Дело №2-578/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск                                                   14 сентября 2011 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

при секретаре Кузнецовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кочетковой Т.Н. о признании постановления Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>"- незаконным и обязывании администрации Семикаракорского района отменить данное постановление

У С Т А Н О В И Л :

Кочеткова Т.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>, при этом просила суд обязать администрацию Семикаракорского района отменить данное постановление.

В обоснование заявленных требований заявительница указала, что она и ее дети Кочетков Н.А., Кочетков А.А., являются собственниками 1/2 доли жилого дома и хозпостроек, расположенных по адресу <адрес>. Земельный участок площадью 673 кв.метра, расположенный по адресу <адрес> был поставлен на кадастровый учет 1 августа 2008 года с кадастровым номером № Желая оформить земельный участок в собственность она обратилась к межевому инженеру по вопросу подготовки необходимых документов. 21 июля 2009 года в газете "Семикаракорские вести" было опубликовано объявление о проведении собрания о согласовании месторасположения границ земельного участка, с указание адреса и сроков принятия возражений, так как в течение 30 дней возражения относительно согласования границ земельного участка не поступили, 25 августа 2009 года межевым инженером был составлен акт согласования местоположения границ. После чего, подготовленный межевым инженером пакет документов был передан на согласование в администрацию район, и 19 ноября 2009 года и.о. главы администрации Семикаракорского района КНН было вынесено постановление № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнения площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", только после этого 2 февраля 2010 года- кадастровым инженером Гончаровой Л.Г. был изготовлен кадастровый план. 4 февраля 2010 года администрация Семикаракорского района, обратилась в отдел по Семикаракорскому району Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением месторасположения границ, площади и вида разрешенного использования земельного участка, предоставив при этом кадастровый план от 10 февраля 2010 года. При внесении на дежурную кадастровую карту сведений о характерах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером- №, пересечения его границ с границами смежных участков, то есть нарушения прав смежных землепользователей, выявлено не было. После чего 23 марта 2010 года, действуя на основании нотариально заверенных доверенностей- от Кочеткова Н.А. и Кочеткова А.А., она обратилась к главе администрации Семикаракорского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Главой администрации Семикаракорского района ее документы были преданы в отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района для решения данного вопроса. Так как на протяжении длительного времени, администрацией района вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не решался, она вынуждена была написать заявление, ответом на ее обращение стало постановление администрации района № 2305 от 7 декабря 2010 года "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес>". Не согласившись с данным решением администрации, она обратилась в суд с иском о признании постановления № 2305 незаконным и обязывании администрации района предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, в соответствии с межевым планом и кадастровым паспортом. В ходе рассмотрения данного гражданского дела по-существу, ей стало известно о том, что администрация Семикракорского района 11 июля 2011 года издала постановление № 1297 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес> Основанием для отмены данного постановления, как указано в самом постановлении, является нарушения порядка согласования месторасположения границ земельных участков, предусмотренного ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", письмом Министерства экономического развития РФ от 7 августа 2008 года № Д23-106. Она считает данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на получение земельного участка в собственность в соответствии с законом, ее право на судебную защиту- так как в исковом заявлении, предметом которого является спор о праве на земельный участок она ссылается именно на постановление Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>

