по делу № 2-353/ 2011 г.РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года г. Семёнов
Семёновский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.Г.,
при секретаре Петровой Н.А.,
с участием заявителя Лапшина Н.Ф.,
представителя заявителя Лапшина Н.Ф. - по доверенности Лапшиной О.П.,
представителя заявителя Лапшина Н.Ф. - адвоката Коротиной С.Л., представившей удостоверение № и ордер №,
заинтересованного лица - главы администрации Медведевского сельсовета <адрес> Носкова Ф.В.,
представителя заинтересованного лица <адрес> по доверенности Колотухина Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшина Николая Федоровича об оспаривании действий администрации Медведевского сельсовета <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Лапшин Н.Ф. обратился в суд с заявлением о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведевского сельсовета <адрес> в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> незаконным и обязании Администрацию Медведевского сельсовета <адрес> Нижегородской <адрес> согласовать границы земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.
В судебном заседании заявитель Лапшин Н.Ф. поддержал свое заявление, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в <адрес> о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ <адрес> своим Распоряжением № - р от ДД.ММ.ГГГГ утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала № ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га) по адресу: <адрес>, деревня <адрес>, <адрес> же распоряжением на него была возложена обязанность по формированию выше указанного земельного участка и проведение государственного кадастрового учета в установленном законом порядке. В соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», им был заказан межевой план, определены границы земельного участка. При проведении межевых работ инженер потребовал провести согласование границ. Он обратился с заявлением в Администрацию Медведевского сельсовета с просьбой подписать акт согласования местоположения границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ за №. Основанием к отказу послужили доводы, что на данный участок претендуют иные граждане, и на этом основании глава администрации не может согласовать этот акт границ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Во - первых: в силу ч. 1 ст. 34 ЗК РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; Поэтому отказ в согласовании по основаниям, что на данный участок претендуют третьи лица - не соответствует закону. При подаче заявления в <адрес> никаких иных претендентов на данный земельный участок не было. Во - вторых: согласование с собственником участка с кадастровым номером:0331 не требуется, (данный собственник и не указан в акте согласования). Обязательность согласования местоположения границ земельного участка законом установлена только в одном случае - при проведении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ. Таким образом, согласование местоположения границ земельного участка не проводится при проведении иных видов кадастровых работ, не связанных с уточнением границ земельных участков (преобразование земельного участка, границы которого ранее были установлены с нормативной точностью и сведения, о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости; восстановление границ на местности, при наличии сведений о границах в государственном кадастре недвижимости и др.). В соответствии с п.3 ст.4 Закона Нижегородской области от 20.08.2008 №105-3 «О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес> в сфере земельных отношений» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования» относится к полномочиям органов местного самоуправления. Медведевская сельская администрация как уполномоченный орган в установленный срок выражает свое согласие или возражение относительно согласования местоположения границ земельного участка. Отказ в согласовании границ привел к нарушению его права на предоставление ему земельного участка, предусмотренного ЗК РФ. Просит суд признать отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведевского сельсовета <адрес> в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу <адрес>, деревня <адрес>, <адрес> <адрес> согласовать границы земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала № ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу <адрес>, деревня <адрес>, <адрес>.
Представитель заявителя Лапшина Н.Ф. - по доверенности Лапшина О.П. в судебном заседании поддержала заявление Лапшина Н.Ф., пояснив, что вышеуказанный земельный участок, ориентировочной площадью 83 кв.м. ( 0,0083 га), расположенный по адресу: <адрес>, д. №, <адрес> граничит с их земельным участком и необходим им в целях подъезда к своему земельному участку. В настоящее время данный участок находится в муниципальной собственности и фактически расположен между земельными участками ФИО4 и ФИО10, которые поставили забор на данном участке, закрыли его на замок, лишив их возможности подъезда к своему земельному участку. С исковыми требованиями об устранении препятствий пользования в суд они не обращались. ФИО4 отказалась подписывать акт согласования границ. ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление в <адрес> о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. <адрес> своим Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала № ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га) по адресу: <адрес>, деревня <адрес> <адрес>. Этим же распоряжением на Лапшина Н.Ф. была возложена обязанность по формированию выше указанного земельного участка и проведение государственного кадастрового учета в установленном законом порядке. Им был заказан межевой план, определены границы земельного участка. При проведении межевых работ инженер потребовал провести согласование границ. Глава администрации Медведевского сельсовета отказался подписать акт согласования местоположения границ земельного участка, пояснив, что не произведено согласование с соседями. Просит суд признать данный отказ незаконным и обязать Администрацию Медведевского сельсовета <адрес> согласовать границы земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу <адрес>, деревня <адрес>, <адрес>.
Представитель заявителя Лапшина Н.Ф. - адвокат Коротина С.Л. в судебном заседании поддержала заявление Лапшина Н.Ф., пояснив, что у администрации Медведевского сельсовета <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа в подписании акта согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, деревня <адрес>, <адрес>.
