Р Е Ш Е Н И Е по делу №2-499/2010

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск                                                                    20 августа 2010 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фёдорова С.И.

с участием: истицы Давыденко Г.И., представителя ответчика Павленко О.Г.

при секретаре Артёмовой К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Давыденко Г.И. к Департаменту социальной защиты населения администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее ДСЗН): о признании права за ней и членами её семьи права на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии и обязании ДСЗН произвести начисление о выплату указанных льгот с 1 января 2006 года в сумме 10 558 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Давыденко Г.И. обратилась в суд с иском к ДСЗН, о предоставлении льгот по оплате за жилье, электроснабжение, отопление и взыскании задолженности по оплате с 1 января 2006 года в сумме 45 942 руб. 83 коп.

В основание своих требований указала, что работает в должности фармацевта в Государственном унитарном предприятии Ростовской области «Ф». До 2006 года она пользовалась, как работник с фармацевтическим образованием, работающим по специальности социальными льготами по оплате жилья, отопления, газоснабжения, электроэнергии. С 1 января 2006 года предоставление льгот было прекращено в связи с принятием Закона Ростовской области от 17.01.2005г. № 274-ЗС. Свои действия ДСЗН мотивировал тем, что Давыденко Г.И. является фармацевтическими работником предприятия, а не учреждения, и поэтому не подпадет под действие указанного областного закона. Считая действия ДСЗН не соответствующими требованиям законодательства, просила суд признать за ней право на льготы и взыскать с ДСЗН не выплаченную компенсацию за период с 01.01.2006 года по 30.06.2010 г.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ДСЗН по доверенности Павленко О.Г. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с Областным законом №274-ЗС от 17 января 2005 года компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг врачам, провизорам, и другой категории работников, осуществляющих фармацевтическую деятельность и имеющих фармацевтическое образование, осуществляется при условии их работы в государственных и муниципальных фармацевтических учреждениях. Поскольку ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Ф» является предприятием, а не учреждением, предоставление льгот работникам предприятия Законом не определено. Кроме того, расчет, представленный истицей неверен, т.к. не учитывает период работы, в который она не работала в государственном предприятии (с 15.03.08 по 27.04.09). Представителем ответчика заявлено о применении положений о пропуске срока исковой давности в части взыскания денежных средств. По мнению представителя ответчика допустимо заявление требований о компенсации коммунальных затрат с 1 июля 2007 года. В обоснование своей позиции представила соответствующий расчет.

Истица Давыденко Г.И., ознакомившись с представленным расчётом, уточнила исковые требования и просила взыскать задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в размере, указанном в расчёте представителя ответчика.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истицы в окончательной редакции, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 1 Закона Ростовской области от 17.01.2005г. №274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится: врачам, провизорам, работникам со средним медицинским образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику государственных, областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения, а так же членам их семей - по оплате жилого помещения, электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в т.ч. поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с уставом Государственного унитарного предприятия Ростовской области Семикаракорского территориального торгово-производственного предприятия «Ф» его учредителем является Администрация Ростовской области, и оно находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Ростовской области.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005г. №627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» (в редакции приказа Минздравразвития РФ от 19.02.2007г. № 120) к числу аптечных учреждений отнесены: аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски, аптечные магазины.

Статьей 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения отнесены, в том числе, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения. При этом включение предприятия и организации в государственную систему здравоохранения так же не связывается с их организационно-правовой формой, а зависит от вида собственности и предмета деятельности.

Аптеки, действующие в форме государственных унитарных предприятий, входят в государственную систему здравоохранения, и к ним применимо понятие «учреждение здравоохранения», поскольку речь не идет о гражданско-правовых отношениях и о конкретной организационной форме, в которой данные аптеки действуют.

До 1 января 2005 года соответствующие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных систем работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, предоставлялись на основании Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года №438-1 «О социальном развитии села», статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (от 22.07.1993г. №5487-1), Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003г. №75-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья». Закон связывает предоставление льгот с работой в государственной и муниципальной системах здравоохранения, не связывая при этом право с организационно-правовой формой учреждения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, установлено, что вопросы реализации мер социальной поддержки работников организаций здравоохранения, отнесены к ведению субъекта Российской Федерации. При этом, вопросы предоставления мер социальной поддержки не связаны с организационно-правовой формой государственной организации здравоохранения, в которой работает гражданин. Используется обобщенное понятие «организация здравоохранения».

По мнению суда, содержание п. 2 ст. 1 Областного закона №274-ЗС и используемое в этой статье понятие «учреждение» не может толковаться как требование к организационно-правовой форме учреждения здравоохранения (ст.120 ГК РФ), и не может являться основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки по этому Закону гражданам, работающим в аптеке, имеющей форму государственного унитарного предприятия.

Истица работает в должности фармацевта ГУП РО СТТПП «Ф», имеет среднее фармацевтическое образование, что подтверждается записями в её трудовой книжке, справкой с места работы, дипломом о среднем образовании.

Указанное свидетельствует о наличии у Давыденко Г.И. и членов её семьи права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом №274-ЗС.

Согласно расчету представленному ДСЗН, в период с 01.07.2007 по 30.06.2010 г.г. (за минусом времени работы в коммерческой аптеке с 15.03.2008 по 27.04.2009) истицей произведена оплата жилого помещения, услуг электроснабжения и отопления в сумме 10 588 руб. Суд считает возможным удовлетворить уточненные требования истицы, поскольку их правильность не оспаривалась сторонами.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. При подаче иска истицей улачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая подлежит возмещению за счёт ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь, 194-199 ГПК РФ, суд               

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Давыденко Г.И. удовлетворить в полном объёме.

Признать за Давыденко Г.И. и членами её семьи право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в виде ежемесячных денежных выплат, в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 закона Ростовской области №274 ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Обязать ДСЗН произвести начисление и выплату Давыденко Г.И., в счёт реализации льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 1 июля 2007 по 30 июня 2010 года, в сумме 10 558 руб.

Взыскать с ДСЗН в пользу Давыденко Г.И. судебные расходы в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 24 августа 2010 года.