хозяйственного ведения, т.к. такое право возникает с момента государственной регистрации.

Отмечая отсутствие зарегистрированного права на те же объекты у Администрации ФИО8 поселения, суд полагает следующее. Отсутствие государственной регистрации на объекты водоснабжения за ответчиком свидетельствует об отсутствии у него прав собственности на эти объекты. Вместе с тем, вина в этом лежит непосредственно на ответчике, который, имея правоустанавливающие документы на объекты водоснабжения города, не обратился с заявлением в регистрирующий орган.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселений водоснабжения населения.

Тем самым, Администрация ФИО8 поселения в силу закона обязана обеспечивать ... питьевой водой. В целях реализации данного законодательного установления, на неё возлагается и вытекающие из этого обязанности, в том числе по вопросам оформления прав собственности на недвижимые объекты водопроводной системы, перехода права хозяйственного ведения на те же объекты к специально созданному муниципальному унитарному предприятию ФИО7

При таких обстоятельствах Администрация ФИО8 поселения обязаны выполнить заявленные требования, направленные на предотвращение возможного вреда населению ..., связанные с водообеспечением.

Имея в виду, что решение суда должно быть исполнимым, суд находит необходимым детализировать заявленные прокурором требования. Подлежит уточнению адрес места проведения работ по засыпке песка и конкретный объём песка в каждой из камер блока фильтрования. Указанные уточнения детализируют судебное постановление и не являются выходом за пределы заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ФИО8 поселения обеспечить загрузку скорых фильтров с двухслойной загрузкой в пяти камерах блока фильтрования водопроводных сооружений, расположенных по адресу: ..., кварцевым песком до проектных отметок, т.е. не менее 0,7 метра в каждой, в течение месяца с момента вступления решения суда в силу.

Обязать Администрацию ФИО8 поселения организовать разработку проектно-сметной документации на реконструкцию водоочистных сооружений, расположенных по адресу: ...

Исковые требования об обязании разработки проектно-сметной документации на реконструкцию водоочистных сооружений, в части одного года с момента вступления решения суда в силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию Ростоблсуда через Семикаракорский райсуд в течение десяти суток со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2010 года.