В судебном заседании заявитель Кочеткова Т.Н. поддержала заявленные требования и пояснила, что по ранее по адресу <адрес> находилось домовладение принадлежащее КВФ, после смерти которого в наследство вступили его супруга Кочеткова М.А., и его сын-Кочетков А.В., при этом площадь земельного участка на котором располагался дом КВФ составляла 1146 кв.метров. В 1971 году Кочетковой М.А. было разрешено строительство нового дома по адресу <адрес>. Однако, при строительстве нового дома старый дом не был снесен, поэтому на одном земельном участка оказалось два дома, в одном из которых проживала их семья. Кочеткова М.А.еще в 1979 году стала решать вопрос об узаконивании данных домовладений, в связи с чем, решением председателя Семикаракорского горисполкома от 12 декабря 1979 года, на основании заключения архитектуры, был произведен раздел домовладения, расположенного по адресу <адрес> на два самостоятельных домовладения с № 154 и с № 154 "а". После чего БТИ был произведен раздел земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается имеющейся у нее записью начальника БТИ, учиненной на свидетельстве о праве на наследство по закону, Кочетковой М.А. был выделен земельный участок площадью 743 кв.метра, а Кочеткову А.В.- 674 кв.метра.Она и ее дети- Кочетков А.А. и Кочетков Н.А. являются наследниками после смерти КАВ-умершего ДД.ММ.ГГГГ, при этом каждому из них принадлежит по 1/4 домовладения, расположенного по адресу <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 674 кв.метра. В настоящее время в связи с происшедшей в <адрес> сменой номеров домов, их домовладение, расположено по адресу г. <адрес>. Сведения о земельном участке площадью 673 кв. метра были внесены в государственный кадастр недвижимости (ранее государственный земельный кадастр) как о ранее учтенном 1 августа 2008 года при этом был указан кадастровый номер данного земельного участка как №. Соседний земельный участок площадью 740 кв.метров, расположенный по адресу <адрес> также был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Имея желание оформить землю в собственность она обратилась в межевую организацию, где ей сообщили о необходимости согласования границ земельного участка с соседями, которыми к тому времени уже стали Лемешевы. Она обратилась к Лемешеву В.М., который отказался подписывать акт согласования, объяснив это тем, что он считает, что общая граница занимаемого ими земельного участка должна быть перемещена на 1 метр в глубь их земельного участка. Решением Семикаракорского районного суда от 19 февраля 2009 года, оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 апреля 2009 года, в удовлетворении исковых требований Лемешева В.М. было отказано. Судом было установлено, что земельные участки были образованы в 1979 года в результате раздела единого земельного участка, Лемешев В.М. покупая домовладение, расположенное по адресу <адрес> был ознакомлен с границами домовладения, построенного с нарушениями расстояний от боковой межи до стены, и согласился с ними, подписав договор купли-продажи, в силу чего отсутствуют основания для переноса границ. После чего, она обратилась в межевую организацию к межевому инженеру Гончаровой Л.Г. по вопросу подготовки необходимых для оформления земельного участка в собственность документов, где ей посоветовали, в виду того, что Лемешев В.М. отказывался от согласования границы земельного участка дать объявление в газете о проведении собрания по согласованию границ земельного участка, что она и сделала опубликовав 21 июля 2009 года в газете "Семикаракорские вести" объявление о проведении собрания о согласовании месторасположения границ земельного участка, с указание адреса и сроков принятия возражений. Так как, в течение 30 дней возражения относительно согласования границ земельного участка не поступили, то 25 августа 2009 года межевым инженером был составлен акт согласования местоположения границ. После чего, подготовленный межевым инженером пакет документов был передан на согласование в администрацию район, и ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Семикаракорского района КНН было вынесено постановление № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнения площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", и только после этого- кадастровым инженером Гончаровой Л.Г. - 2 февраля 2010 года был изготовлен кадастровый план. 4 февраля 2010 года, администрация Семикаракорского района обратилась в отдел по Семикаракорскому району Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением месторасположения границ, площади и вида разрешенного использования земельного участка, предоставив при этом кадастровый план от 10 февраля 2010 года. При внесении на дежурную кадастровую карту сведений о характерах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером- <адрес>, пересечения его границ с границами смежных участков, то есть нарушения прав смежных землепользователей, а именно Лемешева В.М., выявлено не было, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 23 марта 2010 года, она, действуя от своего имени и имени своих сыновей, на основании нотариально заверенных доверенностей, обратилась к главе администрации Семикаракорского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Главой администрации района ее документы были преданы в отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района для решения этого вопроса. Так как на протяжении длительного времени, администрацией района вопрос о предоставлении ей земельного участка в собственность не решался, она вынуждена была написать заявление. Ответом на ее обращение стало постановление администрации района № 2305 от 7 декабря 2010 года "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес>". Не согласившись с данным решение администрации, она обратилась в суд с иском о признании постановления № 2305 незаконным и обязывании администрации района предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. В ходе рассмотрения данного гражданского дела по-существу, ей стало известно о том, что администрация Семикракорского района 11 июля 2011 года издала постановление № "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес> указав при этом, что основанием для отмены данного постановления является нарушения порядка согласования месторасположения границ земельных участков, предусмотренного ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", письмом Министерства экономического развития РФ от 7 августа 2008 года № Д23-106. Она считает, что данное постановление незаконно и необоснованно, так как никаких нарушений порядка согласования месторасположения границ земельных участков допущено не было, о чем свидетельствует ответ на ее обращение в отдел по Семикаракорскому району Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области, в котором указано о соблюдении порядка согласования месторасположения границ земельных участков. Данное постановление нарушает ее право на получение земельного участка в собственность, в соответствии с законом, а также ее право на судебную защиту-так как в исковом заявлении, предметом которого является спор о праве на земельный участок, она ссылается именно на постановление Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>. В связи с чем она обратилась в суд и просит о признании постановления Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>"-незаконным и обязывании администрации Семикаракорского района отменить данное постановление.

