Р Е Ш Е Н И Е по делу №2-575/2011

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск                                                                   23 сентября 2011 года                   

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фёдорова С.И.

с участием заявителя Даминова В.Г.

при секретаре Гетьман Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Даминова В.Г. о признании незаконным заключения УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым паспорт гражданина РФ серии № на имя Даминова В.Г. признан выданным в нарушение установленного порядка,

У С Т А Н О В И Л:

заключением заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (далее УФМС) от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серии № на имя Даминова В.Г. признан выданным в нарушение установленного порядка.

Даминов В.Г. обратился в суд с жалобой и просил признать указанное выше заключение незаконным. В обоснование указал, что он, будучи гражданином СССР, в 1993 году приехал с родителями в Семикаракорский район Ростовской области. С 2 сентября 1993 года начал трудовую деятельность в совхозе «С» Семикаракорского района. С 30.05.1994 по 30.05.1996г.г. проходил службу в российской армии. 9 января 2003 года ОВД Семикаракорского района был документирован паспортом гражданина РФ. При обращении в УФМС за получением загранпаспорта, было выявлено, что сотрудник паспортного стола нарушил нормы ведомственных инструкций и выдал ему паспорт, не проверив сведений о наличии у него гражданства РФ. Полагая, что в его действиях нет вины, Даминов обратился в суд с настоящей жалобой.

В судебном заседании Даминов В.Г. поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить. При этом пояснил, что он представил в миграционную службу все документы, которые от него требовались. Представленная в суд карточка формы 1П не содержит его подписей. Он писал заявление под диктовку сотрудников миграционной службы и это не то заявление, которое содержится в карточке 1П.

Свидетель А.К. показала, что в её присутствии сын в 2003 году писал заявление под диктовку сотрудников миграционной службы. Это заявление было написано не на бланке, а в произвольной форме. Речь в заявлении шла о получении гражданства РФ.

Представитель УФМС представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и просил в удовлетворении жалобы отказать.

В дело представлено: выписка из домовой книги; паспорт гражданина РФ серии №; военный билет Даминова В.Г.; форма 1П на Даминова В.Г.; свидетельство о рождении заявителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд нашёл установленным следующее.

Даминов В.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и был документирован паспортом гражданина СССР №, выданного <адрес> 26 мая 1992 года. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении, паспортом гражданина РФ № и формой 1П.

Даминов В.Г. приехал в Российскую Федерацию в 1993 году и зарегистрирован на её территории с 6 января 1994 года, что следует из пояснений заявителя и выписки из домовой книги администрации С сельского поселения. В период времени с 30 мая 1994 по 30 мая 1996 года Даминов В.Г. проходил службу в российской армии, что следует из его военного билета.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта, изложенном в форме 1П, в графе 8, отражающей данные о том, состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство, имеется рукописная запись - гражданин Российской Федерации, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, ст.9 п.2, - что следует из текста формы 1П, представленной в дело и содержащей подписи Даминова В.Г., а также подпись сотрудника миграционной службы, заверившего подпись Даминова.

Решением УПВС ГУВД Ростовской области № гражданкой Российской Федерации признана К. Данное обстоятельство суд полагает доказанным на основании отзыва УФМС, поскольку имеется ссылка на архивную базу «Гражданство».

В соответствии с п. «а» ст.5 и ч.7 ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего федерального закона; наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Совокупность представленных суду данных (наличие у Даминова в прошлом гражданства СССР, отсутствие вкладышей о принадлежности к гражданству РФ и регистрация на территории РФ на 1 июля 2002 года) позволяет сделать вывод, что на момент получения паспорта гражданина РФ в 2003 году он должен был обратиться в миграционные органы с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации.

Этот вывод основан на положениях статьи 11 того же закона, согласно которой гражданство РФ приобретается: по рождению; в результате приёма в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

Поскольку Даминов не мог быть признан гражданином РФ по рождению (родился за пределами территории РФ), ранее не состоял в гражданстве РФ (отсутствуют данные об этом), единственным способом приобретения гражданства РФ является принятие в гражданство.

Часть 4 статьи 14 того же закона гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, принимаются в гражданство РФ в упрощённом порядке.

Отсюда следует, что Даминов В.Г. не мог быть признан гражданином РФ по ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года №1948-1, так не имел постоянной регистрации по месту жительства на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, поскольку прибыл в РФ позже этой даты.

Статья 32 ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ устанавливает порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ. Заявление по вопросам гражданства подаётся по месту жительства заявителя, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Суд приходит к выводу о том, что Даминов В.Г. не обращался в миграционные органы с заявлением о приёме в гражданство РФ. Это следует из утверждения УФМС, ссылающегося на свои учётные архивы. Суд не принимает в качестве доказательства обратного показания свидетеля А.К., поскольку данное обстоятельство подлежит доказыванию только специальными доказательствами (письменными документами об обращении в миграционную службу), и не может устанавливаться на основании показаний свидетеля.

По мнению суда, значимым для дела обстоятельством является наличие у Даминова гражданства РФ в момент документирования его паспортом в 2003 году. Приведённые выше выводы свидетельствуют об отсутствии у него гражданства РФ.

Кроме того, значимым для настоящего дела является факт выдачи паспорта в нарушение установленного порядка. Такой порядок на момент документирования заявителя паспортом был установлен Приказом МВД РФ №605-97, утвердившим соответствующую Инструкцию. В соответствии с п.14.4 этой Инструкции необходимо предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, а согласно п.21 той же Инструкции, начальник обязан проверить представленные документы, поступившие от граждан; особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

Отсюда следует, что свидетельские показания А.К. о написании Даминовым В.Г. заявления о приёме в гражданство РФ, являются неотносимым к делу доказательством, поскольку относимым к делу являются данные, содержащиеся в форме 1П.

Таким образом, не имеет правового значения то обстоятельство - есть ли вина заявителя или её нет в случае необоснованного документирования паспортом гражданина РФ. Значимым является установление нарушения процедуры и оснований документирования. В данном случае усматривается вина сотрудника миграционной службы, который не проверил документы о наличии у Даминова гражданства при заполнении формы 1П. Факт ложности записей в графе 8, о приобретении гражданства РФ Даминовым подтверждается архивной базой «Гражданство», содержащей сведения о принятии гражданства за этим номером иным лицом (К). Отсутствие вины Даминова в допущенном нарушении не влечёт автоматического оставления у него паспорта гражданина РФ.

Разрешая вопрос о возможности и допустимости действий УФМС по проверке обстоятельств выдачи паспорта гражданина РФ, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325 - при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа.

Тем самым, при рассмотрении вопросов о получении Даминовым загранпаспорта, УФМС, установив по учётным базам, что он не принимал гражданство РФ, вправе было провести проверку обоснованности документирования Даминова паспортом гражданина РФ в 2003 году.

В соответствии с п.80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, утверждённого Приказом ФМС России от 07.12.2009 №339 - в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел РФ или подразделением, выявившими такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

При таких условиях суд не находит нарушений в действиях УФМС и полагает жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении жалобы Даминова В.Г., о признании незаконным заключения УФМС России по Ростовской области от 16.06.2011г., которым паспорт гражданина РФ серии № на имя Даминова В.Г. признан выданным в нарушение установленного порядка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2011 года.