Р Е Ш Е Н И Е по делу №2-634/2010

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск                                                                    2 сентября 2010 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фёдорова С.И.

с участием: истицы Нелюбиной Н.А., представителя ответчика Павленко О.Г.

при секретаре Артёмовой К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Нелюбиной Н.А. к Департаменту социальной защиты населения администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее ДСЗН): о признании права за ней и членами её семьи на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии и обязании ДСЗН произвести начисление и выплату указанных льгот, с 1 января 2006 года по 30 июня 2010 года, в сумме 30 492 руб. 47 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Нелюбина обратилась в суд с иском к ДСЗН, о предоставлении льгот по оплате за жилье, электроснабжение, отопление и взыскании задолженности по оплате, с 1 января 2006 года по 1 июля 2010 года, в сумме 34772,68 руб.

В основание своих требований указала, что работала в должности фармацевта в Государственном унитарном предприятии <адрес> «Ф». Уволилась 14.09.2009 г., в связи с переходом в коммерческую аптеку. До 2006 года она пользовалась, как работник с фармацевтическим образованием и работающим по специальности, социальными льготами по оплате жилья, отопления, газоснабжения, электроэнергии. С 1 января 2006 года предоставление льгот было прекращено в связи с принятием Закона Ростовской области от 17.01.2005г. № 274-ЗС. Свои действия ДСЗН мотивировал тем, что Нелюбина А.Н. является фармацевтическими работником предприятия, а не учреждения, и потому не подпадет под действие указанного областного закона. Считая действия ДСЗН не соответствующими требованиям законодательства, просила суд признать за ней право на льготы и взыскать с ДСЗН не выплаченную компенсацию за период с 01.01.2006 года по 1.07.2010 г.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.

Представитель ДСЗН по доверенности Павленко О.Г. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с Областным законом №274-ЗС от 17 января 2005 года компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг врачам, провизорам, и другой категории работников, осуществляющих фармацевтическую деятельность и имеющих фармацевтическое образование, осуществляется при условии их работы в государственных и муниципальных фармацевтических учреждениях. Поскольку ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» является предприятием, а не учреждением, предоставление льгот работникам предприятия Законом не определено. Кроме того, расчет, представленный истицей неверен. Представителем ответчика заявлено о применении положений о пропуске срока исковой давности в части взыскания денежных средств. По мнению представителя ответчика допустимо заявление требований о компенсации коммунальных затрат с 1 июля 2007 года по 30.09.2009 г. В обоснование своей позиции представила соответствующий расчет.

Истица Нелюбина, ознакомившись с представленным расчётом, уточнила исковые требования и просила взыскать задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в размере, указанном в расчёте представителя ответчика.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истицы в окончательной редакции, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 1 Закона Ростовской области от 17.01.2005г. №274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится: врачам, провизорам, работникам со средним медицинским образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику государственных, областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения, а так же членам их семей - по оплате жилого помещения, электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в т.ч. поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с уставом Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Ф» его учредителем является Администрация Ростовской области, и оно находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Ростовской области.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005г. №627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» (в редакции приказа Минздравразвития РФ от 19.02.2007г. № 120) к числу аптечных учреждений отнесены: аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски, аптечные магазины.

Статьей 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения отнесены, в том числе, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения. При этом включение предприятия и организации в государственную систему здравоохранения так же не связывается с их организационно-правовой формой, а зависит от вида собственности и предмета деятельности.

Аптеки, действующие в форме государственных унитарных предприятий, входят в государственную систему здравоохранения, и к ним применимо понятие «учреждение здравоохранения», поскольку речь не идет о гражданско-правовых отношениях и о конкретной организационной форме, в которой данные аптеки действуют.

До 1 января 2005 года соответствующие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных систем работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, предоставлялись на основании Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года №438-1 «О социальном развитии села», статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (от 22.07.1993г. №5487-1), Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003г. №75-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья». Закон связывает предоставление льгот с работой в государственной и муниципальной системах здравоохранения, не связывая при этом право с организационно-правовой формой учреждения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что вопросы реализации мер социальной поддержки работников организаций здравоохранения, отнесены к ведению субъекта Российской Федерации. При этом, вопросы предоставления мер социальной поддержки не связаны с организационно-правовой формой государственной организации здравоохранения, в которой работает гражданин. Используется обобщенное понятие «организация здравоохранения».

По мнению суда, содержание п. 2 ст. 1 Областного закона №274-ЗС и используемое в этой статье понятие «учреждение» не может толковаться как требование к организационно-правовой форме учреждения здравоохранения (ст.120 ГК РФ), и не может являться основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки по этому Закону гражданам, работающим в аптеке, имеющей форму государственного унитарного предприятия.

Истица работала в должности заведующей-фармацевта ГУП РО "Ф», имеет среднее фармацевтическое образование, что подтверждается записями в её трудовой книжке, справкой с места работы, дипломом о среднем образовании.

Указанное свидетельствует о наличии у истицы и членов её семьи права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом №274-ЗС, до момента перехода на работу в негосударственное фармацевтическое предприятие.

Согласно расчету представленному ДСЗН, в период с 01.07.2007 по 30.09.2009 г.г. истицей произведена оплата жилого помещения, услуг электроснабжения и отопления в сумме 30492,47 руб. Суд считает возможным удовлетворить уточненные требования истицы, поскольку их правильность не оспаривалась сторонами.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. При подаче иска истицей улачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая подлежит возмещению за счёт ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нелюбиной Н.А. удовлетворить частично.

В иске о признании за Нелюбиной Н.А. и членами её семьи права на получение мер социальной поддержки, в виде льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 закона Ростовской области №274 ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», - отказать.

Обязать ДСЗН произвести начисление и выплату Нелюбиной Н.А., в счёт реализации льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 1 июля 2007 по 30 сентября 2009 года, в сумме 30 492 руб. 47 коп.

Взыскать с ДСЗН в пользу Нелюбиной Н.А. судебные расходы в сумме 100 руб.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 3 сентября 2010 года.