Представитель заявителя Кочетковой Т.Н.-Невидимов В.Ю. в судебном заседании доводы своей доверительнице поддержал и пояснил, что его доверительница и ее дети- Кочетков А.А. и Кочетков Н.А. являются наследниками после смерти КАВ-умершего ДД.ММ.ГГГГ, при этом каждому из них принадлежит по 1/4 домовладения, расположенного по адресу <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 674 кв.метра. Сведения о земельном участке площадью 673 кв.метра были внесены в государственный кадастр недвижимости (ранее государственный земельный кадастр) как о ранее учтенном 1 августа 2008 года при этом был указан кадастровый номер данного земельного участка №. Соседний земельный участок площадью 740 кв.метров, расположенный по адресу <адрес> также был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <адрес>. Данные земельные участки образовались в результате деления единого земельного участка, ранее принадлежащего Кочеткову В.Ф.. Решением райисполкома от 12 декабря 1979 года было произведено деление домовладения, расположенного по адресу <адрес> на два самостоятельных домовладения с адресами <адрес> На основании данного распоряжения БТИ был произведен раздел земельных участков, при этом в пользование и распоряжение КАВ был закреплен земельный участок площадью- 674 кв.метра, а Кочетковой М.А.- площадью 743 кв.метра. Имея желание оформить землю в собственность, его доверительница обратилась в межевую организацию, где ей сообщили о необходимости согласования границ земельного участка с соседями, которыми к тому времени стали Лемешевы. Его доверительница обратилась к Лемешеву В.М., который отказался подписывать акт согласования, объяснив это тем, что он считает, что общая граница занимаемого ими земельного участка должна быть перемещена на 1 метр в глубь земельного участка его доверительницы и что он обратился в суд, в связи с чем, до разрешения данного спора проведение работ по межеванию было невозможным. Решением Семикаракорского районного суда от 19 февраля 2009 года, оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 апреля 2009 года, в удовлетворении исковых требований Лемешева В.М. было отказано. Судом было установлено, что земельные участки были образованы в 1979 года в результате раздела единого земельного участка, Лемешев В.М. покупая домовладение, расположенное по адресу <адрес> был ознакомлен с границами домовладения, построенного с нарушениями расстояний от боковой межи до стены, и согласился с ними, подписав договор купли-продажи, в силу чего отсутствуют основания для переноса границ. После чего, его доверительница обратилась в межевую организацию- к межевому инженеру Гончаровой Л.Г. по вопросу подготовки необходимых для оформления земельного участка в собственность документов, где ей посоветовали, в виду того, что Лемешев В.М. отказывался от согласования границы земельного участка дать объявление в газете о проведении собрания по согласованию границ земельного участка, что его доверительница и сделала, опубликовав 21 июля 2009 года в газете "Семикаракорские вести" объявление о проведении собрания о согласовании месторасположения границ земельного участка, с указание адреса и сроков принятия возражений. Так как, в течение 30 дней возражения относительно согласования границ земельного участка не поступили, то 25 августа 2009 года межевым инженером был составлен акт согласования местоположения границ. После чего, подготовленный межевым инженером пакет документов был передан на согласование в администрацию район, и 19 ноября 2009 года и.о. главы администрации Семикаракорского района Кошелевым Н.Н. было вынесено постановление № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнения площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", и только после этого 2 февраля 2010 года, кадастровым инженером Гончаровой Л.Г., был изготовлен кадастровый план. 4 февраля 2010 года администрация Семикаракорского района, обратилась в отдел по Семикаракорскому району Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением месторасположения границ и площади, вида разрешенного использования земельного участка, предоставив при этом кадастровый план от 10 февраля 2010 года. При внесении на дежурную кадастровую карту сведений о характерах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером- №, пересечения его границ с границами смежных участков, то есть нарушения прав смежных землепользователей, а именно Лемешева В.М. выявлено не было, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. После чего 23 марта 2010 года, его доверительница, действуя от своего имени и имени своих сыновей, на основании нотариально заверенных доверенностей, обратилась к главе администрации Семикаракорского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Главой администрации района документы были преданы в отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района для решения данного вопроса. Так как, на протяжении длительного времени, администрацией района вопрос о предоставлении его доверительнице земельного участка в собственность не решался, в связи с чем она вынуждена была написать заявление, в ответ на которое администрацией района было издано постановление № 2305 от 7 декабря 2010 года " О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес>". Не согласившись с данным решение администрации, его доверительница обратилась в суд с иском о признании постановления № 2305 незаконным и обязывании администрации предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.В ходе рассмотрения данного гражданского дела по-существу, его доверительнице стало известно о том, что администрация Семикракорского района 11 июля 2011 года издала постановление № 1297 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес> Причиной издания данного постановления, как следует из текста самого постановления, является нарушения порядка согласования месторасположения границ земельных участков, предусмотренного ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", письмом Министерства экономического развития РФ от 7 августа 2008 года № Д23-106. Они считают, что данное постановление незаконно и необоснованно, так как никаких нарушений порядка согласования месторасположения границ земельных участков допущено не было, о чем свидетельствует ответ на обращение его доверительницы в отдел по Семикаракорскому району Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области, в котором указано о соблюдении порядка согласования месторасположения границ земельных участков, а также действия администрации района, которая утвердила схему расположения земельного участка и уточнила его площадь, издав распоряжение № 2059 от 19 ноября 2009 года, после чего были внесены изменения в кадастровый учет. Данное постановление нарушает право его доверительницы на получение земельного участка в собственность, в соответствии с законом, а также ее право на судебную защиту-так как в исковом заявлении, предметом которого является спор о праве на земельный участок, разрешаемый в настоящее время судом, она ссылается именно на постановление Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес> В связи с чем, его доверительница обратилась в суд.

