РЕШЕНИЕ по делу № 2-491/2010

Именем Российской Федерации

13 августа 2010 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А.,

при секретаре Чабан Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабичева С.И. к Администрации Семикаракорского района о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Бабичев С.И. обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, обосновывая свои исковые требования тем, что распоряжением Администрации Семикаракорского района от Дата обезличена года Номер обезличен ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 9999,9 кв.м, расположенный по адресу: ...», для ведения садоводства. Дата обезличена года между ним и Администрацией Семикаракорского района был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет, который прошел государственную регистрацию. Руководствуясь п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.12.1 Областного закона от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», он 31 марта 2010 года обратился в Администрацию Семикаракорского района с предложением о выкупе указанного участка в собственность с приложением проекта договора купли-продажи. 4 мая 2010 года он получил письменный отказ Администрации Семикаракорского района от заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, мотивированный тем, что он якобы ненадлежащим образом исполнял условия договора аренды, а также тем, что земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Дон и его отчуждение в собственность физического лица запрещено. Заявитель считает данный отказ Администрации Семикаракорского района незаконным и необоснованным. На основании изложенного, в соответствии со ст.12.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22 июля 2003 года № 19-ЗС, п.4 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.21 Земельного кодекса РФ, ст.445 ГК РФ, истец просит суд обязать ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с условиями предоставленного проекта договора.

Истец Бабичев С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Камашин Ф.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района Наметышев Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен Бабичеву С.И. в аренду с нарушением законодательства, так как земельный участок был предоставлен без проведения аукциона и без предварительной публикации сообщения о наличии свободного земельного участка для предоставления в аренду. Сообщение было опубликовано спустя два месяца после предоставления земельного участка. Статьей 8 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22 июля 2003 года № 19-ЗС установлены предельные размеры земельных участков предоставляемых для ведения садоводства, которые составляют от 300 кв.м до 1200 кв.м, а истцу был предоставлен земельный участок превышающий предельные размеры. В соответствии со ст.14 указанного Областного закона максимальный срок предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства составляет 20 лет, а истцу предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет. Так как договор аренды земельного участка не соответствует закону, он является ничтожной сделкой независимо от признания ее таковой судом. Ничтожная сделка не влечет за собой никаких юридических последствий. В результате проведенной проверки использования спорного земельного участка 5 августа 2008 года было установлено, что на земельном участке отсутствуют межевые знаки, земельный участок используется ненадлежащим образом, а выкуп арендатором земельного участка возможен при его надлежащем использовании.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что распоряжением Администрации Семикаракорского района от Дата обезличена года Номер обезличен Бабичеву С.И. был предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 9999,9 кв.м, кадастровый номер 61:35:60 00 02:0029, расположенный по адресу: ... для ведения садоводства, что подтверждается копией распоряжения л.д.16). Дата обезличена года между Администрацией Семикаракорского района и Бабичевым С.И. был заключен договор аренды Номер обезличен указанного земельного участка сроком на 49 лет, который прошел государственную регистрацию, что подтверждается копией договора аренды л.д.10-15), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним л.д.34). Постановлением ... района Номер обезличен от Дата обезличена года распоряжение Администрации Семикаракорского района от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка Бабичеву С.И.» отменено, что подтверждается копией постановления л.д.51). Согласно указанному постановлению причинами отмены распоряжения явились неиспользование указанного земельного участка по целевому назначению и предоставление данного земельного участка без соблюдения процедуры, установленной действующим законодательством. При этом договор аренды указанного земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенный между сторонами, до настоящего времени не расторгнут, государственная регистрация прекращения права аренды Бабичева С.И. на указанный земельный участок не произведена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним л.д.34).

Руководствуясь п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.12.1 Областного закона от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Бабичев С.И. 31 марта 2010 года обратился в Администрацию Семикаракорского района с предложением о выкупе указанного участка в собственность с приложением проекта договора купли-продажи. 4 мая 2010 года он получил письменный отказ Администрации Семикаракорского района от заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, мотивированный тем, что Бабичев С.И. ненадлежащим образом исполнял условия договора аренды, а также тем, что земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Дон и его отчуждение в собственность запрещено. Данные обстоятельства подтверждаются копией оферты л.д.21), проектом договора купли-продажи земельного участка л.д.22), копией письменного отказа Администрации Семикаракорского района л.д.23).

В соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Данное положение также закреплено в п.7 ст.27 Земельного кодекса РФ.

Бабичеву С.И. предоставлен указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, следовательно, действие указанного Федерального закона не распространяется на возникшие между сторонами настоящего дела отношения. Оборот указанного земельного участка регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, ссылка истца в обоснование исковых требований на п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» неправомерна.

В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.3 ст.27 Земельного кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно копии чертежа границ спорного земельного участка л.д.46) и его кадастровому паспорту л.д.52-54) граница спорного земельного участка проходит по береговой линии реки Дон, и данный земельный участок расположен непосредственно в двадцатиметровой береговой полосе, предназначенной для общего пользования.

Пунктом 8 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен прямой запрет на приватизацию рассматриваемой категории земельных участков, следовательно, с учетом положений пунктов 2, 3 и 8 ст.27, пункта 4 ст.28 Земельного кодекса РФ такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

Сторона истца в обоснование исковых требований также ссылается на ст.12.1 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», согласно п.1 которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Вместе с тем, с учетом запрета передачи указанной категории земельных участков в частную собственность, установленного Земельным кодексом РФ, указанная норма Областного закона не применима в данном случае, поскольку в соответствии с абзацем 2 п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 8 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для ведения садоводства они составляют - от 0,03 гектара до 0,12 гектара, то есть от 300 кв.м до 1200 кв.м.

Спорный земельный участок, площадь которого составляет 9999,9 кв.м, во много раз превышает установленные законом максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, в связи с чем, данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу.

При таких обстоятельствах, с учетом перечисленных выше норм права, суд находит исковые требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении иска Бабичева С.И. к Администрации Семикаракорского района о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 августа 2010 года.

Судья Курносов И.А По состоянию на 15.09.2010 решение не вступило в законную силу