Заинтересованное лицо - глава администрации Медведевского сельсовета <адрес> Носков Ф.В., в судебном заседании требования, изложенные в заявлении Лапшина Н.Ф., не признал полностью, пояснив, что земельный участок, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенный по адресу <адрес>, деревня <адрес>, <адрес> находится в муниципальной собственности и фактически расположен между земельными участками ФИО4 и ФИО10, также он граничит с земельным участком Лапшина Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Медведевского сельсовета <адрес> Нижегородской поступило заявление от ФИО7, ФИО10, ФИО4, в котором они просили отменить решение о выделении земельного участка Лапшину Н.Ф., в связи с несогласованием границ земельного участка, находящегося по адресу: : <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, поскольку по ст. 34 Земельного кодекса РФ, они имеют права на данную землю, как и Лапшин Н.Ф., предлагают оставить ее муниципальной. ДД.ММ.ГГГГ им было отказано Лапшину Н.Ф. в согласовании границ вышеуказанного земельного участок, находящегося в муниципальной собственности, так как согласование границ не произведено с соседями. У владельцев смежных земельных участков ФИО4 и ФИО10 права такие же как и у Лапшина Н.Ф. Забор на данном участке возведен более в декоративных целях, с устного согласия прежнего главы администрации Медведевского сельсовета. Поскольку в настоящее время вышеуказанный земельный относится к землям общего пользования, считает вообще нецелесообразным продавать данный земельный участок одному из владельцев смежных земельных участков, поскольку иначе будут нарушены права других смежных землепользователей. Кроме того, в нарушении Инструкции по межеванию земель, на межевание представитель администрации, а также владельцы смежных земельных участков заблаговременно не извещались, межевые знаки не выставлялись.
Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности - Колотухин Д.М. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении Лапшина Н.Ф., не признал полностью, пояснив, что глава администрации Медведевского сельского Совета правомерно отказал в подписании акта согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, в связи с тем, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости»,
согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Кроме того в администрацию Медведевского Сельского совета поступили возражения смежных землепользователей о нарушении их прав в связи с возможным согласованием границ данного земельного участка, а именно в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> поступили обращения смежных землепользователей Лапшина Н.Ф., ФИО4, ФИО7 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, а также то, что данный участок используется всеми тремя смежными землепользователями для подхода и подъезда к своим земельным участкам, для их использования и предоставление данного участка одному из смежных землепользователей будет ограничивать в правах других смежных землепользователей в использовании своего земельного участка. На основании вышеизложенного данный земельный участок является земельным участком общего пользования и не подлежит приватизации. Когда первоначально выдавалось распоряжение по данному земельному участку и подписывал акт согласования границ архитектор, было не известно о том, что появятся жалобы от соседей и то, что на данный участок имеются еще претенденты. В настоящее время считает, что данный земельный участок должен остаться в муниципальной собственности и глава администрации Медведевского сельсовета <адрес> поступил разумно и законно, отказав в подписании акта согласования границ данного земельного участка. <адрес> не обязана продавать данный земельный участок, если считает это нецелесообразным. На основании вышеизложенного <адрес> считает правомерным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведевского Сельского Совета в согласовании границ земельного участка в связи с обращениями смежных землепользователей, и в связи с этим просит суд отказать Лапшину Н.Ф. в заявленных требованиях.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что составлял проект межевого плана земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, ориентировочная площадь земельного участка 78 + - 6 кв.м. С одной стороны данный земельный участок граничит с земельным участком Лапшина Н.Ф., с другой стороны с земельным участком ФИО4, а с третьей стороны - фактически граничит с земельным участком ФИО10. Несмотря на то, что согласно кадастровому плану имеется разрыв между земельными участками Лапшина Н.Ф. и ФИО10, но это является лишь кадастровой ошибкой, так как при изготовлении плана произошло смещение границ. При обмере земельного участка межевые знаки им не выставлялись.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что его земельный участок фактически граничит с земельным участком Лапшина Н.Ф. и муниципальным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад. Несмотря на то, что согласно кадастровому плану имеется разрыв между земельными участками Лапшина Н.Ф. и его, но это является лишь кадастровой ошибкой, так как при изготовлении плана произошло смещение границ. Эту ошибку он будет исправлять. Вышеуказанный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности является единственным подъездом к трем смежным земельным участкам, принадлежащим ФИО4, Лапшину Н.Ф. и ему. Считает, что данный земельный участок должен находиться в общем пользовании, так как продажа данного участка в собственность одному из смежных землепользователей будет нарушать права других. Его жена, как сособственник земельного участка обращалась с заявлениями в администрацию Медведевского сельсовета <адрес> и в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. Из Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> был получен ответ о том, что данный земельный участок приватизации не подлежит. Им и ФИО4 действительно был установлен забор на муниципальном земельном участке, но он закрывается замком без ключа, поэтому права Лапшина Н.Ф. на свободный доступ к своему земельному участку не нарушены.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что принадлежащий ей земельный участок граничит с земельным участком Лапшина Н.Ф. и муниципальным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад. Она в настоящее время строит дом и вышеуказанный муниципальный участок необходим ей для осуществления подъезда к своему дому. Кроме нее указанным земельным участком также пользуются ФИО7 и Лапшины. На ее земельный участок другого подъезда нет, кроме данной муниципальной земли. Поэтому она не согласилась подписать акт согласования границ данного земельного участка.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, показания свидетелей, суд считает, что заявленные Лапшиным Н.Ф. требования необоснованны и незаконны, а потому не подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 254.ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости»,
согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В соответствии со ст.40 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости», результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
2. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
3. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
4. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. ( 0,0083 га), расположенный по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад находится в муниципальной собственности <адрес>.