Представитель администрации Семикаракорского района - Наметышев Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требований заявительницы Кочетковой Т.Н. не признал и пояснил, что на основании заявления Кочетковой Т.Н., Кочеткова Н.А. и Кочеткова А.А., собственников домовладения, расположенного по адресу <адрес>, администрацией Семикаракорского района было принято постановление от 19 ноября 2009 года № 2056       " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>". 30 ноября 2010 года Кочеткова Т.Н. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче пакета документов по оформлению земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ростовской области, ей было отказано в выдаче этих документов, в связи с тем, что администрацией района было издано постановление № 2305 от 7 декабря 2010 года " О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес>", так как при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, местоположение границ земельного участка не было согласовано с органом местного самоуправления -администрацией Семикаракорского района. Администрации Семикаракорского района в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, решением начальника отдела по Семикаракорскому району ФГУ " Земельная кадастровая палата" по Ростовской области от 18 января 2011 года было отказано. 9 декабря 2010 года в администрацию района обратился Лемешев В.М., собственник домовладения, расположенного по адресу <адрес>, которое является смежным по отношению к земельному участку по адресу <адрес>. При рассмотрении данного заявления администрацией было установлено, что ранее на месте вышеуказанных земельных участков находился земельный участок с адресом <адрес>, площадью 1482 кв.метра, который на основании решения исполнительного комитета от 11 августа 1967 года был уменьшен на 336 кв.метров, то есть до 1146 кв.метров, на данном земельном участке находилось домовладение принадлежащее Кочеткову В.Ф. После смерти КВФ, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, собственниками домовладения, состоящего из глиновального дома, жилой площадью 21,7 кв.метров, полезной 32,2, кухни саманной, сарая саманного, погреба кирпичного и колодца стали- в 1/2 доли Кочеткова М.А. на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу, от 17 августа 1967 года; и в 1/4 долях -Кочеткова М.А. и Кочетков А.В. на основании свидетельства о праве наследования по закону от 17 августа 1967 года. Решением исполнительного комитета Семикаракорского Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 19 января 1971 года № 14 Кочетковой М.А. было разрешено строительство нового дома взамен старого, который Кочеткова М.А. обязана была снести. Однако при строительстве нового дома старый дом снесен не был. После смерти Кочеткова А.В., последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельства о праве на наследство по закону собственниками прежнего дома, расположенного по адресу <адрес>, состоящего из жилого глиновального дома, общей полезной площадью 32 кв.метра, в том числе жилой площадью 22,3 кв.метра, летней кухни, трех сараев кирпичных, уборной деревянной, колодца кирпичного, ворот металлических, скважины, мощения и ограждения, на земельном участке размером 674 кв.метров, стали Кочеткова Т.Н.- 2/4 доли, Кочетков Н.А. и Кочеткова В.А.-по 1/4 доли каждый. Согласно справке, БТИ Управления жилищного хозяйства исполкома Семикаракорского горсовета народных депутатов Ростовской области от 16 января 1980 года № 11 собственником нового дома, расположенного по адресу <адрес> (в настоящее время <адрес>) стала Кочеткова М.А., которая подарила свое домовладение, состоящее из жилого саманного дома полезной площадью 44,9 кв.метров, в том числе жилой 34,4 кв.метров, летней кухни, сарая, бани, погреба кирпичного и ограждения, расположенное на земельном участке размером 743 кв.метра -Кочеткову М.В.. 13 декабря 2007 года домовладение, расположенное по адресу <адрес> ( ранее <адрес> было приобретено на основании договора купли-продажи Лемешевым В.М.. В соответствии с решением исполнительного комитета Семикаракорского городского Совета народных депутатов Ростовской области от 22 января 1990 года № 5 " О перенумерации домов на праве личной собственности, государственных жилых и предприятий в г.Семикаракорске" домовладениям по адресу <адрес> <адрес>, были присвоены новые адреса <адрес> <адрес>, соответственно. Сведения о земельных участках, расположенных по адресу <адрес>-площадью 673 кв.метра и <адрес>-площадью 740 кв.метров были внесены в государственный кадастр недвижимости (ранее государственный земельный кадастр) как о ранее учтенных с присвоением кадастровых номеров № и № соответственно, на основании оценочной инвентаризационной описи от 11 октября 2005 года, составленной МУП БТИ в рамках выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель категорий- земли поселений (ныне земли населенных пунктов), которая не является документом (правовым актом органа местного самоуправления), на основании которого в соответствии с действующим законодательством должен был производится раздел единого земельного участка с адресом <адрес> на два земельных участка с адресами <адрес>. Таким образом решения органа местного самоуправления о разделе земельного участка, расположенного по адресу <адрес> принято не было. Решение органа местного самоуправления о разделе домовладения и регистрации права собственности двух домовладений по адресу <адрес> и <адрес> принято не было. Неизвестно происхождение имеющихся в архивных делах МУП "БТИ" копий якобы принятого исполнительным комитетом Семикаракорского Совета народных депутатов Ростовской области решения от 12 декабря 1979 года б\н "О разделе домовладения и регистрации права собственности двух домовладений по <адрес>, за гр.Кочетковой М.А. и гр.Кочетковым А.В.". Документ с которого должны быть сняты данные копии в муниципальном архиве Семикаракорского района -отсутствует. Кроме этого, при рассмотрении обращения Лемешева В.М. было установлено, что при подготовке межевого плана от 2 февраля 2010 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, индивидуальным предпринимателем Гончаровой Л.Г. граница уточняемого земельного участка со стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на котором расположено домовладение Лемешева В.М. не была согласована с органом местного самоуправления -администрацией Семикаракорского района. В соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ от 7 августа 2008 года № Д23-106, разъясняющим порядок согласования местоположения границ земельных участков с правообладателями зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на смежных земельных участках- правообладатель здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не оформивший в установленном порядке права на земельный участок, не является лицом, с которым необходимо согласовывать местоположение границ земельного участка. В этом случае местоположение границы земельного участка подлежит согласованию не с собственником домовладения, а с органом местного самоуправления. Именно таким собственником домовладения, не оформившим в установленном порядке права на земельный участок, на котором расположено домовладение, принадлежащее ему на праве собственности, являлся на момент межевания земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Лемешев В.М.. В соответствии с п.п.7 и 8 ст.39 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования посредством в индивидуальном порядке с заинтересованными лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", либо опубликовываются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается, если: 1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения; 2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, индивидуальный предприниматель Гончарова Л.Г. должна была согласовать границу уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, со стороны земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что Лемешев В.М., домовладение которого расположено на данном земельном участке, ни как ни оформил свое право на земельный участок, с администрацией Семикаракорского района в индивидуальном порядке или посредством проведения собрания заинтересованных лиц, известив надлежащим образом администрацию Семикаракорского района о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, со стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на котором расположено домовладение Лемешева В.М. не была согласована в индивидуальном порядке с органом местного самоуправления- Администрацией Семикаракорского района. Администрация Семикаракорского района не получала извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ указанного земельного участка. Опубликованное в газете " Семикаракорские вести" от 21 июля 2009 года извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, не было средством надлежащего уведомления администрации района, так как Гончаровой Л.Г. был известен юридический адрес администрации района.Тем самым, кадастровым инженером был нарушен порядок согласования местоположения границ земельных участков, установленный ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с данными обстоятельствами, а также принимая во внимание то обстоятельство, что раздел земельного участка расположенного по адресу: <адрес> на два самостоятельных участка не производился, в силу чего в настоящее время существует единый неразделенный земельный участок с адресом <адрес> на котором расположено домовладение принадлежащее Лемешеву В.М. с адресом: <адрес> домовладение принадлежащее Кочетковым с адресом: <адрес>, с целью проведения утонения местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, администрацией района, в соответствии с полномочиями предусмотренными ст.ст.7 и 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было издано постановление № 1297 от 11 юля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", оснований для отмены которого он полагает у суда не имеется.

Представитель администрации Семикаракорского района Стерлев М.В., в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд рассматривает заявление в его отсутствие.

Выслушав заявителя Кочеткову Т.Н., ее представителя Невидимова В.Ю., представителя администрации Семикаракорского района -Наметышева Е.А., кадастрового инженера Гончарову Л.Г., исследовав материалы дела, в том числе технических паспорт предоставленный представителем администрации суду для обозрения, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч.1 ст.249 ГПК РФобязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу требований закона, именно представитель администрации района должен был предоставить суду доказательства подтверждающие законность и обоснованность постановления № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>".

Представитель администрации Семикаракорского района в своих письменных возражениях на заявление Кочетковой Т.Н., и в пояснениях данных в судебном заседании указывает на то, что раздел земельного участка с адресом <адрес> на два самостоятельных участка не производился, в силу чего в настоящее время существует единый неразделенный земельный участок с адресом <адрес>, на котором расположено домовладение принадлежащее Лемешеву В.М. с адресом: <адрес> домовладение принадлежащее Кочетковым с адресом: <адрес>.

Однако, как следует из справки исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 4 апреля 1961 года б\н домовладение, находящееся по адресу <адрес> принадлежало на праве собственности гр-ну КВФ.(л.д. 81). При этом решением исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области № 321 от 11 августа 1967 года было произведено уменьшение приусадебного земельного участка Кочеткова В.Ф. на 336 кв.метров, то есть до 1 482 кв.метров (л.д.80).

Как следует из свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от 17 августа 1967 года, выдаваемого пережившему супругу Кочетковой М.А., являющейся пережившим супругом -КВФ умершего ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит право собственности на 1/2 долю в общем имуществе, приобретенном в период брака. При этом общее имущество на которое выдано настоящее свидетельство состоит из глиновального дома жилой площадью 21,7 кв.метров, полезной 32,2, кухни саманной, сарая саманного, погреба кирпичного и колодца, расположенного по адресу <адрес> (л.д.79) ; из свидетельства о праве наследования по закону от 17 августа 1967 года, зарегистрированного в БТИ, следует, что наследниками имущества КВФ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в 1/2 доли глиновального дома жилой площадью 21,7 кв.метров, полезной 32,2, кухни саманной, сарая саманного, погреба кирпичного и колодца, расположенного по адресу <адрес>, на земельном участке площадь 1146 кв. метров являются в равных долях жена-Кочеткова М.А. и сын-Кочетков А.В. (л.д.77-78), при этом право собственности Кочетковой М. А. и Кочеткова А.В. было зарегистрировано в БТИ, что подтверждается отметками на данных свидетельствах.