Как установлено в суде собственниками смежных земельных участков являются Лапшин Н.Ф., ФИО4, ФИО10
Распоряжением № - р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га) по адресу: <адрес>, деревня <адрес>, <адрес>, для целей не связанных со строительством, категория земель- земли населенных пунктов, рекомендовано Лапшину Н.Ф. обеспечить формирование вышеуказанного земельного участка и проведение государственного кадастрового учета в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Лапшин Н.Ф. обратился к главе администрации Медведевского сельсовета <адрес> с заявлением о подписании акта согласования местоположения границы земельного участка, площадью 78 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Медведевского сельсовета <адрес> поступило заявление от ФИО7, ФИО10, ФИО4, в котором они просили отменить решение о выделении земельного участка Лапшину Н.Ф., в связи с несогласованием границ земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, поскольку по ст. 34 Земельного кодекса РФ, они имеют права на данную землю, как и Лапшин Н.Ф., предлагают оставить ее муниципальной.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Медведевского сельсовета <адрес> Носковым Ф.В. Лапшину Н.Ф. было направлено сообщение, в котором указано, что на земельный участок 78 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: д. <адрес> <адрес>, от <адрес> 1 м. на юго-запад имеют право претенденты. Согласование границ не произведено с соседями, они не имеют право согласовать этот акт границ.
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> на обращения смежных землепользователей Лапшина Н.Ф., ФИО4, ФИО7 было направлено сообщение о том, что на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад, к используется всеми тремя смежными землепользователями для подхода и подъезда к своим земельным участкам для их использования и предоставление данного участка одному из смежных землепользователей будет ограничивать в правах других смежных землепользователей в использовании своего земельного участка. На основании вышеизложенного данный земельный участок является земельным участком общего пользования и в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации.
Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как установлено в судебном заседании земельный участок площадью 78 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, деревня Дьяково от <адрес> 1 метре на юго-запад, находящийся в муниципальной собственности в настоящее время используется для подхода и подъезда к своим земельным участкам тремя смежными землепользователями: ФИО4, Лапшиным Н.Ф., ФИО10. Администрация Медведевского сельсовета <адрес> и администрация <адрес> обоснованно пришли к выводу о том, что продажа указанного участка одному из землепользователей существенно нарушит права других землепользователей.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что при межевании муниципального земельного участка, площадью 78 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, деревня <адрес> от <адрес> 1 метре на юго-запад были нарушены требования ИНСТРУКЦИИ
ПО МЕЖЕВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ, утвержденной Комитетом Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, согласно которой:
8.1. Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.
8.2. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.
9.1. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
9.2. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
С учетом изложенного, суд считает, что действиями главы администрации Медведевского сельсовета <адрес> Носкова Ф.В., ненарушены права и свободы заявителя Лапшина Н.Ф., поскольку земельный участок, границы которого просил согласовать Лапшин Н.Ф. ему не принадлежит и является муниципальной собственностью. В настоящее время данный земельный участок является земельным участком общего пользования и используется в качестве подъезда к своему земельному участку как заявителем Лапшиным, так и другими смежными землепользователями.
Суд разъясняет заявителю Лапшину Н.Ф., что в случае если ему создаются препятствия при осуществлении подъезда к принадлежащему ему земельному участку, то он вправе обратиться в суд с заявлением об устранении препятствий пользования в порядке искового производства.
С учетом изложенного суд считает, что требования Лапшина Николая Федоровича о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведевского сельсовета <адрес> в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. ( 0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> ул. <адрес> незаконным и обязании Администрацию Медведевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области согласовать границы земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:12:1500268, ориентировочной площадью 83 кв.м. ( 0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Лапшина Николая Федоровича о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведевского сельсовета <адрес> в согласовании границ земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. ( 0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, ул. <адрес> незаконным и обязании Администрацию Медведевского сельсовета <адрес> Нижегородской <адрес> согласовать границы земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 83 кв.м. (0,0083 га), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение десяти дней.
Судья- М.Г. Смирнова