Решением исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области № 14 от 19 января 1971 года (л.д.76) Кочетковой М.А. было разрешено строительство нового дома жилой площадью 32,26 кв.метров по адресу р.п. <адрес>, при этом Кочеткова М.А. обязана была снести старый дом.

В судебном заседании установлено, данное обстоятельство не оспаривается заявителем и представителем администрации района, и подтверждается справками выданными Кочетковой М.А. 20 декабря 1979 года районным архитектором и начальником ОГПН (л.д.74-75 ), что после строительства нового дома - старый дом снесен не был.

Решением исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области б\н от 12 декабря 1979 года, с учетом заключения архитектора, был произведен раздел домовладения, расположенного по адресу <адрес> на два домовладения с номерами № и № "а" (л.д. 73)

При этом как следует из записи учиненной БТИ на свидетельстве о праве наследования по закону от 17 августа 1967 года (л.д.71 оборот), 15 января 1980 года БТИ на основании решения горисполкома от 12 декабря 1979 года за № 236 и акта раздела, утвержденного ККП и Б Семикаракорского горисполкома, был произведен раздел на 2 самостоятельных домовладения-домовладения по адресу <адрес> принадлежащего Кочетковой М.А. и Кочеткову А.В. на праве общей долевой собственности, в результате чего в пользование и распоряжение Кочетковой М.А. выделен земельный участок размером 743 кв.метра с находящимся на нем строениями, жилой саманный дом общей полезной площадью 43,9 кв.метров, жилой 34,4 кв.метров, летняя кухня кирпичная, сарай кирпичный, баня кирпичная, погреб кирпичный и изгородь; в пользование и распоряжение Кочеткова А.В. выделе земельный участок размером 674 кв.метра, с находящимися на нем строениями- жилой глиновальковый дом общей полезной площадью 32,2 кв.метра, жилой 21,7 кв.метров, сараем саманный, погребом кирпичным, сараем деревянным, колодцем кирпичным, уборной деревянной и оградой. При разделе домовладению Кочетковой М.А. присвоен номер № домовладению Кочеткова А.В.-№, таким образом в судебном заседании нашло свое подтверждение деление домовладения и земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на два самостоятельных земельных участка, произведенное на основании решения исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области и зарегистрированное органами БТИ.

Заявительница Кочеткова Т.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22 августа 1985 года является наследницей 2/4 долей имущества КАВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ее дети Кочетков Н.А. и Кочетков А.А. -наследниками по 1/4 доли каждый, при этом наследственное имущество состоит из целого домовладения, находящегося по адресу <адрес>, расположенного на земельном участке размером 674 кв.метра. Настоящее свидетельство зарегистрировано в БТИ 5 сентября 1985 года.

Как следует из сведений имеющихся в материалах дела -Кочеткова М.А. согласно договора дарения подарила свое домовладение, расположенное по адресу <адрес> КМФ 16 января 1980 года.

В дальнейшем наследники КМФ продали данное домовладение 13 декабря 2007 года Лемешеву В.М. (л.д.84).

Обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно ст.ст.131,164.223, 433 и др., а также ст.8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52 ФЗ "О введении в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации". В соответствии с названными нормами регистрации подлежит: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. С момента введения в действие ГК РФ возникла необходимость принятия специального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такой закон- ФЗ № 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним " был принят 21 июля 1997 года и вступил в законную силу с 31 января 1998 года.

Поскольку недвижимое имущество является объектом гражданских прав, то указанные объекты согласно ст.129 ГК РФ могут быть предметом совершения сделок и иных действий, направленных на их передачу в рамках гражданско-правовых отношений, при условии, если они не изъяты из оборота или неограниченны в обороте.

Перечень объектов недвижимости приведен в ст.130 ГК РФ. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу требований ст.8 ФЗ от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ "О введении в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации" и ст.6 ФЗ от 26 января 1996 года № 14-ФЗ "О введении в действие части второй гражданского кодекса Российской Федерации" до принятия Закона № 122-ФЗ следовало руководствоваться существовавшим порядком регистрации прав и сделок с ним.

При этом, в соответствии со ст.6 Закона № 12-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. При переходе после введения в действия закона ранее существовавших прав на недвижимое имущество другому лицу, ограничении или прекращении соответствующих прав они подлежат регистрации на общих основаниях..

В связи с чем, утверждение представителя администрации Семикаракорского района о существовании на настоящее время единого земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, на котором расположено домовладение принадлежащее Лемешеву В.М. с адресом: <адрес> домовладение принадлежащее Кочетковым с адресом: <адрес>, суд находит не убедительным.

Представителем администрации Семикаракорского района доказательств, которые бы позволили усомниться в фактическом разделе домовладения, расположенного по адресу <адрес> также в разделе земельного участка, расположенного по данному адресу на два самостоятельных земельных участка, а именно земельного участка- площадью 743 кв.метра выделенного в пользование и распоряжение Кочетковой М.А., и земельного участка- площадью 674 кв.метра- выделенного в пользование и распоряжение Кочеткова А.В., суду не предоставлено.

Копия, решения исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области б\ от 12 декабря 1979 года о разделе домовладения, расположенного по адресу <адрес>, на два домовладения за № и № находящего в материалах БТИ, которые обозревались судом, надлежащим образом заверена печатью исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области; надпись учиненная на свидетельстве о праве наследования по закону от 17 августа 1967 года, зарегистрированного в БТИ выполнена начальником БТИ, заверена печатью БТИ, то есть данные документы соответствуют требованиям предъявляемым законодателем к официальным документам. При этом, по мнению суда, отсутствие в муниципальном архиве решения исполнительного комитета Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области б\ от 12 декабря 1979 года- не является основанием для исключения данного документа из доказательств по делу.

Согласно требований ч.6 ст.43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" " Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации."

В судебном заседании установлено и данное обстоятельство не оспаривается заявителем и представителем администрации района, что земельные участки, расположенные по адресу <адрес> <адрес> были поставлены на кадастровый учет, при этом земельному участку площадью 673 кв.метра, расположенному по адресу <адрес> был присвоен кадастровый номер №; земельному участка площадью 740 кв.метра, расположенному по адресу <адрес> был присвоен кадастровый номер №. Данные земельные участки являются смежными, имеют одну общую границу. Площади земельных участков являются декларированными, границы на местности не определены.

В силу требований ч.1 ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. При этом в силу требований ч.3 ст. 25 кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка (далее- смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Кочеткова Т.Н. обратилась в межевую организацию по вопросу подготовки документов для оформления своего земельного участка в собственность.

В силу требований ч.1 ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

При этом в части 3 ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В судебном заседании установлено и данное обстоятельство не оспаривается заявительницей, ее представителем, а также представителем администрации Семикаракорского района, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес> не принадлежит Лемешеву В.М. на праве собственности, либо на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды, в связи с чем, по мнению представителя администрации района, согласование местоположения границ не должно было производится с Лемешевым В.М., а должно было производится с администрацией района, при этом представитель администрации ссылается в обоснование своей правовой позиции на Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 августа 2008 года №д23-106, разъяснившее, что правообладатель здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не оформивший в установленном порядке права на земельный участок, не является лицом, с которым необходимо согласовать местоположение границы земельного участка. В данном случае местоположение границы земельного участка подлежит согласованию с соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Суд, не может согласиться с позицией представителя администрации о том, что в данном случае не было необходимости согласовывать месторасположение границ земельного участка с Лемешевым В.М.- собственником домовладения, расположенного по адресу <адрес>, то есть на смежном земельном участке, так как по мнению суда отсутствие согласования границ земельного участка с правообладателем объектов недвижимости, расположенных на смежном участке, является нарушением законодательства, поскольку перечень лиц, с которыми следует согласовать местоположения границ, указанный в ч.3 ст.39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", хотя и является исчерпывающим, но в данном случае при получении права собственности на объект недвижимости собственник такого объекта получает право на использование занятого принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом смежного земельного участка, следовательно, является лицом, чьи интересы затрагиваются при проведении межевания.

В силу требований ч.4 ст.69 Земельного кодекса РФ, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее семи календарных дней до начала работ. Более того, согласно пунктам 14.1. и 14.4. Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2002 года, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, результаты согласования границ оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

Таким образом, Лемешев В.М., домовладение которого находится на смежном земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, в силу требований законна должен был быть извещен о проведении работ по согласованию границ земельного участка заявительницы.

В силу требований ч.7 ст. 36 Земельного Кодекса "в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства".

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что местоположение границы земельного участка согласовывается органом местного самоуправления на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом п.23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, установлено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана и, соответственно, включаются в приложение к межевому плану в случаях, предусмотренных федеральными законами. Подготовка и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрены только при образовании земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном ст. ст. 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела имеется постановление и.о. главы администрации Семикаракорского района Кошелева Н.Н. № 2056 от 19 ноября 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнения площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", что позволяет суду сделать вывод о том, что местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу <адрес> было согласовано с администрацией Семикаракорского района.

В силу требований п.7 ст. 39 ФЗ №122-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Способ согласования местоположения границ земельного участка кадастровым инженером Гончаровой Л.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> Лемешевым В.М., собственником домовладения, расположенного на смежном земельном участке по адресу <адрес>, кадастровым инженером избран посредством проведения собрания, что является его правом, в соответствии с ч.7 с. 79 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

О согласовании местоположения границ земельного участка посредством проведения собрания Лемешев В.М. уведомлен путем опубликования сообщения в газете " Семикаракорские вести" № 84 (10739) от 21 июля 2009 года, являющейся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

В силу требований ч.8 ст.39 выше указанного ФЗ № 122 ФЗ" В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: 1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме".

Довод представителя администрации о том, что кадастровый инженер не имел права на опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, в силу того, что располагал сведениями о почтовых адресах заинтересованных лиц, что исключало, в соответствии с ч.8 ст.39 вышеназванного Федерального закона, уведомление путем опубликования сообщения, суд находит несостоятельным и не нашедшим своего подтверждения, поскольку названная норма запрещает уведомлять путем публикации сообщения в средствах массовой информации в случае, если в Государственном кадастре недвижимости имеются сведения о почтовом адресе заинтересованного лица, однако, представителем администрации сведений о том, что кадастровое дело содержит в себе сведения о почтовом адресе заинтересованных лиц, суду не предоставлено.

В то время как в силу требований ч.1 ст.249 ГПК РФобязанности по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются, в данном случае, на представителя администрации района.

Согласно ч.9 ст.39 ФЗ № 122 ФЗ " В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: 1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков); 4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения; 5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; 6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана.

Опубликование в газете "Семикаракорские вести" извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ (л.д.49) содержит все необходимые сведения, перечисленные в ч.ч.8 и 9 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в т.ч. сроки и место для направления возражений. Доказательств, которые бы свидетельствовали о направлении кадастровому инженеру возражений по местоположению границ, представителем администрации суду не предоставлено. После чего, 25 августа 2009 года результаты согласования с Лемешевым В.М., собственником домовладения, расположенного на смежном земельном участке по адресу <адрес>, были оформлены в виде акта согласования местоположения границ, как того требует ст. 40 ФЗ "З № 221 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости". После чего, 19 ноября 2009 года, и.о. главы администрации Семикаракорского района Кошелевым Н.Н. было издано постановление № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнения площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", подтверждающее согласование местоположения границ земельного участка с администрацией (л.д.8).

Свидетель Гончарова Л.Г. в судебном заседании пояснила, что процедура согласования местоположения границ земельного участка заявительницы Кочетковой Т.Н. была проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, администрация района согласовало местоположение данного земельного участка, утвердив схему расположения земельного участка и уточнив его площадь, от Лемешева В.М. в установленные законом сроки, возражений относительно согласования данного земельного участка не поступило.

Таким образом, процедура проведения согласования местоположения границ земельного участка была соблюдена и основания, перечисленные в ст.27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для отказа Кочетковой Т.Н. в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> кадастрового органа отсутствовали.

Как установлено в судебном заседании из пояснений заявительницы и ее представителя, и данное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации района, 4 февраля 2010 года МУ "Администрация Семикаракорского района" обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением местоположения границ и площади, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, при нанесении на дежурную кадастровую карту ведений о характерных поворотных точках данного земельного участка пересечение его границ с границами смежных участков, то есть нарушения прав смежных землепользователе, не выявлено, то есть в данном случае отсутствует нарушение прав Лемешева В.М..

В силу требований ч 2 ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления и должностные лица вправе отменить ранее принятые ими решения. При этом наличие у органа местного самоуправления права отмены ранее принятого ненормативного акта не освобождает этот орган от обязанности обосновать принятое решение, обеспечить законность своих действий и соблюдение прав и законных интересов заинтересованных лиц. В силу требований пункта 1 статьи 61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраняя земель, может быть признан судом недействительным.

11 июля 2011 года и.о. главы администрации Семикракорского района Серокуровым Л.Н. было издано постановление № 1297 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", при этом в данном постановлении указано, что основанием для отмены данного постановления является нарушения порядка согласования месторасположения границ земельных участков, предусмотренного ст.39 ФЗ" О государственном кадастре недвижимости", письмом Министерства экономического развития РФ от 7 августа 2008 года № Д23-106.

Однако, с учетом установленного в судебном заседании соблюдения процедуры проведения согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. главы администрации Семикракорского района Серокуровым Л.Н. № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>" является незаконным и необоснованным.

В силу требований ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом в силу требований ст.255 ГПК РФ к решениям, действия( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По мнению суда, постановлением администрации района № 1297 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>", затрагиваются законные интересы Кочетковой Т.Н., в том числе создаются препятствия к осуществлению ею права на получение земельного участка в собственность, предусмотренного в том числе ст.36 Конституции РФ, согласно которой "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю ".

С учетом всего выше изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление Кочетковой Т.Н. о признании постановления Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 " Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>-незаконным и обязывании администрации Семикаракорского района отменить данное постановление- подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Кочетковой Т.Н. о признании постановления Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 « Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>»-незаконным и обязывании администрации Семикаракорского района отменить данное постановление- удовлетворить

Признать постановление Администрации Семикаракорского района № 1297 от 11 июля 2011 года об отмене постановления Администрации Семикаракорского района от 19 ноября 2009 года № 2056 « Об утверждении схемы расположения земельного участка и уточнении площади земельного участка, находящегося по адресу <адрес>»- незаконным, обязать администрацию Семикаракорского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Кочетковой Т.Н., отменив выше указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в десятидневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2011 года.